本論文研究目的主要在於瞭解我國離岸風力發電政策與法制發展及其運作現況，運用公私協力與國家擔保責任分析與檢討現行公私協力合作之內容，並嘗試提出我國離岸風力發電法制框架，作為未來法制發展方向之建議。本論文採取文獻研究法，分別從離岸風力發電現行相關議題及公私協力與國家擔保責任等方面進行文獻回顧。
　　本論文認為我國能源供應結構長期仰賴進口，目前更面臨全球氣候變遷及溫室效應，因此必須尋找替代之潔淨能源，我國環境基本法復規定以非核家園為發展目標，在2025年核能發電廠全數退役後，為避免影響未來電力穩定供應，我國除擔保可合理負擔之電價與電力供應不中斷，發展再生能源應為我國政府當前的重要公共任務之一，發展離岸風力作為我國落實能源轉型之重要手段，應屬重要的公共任務。
　　我國以往由國營事業台灣電力公司履行之電力供應任務，正透過開放私人參與離岸風場之建設，將部分移轉由私人履行，形成國家與私人間之公私協力合作關係，此處國家包含經濟部與台灣電力公司。國家以此方式履行公共任務，雖非憲法所禁止，惟憲法基本原則與人民基本權利之保障，仍屬國家責任。為明確公私協力中的責任分配，應具體落實於法律規範的層次中，並就其主要之架構及內容進行規範。
　　透過對現行離岸風力發電之政策發展與運作方式進行分析，再生能源發展條例與電業法之規範對於離岸風力發電之運作有重要影響，然而我國近幾年始著手進行修正；其次在擇定合作對象之程序上，各階段行政行為之法律性質複雜，亦未建立明確之救濟途徑；再者，私人與台灣電力公司間之合作協調為離岸風力發電之公私協力關係重要之一環。
　　經由英國法制規範之考察，可見其能源與電力法律規範之改革、機關及組織間良好之分工合作、致力於產業供應鏈發展及技術創新之投資、相關管制法規配合增修，以及法律授權訂定明確的差價合約分配規則，包括救濟管道；其次本論文借鏡我國促參法之立法架構與規範內容，以制定專法為發展方向，提出法制框架，包含：基本原則、開發程序、海域土地利用、定期評估與監督管理以及促進產業發展措施。

The purpose of this thesis is to understand and use the concepts of public-private Partnership and the guarantee responsibility of the state to analyze current offshore wind power legal framework in Taiwan, and try to propose a legal framework for offshore wind power as legislative proposal. The research method of this thesis is mainly the literature review.
This thesis can be mainly divided into three parts. First, this thesis argues that in addition to guaranteeing the price of electricity that can be reasonably afforded and the uninterrupted power supply, because of the long-term dependent on imported energy structure, the climate change and the greenhouse effect, and the development goal of non-nuclear homeland, the development of renewable energy should be one of the important public tasks of Taiwan.
Second, this thesis thoroughly reviewed of the development of the offshore wind power in Taiwan, including the organization, regulations, and the application procedures for the establishment of offshore wind power plants. The thesis found that in order to achieve the public task of supplying environment-friendly electricity, the state has transferred the previous task to the private sector by opening up private offshore wind farms, thus forming a public-private partnership. Although it’s not prohibited by the Constitution to perform public tasks through public-private partnership, the basic principles of the Constitution and the protection of people's basic rights still belong to the state responsibility. In order to clarify the distribution of responsibilities between the public and the private, the basic principles and contents should be embodied in the legal norms.
Third, after reviewing the legislative models of various countries and the development of the legal system in the UK, it can be seen that most countries adopt special laws to promote or regulate offshore wind power generation. Secondly, there are five important factors that affect the development of the UK, including the legal reform of energy and electricity, good organization and division of labor and cooperation, focusing on industrial development and technological innovation, the relevant regulatory laws and regulations as well as the allocation rules of the power generation capacity explicitly authorized by the law, which are still to be strengthened in Taiwan.
