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研究生:游慧玲
研究生(外文):Hui-Ling YU
論文名稱:以中央及地方權限劃分為中心 -論桃園產業發展自治條例法制之革新
論文名稱(外文):Center on the division of authority between central and local governments to discuss the reform of the legal system relating to the development of the Taoyuan City
指導教授:鄭有為鄭有為引用關係
指導教授(外文):Albert Yu-Wei Cheng
學位類別:碩士
校院名稱:國立中央大學
系所名稱:產業經濟研究所在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:210
中文關鍵詞:桃園桃園產業發展臺商回流桃園市產業發展自治條例
外文關鍵詞:TaoyuanTaoyuan Industrial DevelopmentTaiwanese Businesses Return to Invest in TaiwanAutonomous Regulation on Industrial Development of Taoyuan City
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彭博報導,中國工資較低和貿易全球化已促使臺灣企業把工廠移至中國,桃園長期以來深受其害。不過,隨著美國和中國貿易談判不順,雙方緊張氣氛升高,臺灣大型科技公司如今紛紛把部分產線移回故鄉,許多業者第一選擇就是桃園。
從中美貿易開始,各國持續關注發展,期間在中國大陸設廠的國外企業及臺商,紛紛找尋亞洲新據點,東南亞各國紛紛祭出投資優惠政策,積極招商引資,臺灣為鼓勵臺商回流,也積極研議獎勵政策,這波回流潮,已創造臺灣產業生態結構改變,並增加了就業機會,回到國內,各縣市政府為了這波回流潮,亦積極展開招商策略,盼獲臺商青睞,增加投資,創造就業機會,隨著經濟部歡迎臺商回臺投資行動方案通過,回流臺商審查通過案件量日增,迄至109年3月17日審核通過臺商,已達174家,總投資金額約新臺幣約 7,194億元,估創造本國就業約59,457人,桃園投資金額達1,546億;估創造就業約19,402人,占上開全部投資額的四分之一。
中國武漢肺炎疫情擴大,燒向臺商重鎮廣州、深圳等地,疫情可能加速臺商回臺。又規劃已久的桃園航空城計畫,業經中央審查通過,預計109年上半年區段徵收公告,桃園將擁有287公頃的產業用地,且亦同時規劃開發9處產業園區,如何吸引臺商及國內外企業投資桃園,進駐上述開發中的產業用地,成為桃園經濟發展的重要課題,國內其他5都亦積極展開招商引資策略規劃,如何能領先群雄,拔得頭籌,須審慎檢視桃園現行的獎勵政策及獎勵規定。
桃園為了鼓勵企業投資桃園,於105年制定「桃園市產業發展自治條例」,實施至今已逾4年,隨著全球產業發展局勢,及國內各縣市的招商競爭,加上實施期間遭遇一些法規執行上的問題,面臨檢討修正時期,如何提升優惠項目,吸引智慧產業進駐,帶動桃園傳統產業的升級,鼓勵雇用在地勞工等等產業政策,為修法的主要考量。
我國中央與地方政府權限劃分,一直是中央與地方政府角力拉扯的議題,因此地方政府如何在自治權限內,提升獎勵優惠項目,將有限資源花在刀口上,是本論文研究的重點之一。俗語說:「知己知彼,百戰百勝」,了解競爭者獎勵政策及法規,成為修法的必要研析的重點,本論文針對國內外政府機關投資獎勵法規予以研究分析,作為修法的參考。
According to Bloomberg News, China's relatively low wages and trade globalization have prompted Taiwan’s enterprises to move their factories to China, and Taoyuan has suffered greatly for a long time. However, as trade negotiations between the United States and China do not go well, and tension between the two sides has increased, Taiwan's large technology companies have now moved some of their production lines back to Taiwan. Taoyuan city is the first choice for many businesses.
