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研究生:余桂雯
研究生(外文):YU, KUEI-WEN
論文名稱:公務機關以急難救助為由調閱通信紀錄之研究
論文名稱(外文):The Study on Governmental Agencies' Access to Telecommunication Records in Emergency Records
指導教授:陳耀祥陳耀祥引用關係
指導教授(外文):CHEN, YAW-SHYANG
口試委員:張四明葉志良
口試委員(外文):CHANG, SSUN-MINGYEH, CHIH-LIANG
口試日期:2020-07-28
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:135
中文關鍵詞:急難救助通信紀錄電信法電信管理法政策工具
外文關鍵詞:emergency rescue missiontelecommunication recordsTelecommunications ActTelecommunications Management Actpolicy tool
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隨著網路與資訊科技的發達,公務機關在執行急難救助案件時,例如尋找輕生失蹤者或因山難意外或迷途而失蹤者,以調閱待搜救者的通信紀錄作為搜救人員的執行工具,是實務上常見的運用手段。依大法官釋字第603、631號意旨,通信紀錄已構成對人民秘密通訊自由及資訊隱私權之侵害,其相關規範自應有法律授權始得為之,以符合憲法保障人民基本權利之意旨。
目前實務上,公務機關基於急難救助事由調閱通信紀錄之依據是電信法及其授權辦法,然而電信法將於3年後廢止,調閱通信紀錄之相關法規若未於3年內制訂通過並施行,未來急難救助案件要調閱通信紀錄將無法源依據,也使得公務機關陷入無法依法行政之問題。本研究係採文獻分析法和深度訪談法為研究方法,探究公務機關基於急難救助事由調閱通信紀錄之執行現況,再以政策工具觀點,探討公務機關以調閱通信紀錄作為執行急難救助任務之執行工具時,其適當性是否完備?對於搜救人員的執行意向及救援能力方面是否有影響?另外,探討電信法於3年後廢止,未來相關法規範該如何處理及界定。
本論文研究發現,調閱通信紀錄在法制面並不完備,使權威型政策工具難以發揮效用,恐有侵害人民隱私權及違反法律保留原則之疑。基此,本論文提出以下建議:一、在警察職權行使法及消防法中增訂調閱通信紀錄之規定。二、由內政部統籌主導法規範制訂事宜。三、立法增訂之內容建議,例如明確規範調閱通信紀錄之主體、事由、要件和程序,相關技術性之規定,包括調閱通信紀錄的期間、範圍等,以及明定電信事業執行調閱通信紀錄之協助義務,以及因協助執行調閱通信紀錄所生之必要費用,執行機關於執行後應支付之規定。

With the development of internet and telecommunication technology, it has been very common to see that the governmental agencies use telecommunication records as a means for emergency rescue missions. According to the J.Y. Interpretation No. 603、601, tracing people’s telecommunication records has violated the basic right of one’s freedom of communication and privacy, hence this action should be authorized by law in accordance with the Constitution to protect the basic human right.
In practice, the governmental agencies’ access to telecommunication records under the circumstances of emergency rescue missions is based on the Telecommunications Act. Nevertheless, the Telecommunications Act will be annulled three years later. If new regulations are not enacted and brought into effect within 3 years, the access to telecommunication records will have no legal authorization. At that time, the governmental agencies will not be able to use telecommunication records in accordance with the law. This thesis looks into the implementation and use of telecommunication records by governmental agencies, and conducts literature review and in-depth interviews. It also explores the appropriateness of using the telecommunication records as a means for emergency rescue missions. Furthermore, how to handle the related regulations with the Telecommunications Act to be annulled three years later is analyzed.
The outcome of this thesis shows that the legal ground for access to the communication record has not been properly set up yet. This has resulted in the ineffectiveness of policy instruments based on authorities with the possibilities of violating people’s privacy rights and rule of law. Hence, this thesis proposed three commendations as following:
1、Add new regulations to the Police Power Exercise Act and Fire Services Act.
2、Put Ministry of Interior in charge of the relevant legal affairs.
3、Stipulate comprehensive regulations related to the telecommunication records to address related issues, such as subjects, reasons, and procedures, as well as technical regulations, including but no limited to the time period and scope of the records, the obligation on telecommunication business to assist and the charging regulation.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 研究架構 9
第四節 研究方法與流程 10
第五節 研究範圍與限制 13
第二章 理論探討 15
第一節 政策工具理論 15
第二節 法律保留原則 20
第三節 目的拘束原則 23
第三章 相關文獻檢閱 25
第一節 重要名詞解釋 25
第二節 文獻檢閱 29
第三節 調閱通信紀錄現行法規探討 36
第四章 研究設計與資料分析 45
第一節 訪談設計 45
第二節 訪談資料分析 49
第五章 結論 65
第一節 研究發現 65
第二節 研究建議 69
參考文獻 73
附錄一 訪談文字稿 77
附錄二 電信通信紀錄查詢單 135


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