In conclusion, this thesis believes that only by establishing a clear legal framework and basic norms can we promote public-private partnership and clarify the responsibilities of both parties. Therefore, referring to the legal framework and content of the act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, this thesis propose a legal framework, including basic principles, development procedures, sea land use, regular assessment and supervision Management and measures to promote industrial development.

詳目
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………1
第一項 研究動機……………………………………………1
第二項 研究目的……………………………………………5
第二節 研究方法與文獻回顧…………………………………………5
第一項 研究方法……………………………………………5
第二項 文獻回顧……………………………………………6
第三節 研究架構與研究範圍…………………………………………10
第一項 研究架構……………………………………………10
第二項 研究範圍……………………………………………12
第二章 公私協力合作與國家擔保責任…………………………………………14
第一節 公私協力之內涵與類型………………………………………14
第一項 公私協力之概念……………………………………14
第二項 公法與私法之區分…………………………………17
第三項 公私協力之類型……………………………………18
第四項 公私協力之限制……………………………………23
第二節 公私協力下之國家擔保責任…………………………………29
第一項 公共任務責任之歸屬………………………………30
第二項 國家擔保責任之主要內涵…………………………34
第三項 公私協力規範秩序之建構…………………………38
第三節 離岸風力發電之國家擔保責任………………………………43
第一項 發展離岸風力發電為我國之公共任務……………44
第二項 國家擔保責任之範圍………………………………46
第四節 小結……………………………………………………………48
第三章 我國離岸風力發電之發展………………………………………………51
第一節 能源轉型與再生能源發展……………………………………51
第一項 節能減碳之國際趨勢………………………………51
第二項 國家能源安全之考量………………………………54
第三項 非核家園作為能源發展目標………………………57
第二節 從陸域至離岸風力發電政策演變……………………………60
第一項 陸域風力運用之發展與限制………………………60
第二項 充足穩定之海洋風能………………………………61
第三項 離岸風力發電之政策規劃…………………………63
第三節 離岸風力發電之運作現況……………………………………68
第一項 行政機關與組織之定位……………………………68
第二項 離岸風力發電之相關規範…………………………72
第三項 離岸風力發電廠之申請設立程序…………………80
第四節 小結……………………………………………………………85
第四章 我國離岸風力發電之公私協力合作模式………………………………87
第一節 擇定合作對象之程序設計……………………………………87
第一項 離岸風力發電規劃場址申請作業…………………87
第二項 離岸風力發電規劃場址容量分配作業……………89
第三項 離岸風力發電之各階段行政行為……………… 103
第二節 形成合作內容之規範基礎………………………………… 111
第一項 法律規範層次…………………………………… 111
第二項 契約規範層次…………………………………… 114
第三項 風險與責任分配之檢討………………………… 120
第三節 公私協力合作之法律關係………………………………… 128
第一項 離岸風力發電之公部門………………………… 128
第二項 離岸風力發電之私部門………………………… 129
第三項 公私協力合作之三方關係……………………… 130
第四節 小結………………………………………………………… 132
第五章 我國離岸風力發電法制化之研析與建議…………………………… 135
第一節 國際間立法模式之比較…………………………………… 135
第一項 主要發展國之立法模式………………………… 135
第二項 我國現行之立法模式…………………………… 140
第三項 立法模式之建議………………………………… 141
第二節 英國離岸風力發電法制之考察…………………………… 142
第一項 法制發展背景…………………………………… 142
第二項 法制架構與規範………………………………… 146
第三項 離岸風力發電開發程序………………………… 160
第四項 對我國法制設計之啟發………………………… 170
第三節 離岸風力發電法制之建立………………………………… 176