Since the beginning of Sino-US trade, other countries pay highly attention to its progress. During the period, foreign enterprises and Taiwan businessmen which set up factories in China have looked for new locations in Asia. Countries in Southeast Asia have offered preferential investment policies, actively engaged in attracting investment. The economic and ecological structure has changed and increased employment opportunities. In Taiwan, county governments and municipal governments have also actively pursued several business promotion strategies to cope with this trend. They are looking forward to receiving favorable attention from Taiwanese businessmen, increasing investment, and creating employment opportunities. As the Ministry of Economy approves the Taiwanese businessmen's investment action plan, the number of examined and approved cases of return has increased to 174 on March 17, 2020, with a total investment of about NT$7,194 billion. It is estimated that about 59,457 employment opportunities will be created in the country, and the total investment in Taoyuan city will reach NT$1,546 billion. It is predicted that about 19,402 employment opportunities will be created, accounting for a quarter of the total investment.
The outbreak of pneumonia in Wuhan, China, has expanded and has spread to the major towns where Taiwanese businessmen locate, Guangzhou and Shenzhen. The outbreak may accelerate their return to Taiwan. The long-planned Taoyuan Aviation City plan has been examined and approved by the central authority. It is estimated that Taoyuan will own 287 hectares of industrial land in the first half of 2020. Besides, it also plans to develop nine industrial parks. The other five countries in Taiwan are also actively engaged in the planning of investment promotion strategies. They review Taoyuan's existing incentive policies and incentive provisions carefully to have a better understanding of how can they lead the industry and win the first step.
To encourage enterprises to invest in Taoyuan, Taoyuan enacted the "Taoyuan City Industrial Development Autonomy Regulations" in 2016. It has been in force for more than four years. In line with the situation of global industrial development and the competition of investment in various counties and cities in Taiwan, as well as the problems encountered in the enforcement of certain laws and regulations during the implementation period, such as how to enhance the promotion of concessions, how to attract smart industries to enter the market and to promote the upgrading of the traditional industries in Taoyuan, encourage the employment of local workers, and other industrial policies, which are the main considerations for amending the law.