第一項 我國促參法制設計規範之借鏡………………… 176
第二項 離岸風力發電之法制框架……………………… 187
第四節 小結………………………………………………………… 197
第六章 結論…………………………………………………………………… 199
參考文獻………………………………………………………………………… 204

一、中文資料（依照作者姓名筆劃排序）
（一）書籍
1、王澤鑑，民法總則，自版，增訂版，2010年。
2、吳庚，行政法之理論與實用，自版，增訂12版，2012年。
3、李惠宗，憲法要義，元照出版公司，5版，2009年。
4、李震山，行政法導論，三民書局，修訂8版，2010年。
5、辛年豐，環境風險的公私協力－國家任務變遷的觀點，元照出版公司，2014年。
6、邱文彥，海洋與海岸管理，五南出版社，2017年。
7、洪德欽、陳淳文主編，歐盟法之基礎原則與實務發展（下），國立臺灣大學出版中心，2015年。
8、高銘志、蔡岳勳、翁敏航、宋書帆、陳建璋，再生能源政策與法律概論，元照出版公司，2013年。
9、陳敏，行政法總論，自版，7版，2011年。
10、陳銘祥，法政策學，元照出版公司，2011年。
11、葉俊榮，環境政策與法律，元照出版公司，2版，2010年。
12、葉俊榮、施文真、張文貞、許耀明、汪信君、林春元，氣候變遷立法模式的選擇：機制評估與比較法的參照，氣候變遷的制度因應：決策、財務與規範，國立臺灣大學出版中心，2014年。
13、程明修，行政私法與私行政法，新學林出版股份有限公司，2016年。
14、華健、吳怡萱，再生能源概論，五南出版社，2008年。
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16、詹鎮榮，公私協力與行政合作法，元照出版公司，2版，2016年。
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18、詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照出版公司，2005年。
（二）譯著
1、Raphael J. Heffron，楊宗翰譯，能源法導論Energy Law: An Inroduction，元照出版公司，2018年。
（三）專書論文
1、王樹義，構建中國的生物自然力法，環境法前沿問題研究，自版，2012年。
2、李建良，民營化時代的行政法新思維， 2011行政管制與行政爭訟-民營化時代的行政法新趨勢，新學林出版股份有限公司，2012年。
3、李建良，民營化時代的行政法新趨勢， 2011行政管制與行政爭訟-民營化時代的行政法新趨勢，新學林出版股份有限公司，2012年。
4、林明鏘，擔保國家與擔保行政法－從2008年金融風暴與毒奶粉事件談國家的角色，政治思潮與國家法學-吳庚教授七秩華誕祝壽論文集，元照出版公司，2010年。
5、林明鏘，ETC判決與公益原則－評台北高等行政法院94年度訴字第752號判決及94年度停字第122號裁定，公私協力相關法制規定，元照出版公司，2016年。
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10、陳春生，行政法上之參與及合作－行政程序法對此的回應與面臨的挑戰，行政法之學理與體系（二），元照出版公司，2007年。
11、程明修，公私協力之行政行為，行政法之行為與法律關係理論，新學林出版股份有限公司，2005年。
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（四）期刊論文
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2、陸敏清，國家擔保責任於長期照護之實現，國立臺北大學法律學系博士學位論文，2010年。
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6、簡豐年，我國漁業權徵收補償法制與實踐之研究，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2005年。
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8、賴國星，合作國家理念對進出口行政管制法制化之影響—以高科技貨品進出口管制為例，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2009年。
9、劉家嘉，台灣環境法制自主管制之研究，國立高雄大學政治法律學系碩士論文，2009年。
10、劉丁榮，當地居民對離岸式風力發電接受程度之研究---以嘉義沿海地區為例，國立中山大學海洋環境及工程學系研究所碩士論文，2009年。
11、李翱宇，行政法上自我管制之研究，國立台北大學法律學系碩士論文，2010年。
12、陳昱維，台灣發展離岸風力發電與再生能源相關政策分析，南華大學環境管理研究所碩士論文，2010年。
13、林哲印，臺灣南部海域空間規劃之研究。國立高雄海洋科技大學漁業生產與管理研究所碩士論文，2011年。
14、朱瑋華，從擔保國家理論探討我國促參案件監督管理之規範架構，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2011年。
15、呂朝祥，台灣離岸風力發電可行性與政策配套初探，國立臺灣大學環境工程學研究所碩士論文，2011年。
16、陳軍志，公私協力法制下之社會自主管制，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2011年。
17、游璧瑜，論公私協力行為之國家擔保責任－以促參法為中心，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2012年。
18、陳品榕，論公私協力履行社會福利任務－兼論國家擔保責任之理論與實踐，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，2013年。
19、李彥蒲，臺灣發展離岸風力發電對漁業的影響及其雙贏策略之研究，國立臺灣海洋大學環境生物與漁業科學學系碩士學位論文，2014年。
20、王淑麗，美中氣候變遷政策之比較分析－以京都議定書為例，國立中興大學國際政治研究所碩士在職專班學位論文，2014年。
21、姜宜君，台灣離岸風力發電政策環評推動策略之研究，國立成功大學海洋科技與事務研究所碩士論文，2014年。
22、林庭伃，我國再生能源之政策變遷─ 以風力發電政策為例，國立東華大學公共行政學系碩士論文，2015年。
23、江孟珂，英國政策環境影響評估制度應用於新興低碳能源科技發展之研究：對我國之啟示，國立清華大學科技法律研究所碩士論文，2015年。
24、蔡鎰仲，論促進民間參與公共建設法的選商程序－以法國公私協力契約中的競爭性對話程序為借鏡，國立臺北大學法律學系研究所碩士論文，2016年。
25、何仰容，從互惠利他主義角度探討再生能源法制之立法思考——以歐盟及德國、英國之經驗為例，國立清華大學科技法律研究所碩士論文，2016年。
26、邱瑋銘，台電公司與民營電廠﹙IPP﹚購售電合約法律問題之研究—以購電價格之調整為核心，國立中正大學法律學系碩士論文，2016年。
27、張凱婷，風力發電之風險管制與行政爭訟，私立東吳大學法律學系碩士論文，2019年。
28、陳璿文，我國離岸風力發電發展所涉海域使用爭議之研究，國立中山大學海洋事務研究所碩士論文，2019年。
（五）研討會論文
1、李惠宗，經濟行政法中不確定法律概念之研究，經濟行政法制實務研討會，經濟部貿易調查委員會主辦，2012年。
2、徐傑輝、陳湘頻、蔡岳勳、洪佩汶，我國離岸風力發電籌設階段問題之研析，2015台灣風能協會學術研討會暨NEPII離岸風力及海洋能源主軸中心成果發表會，行政院原子能委員會核能研究所主辦，2015年。
3、許朝敏、陳思樺、蔡原祥、王麗雯，離岸風場申設研究，第33屆海洋工程研討會，國立高雄海洋科技大學主辦，2011年。
4、陳馨、許朝敏、陳思樺、高家俊、黃聰文、陳芙靜，國內外離岸風電申設流程研析，第34屆海洋工程研討會，國立成功大學主辦，2012年。
5、溫敏麒、張桂肇、張珮錡、楊瑞源、黃煌煇，開發離岸風力發電廠對當地居民之影響，第35屆海洋工程研討會，國立中山大學主辦，2013年。
（六）大法官解釋、行政函釋或計畫等政府資料：
1、大法官解釋：
(1)司法院釋字第364號解釋
(2)司法院釋字第392號解釋
(3)司法院釋字第423號解釋
(4)司法院釋字第428號解釋
(5)司法院釋字第443號解釋
(6)司法院釋字第488號解釋
(7)司法院釋字第520號解釋
(8)司法院釋字第613號解釋
(9)司法院釋字第614號解釋
2、行政函釋：
(1)行政院89年4月28日以台89交字第12117號函
(2)法務部108年3月28日法律字第10803504780號函
(3)財政部108年8月23日台財促字第10825522690號函
(4)財政部國有財產署107年5月14日台財產署管字第10740003430號函
(5)財政部國有財產署107年5月14日台財產署管字第10740003431號函
(6)財政部國有財產署107年6月21日台財產署管字第10740004700號函
3、行政計畫：
(1)經濟部，風力發電四年推動計畫（核定本），2017年。
(2)經濟部，綠色能源產業躍升計畫（核定本），2014年。
（七）其他資料
1、財政部推動促參司，促進民間參與公共建設法令彙編，2020年。
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4、台灣電力公司，考察英國核能除役局(NDA)、國家電網公司(NGC)及考察Oldbury 核電廠除役作業出國報告，2017年。
5、王珮蓉、李欣哲、朱正男，英國離岸風電發展政策與策略研析，工業技術研究院綠能與環境研究所，2015年12月。
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二、外文資料（依照作者姓氏字母順序排序）
（一）書籍
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（二）期刊論文
1、Coviello, Manlio, Gollán, Juan, Pérez, Miguel, & Nu. ESCAP. (2014). Public-private Partnerships in Renewable Energy in Latin America and the Caribbean. Retrieved from repositorio.cepal.org
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3、Martins, A. C., Marques, R. C., & Cruz, C. O. (2011). Public-Private Partnerships for Wind Power Generation: The Portuguese Case. Energy Policy, 39(1), 94-104.