The division of powers between the central and local governments in Taiwan has always been an issue. Therefore, how can local government, within its autonomy, increase the incentives and utilize limited resources on priorities is one of the main points of this thesis. As the old saying goes, “Know the enemy and know yourself; in a hundred battles you will never be in peril.", researching and analyzing the incentive policies and regulations of competitions is necessary for amending the law. This paper has studied and analyzed the investment incentive regulations of a domestic and foreign government as a reference for amending the law.
目錄
中文摘要 i
ABSTRACT ii
目錄 iv
圖目錄 viii
表目錄 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第一項 國際評比看臺灣經商投資力佳 1
第二項 桃園,串連全球產業生態的軸心,吸引投資 2
第二節 研究動機 4
第一項 中美貿易戰引發全球產業轉移 4
第二項 桃園升格後,獎勵投資政策及法規檢視 5
第三節 研究方法 8
第一項 法制比較分析法 8
第二項 文獻資料蒐集分析法 9
第四節 論文架構 9
第二章 中央與地方權責分立 12
第一節 中央與地方權限之劃分 12
第一項 權限劃分制度 12
第一款 中央集權制 13
第二款 地方分權制 14
第三款 中央集權制與地方分權制的爭議 15
第四款 地方均權制 16
第二項 我國憲法有關中央與地方分權之劃分 18
第一款 第一階段(1945年至1991年) 19
第二款 第二階段1922年至1996年 27
第三款 1997年至1998年 30
第四款 1999年迄今 31
第二節 地方自治之概念 32
第一項 地方自治之定義 33
第二項 地方制度法對直轄市之規範 34
第一款 地制法第一章總則 35
第二款 地制法第三章地方自治 36
第三款 地制法第四章中央與地方及地方間之關係 37
第三項 地制法對地方自治團體自治權限之衝擊 38
第一款 中央與地方權限之爭,地制法對直轄市核心領域高權之衝擊 40
第二款 中央與地方權限之爭,地制法對直轄市核心領域財政高權之衝擊 43
第三節 地方法規制定之程序 54
第一項 地方立法權之類型與效力 55
第一款 類型 56
第二款 效力 64
第二項 桃園市政府立法程序 66
第一款 綜合規定部分 67
第二款 自治條例及修定程序規定 68
第四節 小結 71
第三章 桃園市產業發展概況 73
第一節 產業發展脈落 73
第一項 產業優勢 73
第二項 產業脈絡及現況 74
第二節 桃園重點產業政策 77
第一項 亞洲˙矽谷推動方案 77
第二項 前瞻基礎建設計畫及市政建設 80
第一款 在智慧製造領域部分 84
第二款 在智慧物流領域部分 84
第三款 在會展領域部分 85
第四款 在創新創業領域 86
第五款 在物聯網領域部分 88
第六款 在環保綠能部分 88
第七款 在市政計畫及都市建設方面 89
第三節 工業區的開發 90
第四節 小結 93
第四章 桃園產發條例及相關子法簡介及評析 96
第一節 2014年升格直轄市之立法沿革 96
第一項 國內外法例研析 96
第一款 國內法規之研析 97
第二款 外國法之借鏡 103
第二項 桃園產發條例草創架構及立法歷程 119
第一款 草創架構及說明 119
第二款 立法歷程 121
第二節 現行推動之概況及遭遇之困難 126
第一項 推動之概況 127
第一款 升格前(2011年1月至2016年12月) 128
第二款 升格後(2016年1月迄今) 129
第二項 遭遇之困難 133
第一款 產業政策之困難 133
第二款 法規執行之困難 134
第三款 預算來源之困難 135
第三節 小結 136
第五章 中央與地方權限劃分對地方獎勵投資政策影響 138
第一節 國內中央法規相關盤點 138
第一項 租稅獎勵 138
第一款 產創條例 139
第二款 新市鎮開發條例 141
第二項 非租稅獎勵 142
第一款 前瞻技術研發計畫 142
第二款 整合型研發計畫 142
第三款 鼓勵國內企業在台設立研發中心計畫 143
第四款 全球研發創新夥伴計畫 143
第三項 各類園區獎勵 144
第一款 科學園區設置管理條例 144
第二款 進駐各類園區及保(免)稅區可享租稅獎勵措施 145
第二節 國內地方獎勵法規比較:以六都為主 146
第一項 條文內容比較 146
第一款 立法目的及主管機關 147
第二款 適用對象 148
第三款 資格及產業別 150
第四款 獎勵補助 153
第五款 審議委員之成立 158
第六款 單一窗口規定 159
第七款 預算額度內補助 160
第八款 輔導措施: 160
第二項 經費來源之比較 161
第三節 中央與地方獎勵投資差異性 163
第四節 小結 164
第六章 未來桃園產業發展自治條例革新之構想 165
第一節 法制定位之重塑 165
第一項 環境因素的影響 165
第一項 政策因素的影響 166
第二節 重點發展產業之調和 166
第三節 獎補助政策之調整及財源自主制度之設計 167
第一項 獎補助政策之調整 167
第一款 產業發展政策調整 167
第二款 產業別及獎勵進駐市府開發工業區的調整 168
第三款 申請對象之調整 168
第四款 投資門檻之調整 169
第五款 補助項目之調整 169
第二項 財源自主制度之設計 170
第七章 結論與建議 172
第一節 結論 172
第二節 建議 172
參考文獻 190
壹、中文文獻
一、 專書
(一) 林文清,地方自治與自治立法權,揚智文化事業股份有限公司,2004年,初版。
(二) 王迺宇,中央與地方權限劃分與爭議,新學林出版有限股份有限公司,2010年,1版。
(三) 吳進安等,憲法釋論,元照出版公司,2009年,2版。
(四) 張正修,地方制度法理論與實用,新學林出版有限股份有限公司,2009年,1版。
(五) 黃錦堂,地方制度法論,元照出版公司,2011年,初版。
(六) 葉慶元,從五都升格看我國直轄市自治權限之調整,財團法人孫運璿學術基金會,100年,1版。
(七) 趙永茂,中央與地方權限劃分的理論與實際—兼論臺灣地方政府的變革方向,翰蘆圖書出版有限公司,2002年,3版。
(八) 蔡秀卿,地方自治法,三民書局有限股份有限公司,2009年,初版。
二、 期刊論文
(一) 林谷蓉,精省後中央與地方權限衝突之研究,政大學術集成,2003年
(二) 紀俊臣,文官制度季刊第9卷第2期,106年4月。
(三) 姚貴雄,我國中央與地方均權制度之研究,Journal of China University of Science and Technology Vol.61-2015.01。
三、 學位論文
(一) 洪誌宏,地方立法權之研究,國立中正大學法學研究所,2003年。
(二) 黃政瑋,我國六都格局形成後的地方自治法制之研究,國立雲林大學科技法律研究所碩士論文,105年。
(三) 劉坤鱧,臺灣地方自治民主化之研究:歷史制度主義觀點,國立臺灣師範大學政治學研究所博士學位論文。
四、 政府資料
(一) 以色列投資環境簡介,經濟部投資業務處編印,2019年8月。
(二) 吳思華,任務導向型科技政策研究計畫--科技技術與創新政策研究以芬蘭、瑞典、荷蘭、愛爾蘭、丹麥、比利時為例,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告,2006年5月。
(三) 葛克昌,地方稅法通則之研究:以地方財政自主權為中心,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告,2005年。
(四) 美國投資環境簡介(五),經濟部投資業務處編印,2019年8月。
(五) 樊中原、紀俊臣等7人,地方制度法下地方自治權限之研究,臺北市政府研究發展考核委員會委託。
五、 司法實務
(一) 司法院大法官會議釋字第277號解釋。
(二) 司法院大法官會議釋字第259號解釋。
(三) 司法院大法官會議釋字第346號解釋。
(四) 司法院大法官會議釋字第481號解釋。
(五) 司法院大法官會議釋字第498號解釋。
(六) 司法院大法官會議釋字第499號解釋。
(七) 司法院大法官會議釋字第550號解釋。
(八) 司法院大法官會議釋字第553號解釋。
六、 網路資料
(一) 臺灣續居四大創新國 國發會:人才仍是努力重點,2019年10月9日中央社,2020年3月30日取至聯合新聞網https://udn.com/news/story/7238/4094388?from=udn-referralnews_ch2artbottom。
(二) 林菁樺:大贏中日韓!BERI全球投資環境評比臺灣穩坐第4,2019年12月28日自由時報,2020年3月30日取至https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1342097。
(三) 世界競爭力最新排名 臺灣全球第16、亞太第4,2019年5月29日自由時報,2020年3月30日取至https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2805204。
(四) 世界競爭力最新排名 臺灣全球第16、亞太第4,2019年5月29日自由時報,2020年3月30日取至https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2805204。
(五) 桃園最年輕城市 八德捷運宅超吸睛,2019年1月22日自由時報,2020年3月30日取至https://market.ltn.com.tw/article/7732。
(六) 參考桃園智慧城市資訊網2020年3月20日取至https://www.tycg.gov.tw/smartcity/home.jsp?id=13&parentpath=0,4。
(七) 傅秉祥:桃園推動國家旗艦計畫,2019年12月25日中時電子報,2020年3月30日取至https://tw.news.yahoo.com/桃園-推動國家旗艦計畫-215010291--finance.html。
(八) 謝明瑞:中美貿易戰對國際經濟的影響,2019年8月15日財團法人國家政策研究基金會之國家研究報告,2020年3月30日取至https://www.npf.org.tw/2/21213。
(九) 陳竫詒:中美貿易戰|全球供應鏈大逃殺,2018年9月4日天下雜誌,2020年3月30日取至https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091951。
(十) 中美貿易戰之影響(108年3月21日經濟部網站),2020年3月30日取至https://www.trade.gov.tw/App_Ashx/File.ashx?FilePath=../Files/PageFile。
(十一) 傅秉祥:桃園市政府招商成果斐然,2019年12月18日中時電子報,2020年3月30日取至https://www.chinatimes.com/newspapers/20191218000502-260210?chdtv。
(十二) 中央社:武漢肺炎震撼全球經濟 美中貿易協議面臨威脅,2020年3月16日TVBS NEWS,2020年3月30日取至https://news.tvbs.com.tw/world/1292831。
(十三) 林于蘅:經濟部再准七案投資 累計三大方案破9,000億元,2020年3月13日經濟日報,2020年3月30日取至https://money.udn.com/money/story/5612/4412321?utm_source=moneylinemobile&utm_medium=share。
(十四) 桃園市政府2020年2月27日經濟發展局施政報告。2020年3月30日取自https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=20&parentpath=0,4&mcustomize=policy_list.jsp&qclass=201205290006。