（三）網頁資料
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2、BWEA, What does the Round 3 announcement mean?, http://csmres.co.uk/cs.public.upd/article-downloads/Round%203%20Briefing%20from%20BWEA_a6293.pdf.
3、BEIS,Contracts for Difference Allocation Round 3 Results, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/838914/cfd-ar3-results-corrected-111019.pdf.
4、Clifford Chance, Contracts for Difference: an EMR CfD Primer, https://www.cliffordchance.com/content/dam/cliffordchance/briefings/2015/10/contracts-for-difference-an-emr-cfd-primer.pdf.
5、Department of Energy & Climate Change, Planning our electric future: a White Paper for secure, affordable and low carbon electricity, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/48129/2176-emr-white-paper.pdf.
6、Department for Business, Energy& Industrial Strategy, Supply Chain Plan Guidance, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/759231/AR3_SCP_Guidance_-_Nov_2018.pdf.
7、FLOWW, FLOWW Best Practice Guidance for Offshore Renewables Developments: Recommendations for Fisheries Liaison, https://www.sff.co.uk/wp-content/uploads/2016/01/FLOWW-Best-Practice-Guidance-for-Offshore-Renewables-Developments-Jan-2014.pdf.
8、FLOWW, FLOWW Best Practice Guidance for Offshore Renewables Developments: Recommendations for Fisheries Disruption Settlements and Community Funds, https://www.thecrownestate.co.uk/media/1776/floww-best-practice-guidance-disruption-settlements-and-community-funds.pdf.
9、HM Government, Overview of Support for the Offshore Wind Industry, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/319026/bis-14-880-support-for-the-offshore-wind-industry-overview.pdf.
10、HM Government, Northern Ireland Executive, Scottish Government, Welsh Assembly Government, UK Marine Policy Statement, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/69322/pb3654-marine-policy-statement-110316.pdf.
11、IEA-RETD, Comparative Analysis of International Offshore Wind Energy Development, http://iea-retd.org/wp-content/uploads/2017/03/IEA-RETD-REWind-Offshore-report.pdf.
12、Infrastructure Planning Commission, Introducing the Infrastructure Planning Commission, https://mmetag.files.wordpress.com/2009/11/introducing-the-ipc-what-we-do-and-how-you-can-get-involved.pdf.
13、Matthew Ward, Enterprise Zones, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05942/.
14、Marine Plan Areas in England, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/325688/marine_plan_areas.pdf.
15、OFGEM E-Serve, OFTO Build: Providing additional flexibility through an extended framework, https://www.ofgem.gov.uk/sites/default/files/docs/2014/12/ofto_build_policy_update_master_hc_proofread_09122014_0.pdf.
16、Promotion of Renewable Energy Act, https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Vindenergi/promotion_of_renewable_energy_act_-_extract.pdf.
17、The UK low carbon transition plan: national strategy for climate and energy, White Paper,　https://www.gov.uk/government/publications/the-uk-low-carbon-transition-plan-national-strategy-for-climate-and-energy.
18、The Crown Estate, Information Memorandum Introducing Offshore Wind Leasing Round 4, https://www.thecrownestate.co.uk/media/3378/tce-r4-information-memorandum.pdf.
19、The Crown Estate, Project Listing, https://www.thecrownestate.co.uk/media/3370/offshorewindprojectlisting.pdf.