(十五) 李珣瑛:幸福城市第9站桃園市/桃園工業大城全力招商,2019年2月28日經濟日報,2020年3月30日取至https://money.udn.com/money/story/9554/3669427。
(十六) 桃園市政府2020年1月10日經濟發展局施政計畫。2020年3月30日取自https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10241&parentpath=0,4&mcustomize=policy_list.jsp&qclass=201205290006。
(十七) 中華百科全書西元1983年典藏版,2020年3月30日取至http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=9503&forepage=1。
(十八) 桃園市政府網站,2020年5月4日取至https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10455&parentpath=0,10403。
(十九) 記者曾韋禎,首都警局長人事 中央地方屢衝突,2020年5月17日取至自由時報https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1137040。
(二十) 社會地方中心:財源不足 地方叫苦連天,2020年5月18日中時電子報,2020年5月18日取至https://www.chinatimes.com/newspapers/20200514000473-260118?chdtv&utm_source=dable。
(二十一) 2019年9月12日行政院第3668次院會會議紀錄,2020年5月23日取至https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/aa2d9561-2524-4186-bad7-88079e8d7ad5。
(二十二) 中華民國統計資訊網2020年6月27日取至http://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/Saveshow.asp。
(二十三) 桃園市政府青年事務局網站,2020年6月27日取至https://youth.tycg.gov.tw/。
(二十四) 亞太電信網站,2020年6月27日取至http://topic.aptg.com.tw/IoT/lora.htm。
(二十五) ETtoday新聞雲,「中美貿易戰廝殺掀台商回流潮 彭博:桃園成大贏家」,107年11月28日,2020年6月27日取至https://www.ettoday.net/news/20181128/1317512.htm。
(二十六) 國家發展委員會網站,2020年6月27日取至https://www.asvda.org/chi/ava/index.aspx。
(二十七) 投資臺灣事務所網站,2020年6月28日取至https://investtaiwan.nat.gov.tw/showPagecht1031001?lang=cht&search=1031001&menuNum=4。
(二十八) 新竹科學園區網站,2020年6月28日取至https://www.sipa.gov.tw。
(二十九) 國家發展委員會網站,2020年6月29日取至https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&s=135B3D705B9DAF37。
(三十) 臺北市產業發展局網站,2020年6月29日取至https://www.industry-incentive.taipei/。
(三十一) 司法院網站,2020年6月30日取至https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03。
貳、外文文獻
一、 英文文獻
(一) INFRASTRUCTURE100-World Markets Report,頁51,2014-14,KPMG International Cooperative。
二、 網路資料
(一) 愛爾蘭政府網站2020年6月19日取至https://www.gov.ie/en/publications/
(二) 「產業發展法案」(Industrial Development Act)之重要條文翻譯。2020年6月19日取至愛爾蘭電子法規書網站http://www.irishstatutebook.ie/eli/1969/act/32/enacted/en/html。
(三) 愛爾蘭政府網站2020年6月19日取至https://dbei.gov.ie/en/Publications/Publication-files/Forf%C3%A1s/Strategy-for-Science-Technology-and-Innovation-2006-2013.pdf。
(四) 以色列「產業研究發展鼓勵法」(The Law for Encouragement of Industrial Research and Development)之重要條文。2020年6月19日取至以色列政府網站https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p181_001.htm#Seif92。
(五) 華盛頓州政府網站2020年6月19日收取至http://mrsc.org/Home/Explore-Topics/Planning/General-Planning-and-Growth-Management/Comprehensive-Planning-Growth-Management.aspx。
(六) 橫濱市政府網站2020年6月20日收取至https://cgi.city.yokohama.lg.jp/somu/reiki/reiki_honbun/g202RG00001668.html。
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