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研究生:魏睿宏
研究生(外文):Ruei-Hong Wei
論文名稱:撤銷核課處分訴訟之訴訟標的──以納稅者權利保護法第21條為中心
論文名稱(外文):The Claim of the Administrative Litigation for Revocation of Tax Decisions: Systematical Analysis of Article 21 of the Taxpayer\'s Rights Protection Act
指導教授:柯格鐘柯格鐘引用關係林明鏘林明鏘引用關係
指導教授(外文):Ke-Chung KoMing-Chiang Lin
口試委員:陳清秀盛子龍
口試委員(外文):Ching-Hsiou ChenTzu-Lung Sheng
口試日期:2020-07-17
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:219
中文關鍵詞:爭點主義總額主義撤銷訴訟之訴訟標的程序標的促進義務
外文關鍵詞:The theory of issuesThe theory of summationThe claim of litigation for revocationThe object of proceedingsPromotive obligations
DOI:10.6342/NTU202001618
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  納稅者權利保護法於2016年公布,其中第21條關於納稅者在訴訟上權利之規範,具有大幅更動過往實務多數見解的革新旨趣。尤其,過去實務認為,復查程序中所未提出之事實、證據,於後續之訴願、行政訴訟中便不得提出。現行法則允許當事人以訴之變更追加的方式提出。此項文獻上一般落在訴訟標的層次之討論,即所謂「爭點主義」與「總額主義」之論爭。對此,實有必要自行政訴訟法整體之程序法理、規範基礎,作出系統式而非論點式的回應。從而,本文將循程序標的、訴訟標的及促進義務之違反等訴訟法上觀點,判斷有無正當化限制當事人提出事證的可能性。此外,除聽審請求權之保障外,透過將補稅處分、退稅請求之實體法上權利,統合於撤銷訴訟中一併解決,以實現紛爭之統一性;藉由限縮發回裁判之事由、擬定重為處分之時效不完成制度,以促進裁判之實效性,同係本文所關注之周邊制度。整體而言,藉由此次修法,本文將嘗試一面勾勒行政訴訟法上相關制度之運作方針,一面指出現行法可能之修正方向。
Taxpayer's Rights Protection Act was promulgated in 2016, and the regulation of the taxpayer’s rights in litigation in Article 21 has an innovative purport to substantially change the majority of the judicial opinions. Especially, in the past judicial opinions, it was believed that facts and evidence, which were not presented in reexamination should not be presented in subsequent petition and administrative litigation. Moreover the current rules allow the taxpayer to present by amending his/her claim or raising additional claims. The discussion in articles generally falls along a spectrum of the claim’s controversy between so-called "the theory of issues" and "the theory of summation". In this regard, it is essential to make a systematic rather than argumentative one from the entire procedural principles of law and normative basis of the Administrative Litigation Act. Therefore, this paper will determine whether it is justified to limit the possibility of the parties to present facts and evidence in the view of the object of proceedings, the claim and violation of promotive obligations and other procedural law sequentially. In addition, besides the protection of the right to be heard, to achieve the unity of disputes, the substantive legal rights of the supplemental payment and refund of such overpaid should be combined and resolved in the same litigation for revocation ; to promote the effectiveness of court's decision, grounds to remand the case should be limitied and unexpired statute of limitations for further tax decisions should be provided, those related regulations are equally concerned as the same in this paper. Overall, with this amendment of the law, this paper will attempt to outline the operating principles of the relevant systems in the Administrative Litigation Act, while pointing out the possible amendment direction of the current law.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題緣起 1
第二節 研究目的與範圍 1
第三節 研究方法 2
第二章 爭點主義與總額主義之論爭 4
第一節 理論說明 4
第一項 爭點主義與總額主義之意義 5
第一款 爭點主義 5
第二款 總額主義 7
第二項 爭點主義與總額主義之優缺 9
第二節 比較法上之相類概念 12
第一項 日本法制 13
第二項 德國法制 15
第三項 與我國爭論概念之異同 17
第三節 小結:探求「限制提出」之正當性基礎 18
第三章 限制提出之正當性基礎 21
第一節 基於「審理對象」之限制 21
第一項 程序標的之論爭 21
第一款 依前置程序之決定內容區分 23
第一目 原處分與復查決定之關係 23
第二目 原處分與訴願決定之關係 24
第二款 依裁判之標的區分 25
第一目 裁決主義 25
第二目 原處分主義 27
第三款 各說之分析與評價 28
第一目 適宜之程序標的觀點 28
第二目 以「程序標的理論」作為限制提出之正當性基礎 31
第二項 訴訟標的之論爭 33
第一款 各理論概說 36
第一目 行政處分說 36
第二目 實體法觀點 37
第三目 程序法觀點 39
第四目 訴訟法觀點 41
第五目 附論:民事訴訟法上其他理論 44
第二款 銜接「爭點主義」與「總額主義」之見解 47
第三款 各說之分析與評價 49
第一目 適宜之訴訟標的觀點 49
第二目 以「訴訟標的理論」作為限制提出之正當性基礎 62
第三項 小結 86
第二節 基於「違反促進義務」之限制 86
第一項 訴訟程序之促進義務 88
第一款 法律及法理基礎 88
第二款 要件及效果論 105
第二項 前置程序之促進義務 112
第一款 法律及法理基礎 112
第二款 要件及效果論 120
第三項 以「違反促進義務」作為限制提出之正當性基礎 121
第四章 納保法第21條規定的意義與修正建議 123
第一節 納保法第1、2項規定 125
第一項 修正式爭點主義之疑義 125
第一款 納保法第1、2項規定之意義 125
第二款 就實證觀點之回應──兼論補稅處分與撤銷核課處分判決既判力之關係 127
第三款 現行法之缺失 137
第一目 與行訴法之訴訟法理有若干不符 137
第二目 初核處分之一部處於不確定狀態 139
第三目 訴之變更追加之適用疑義 141
第四款 修正建議 143
第二項 訴訟中處分理由之追補 147
第一款 追補理由之概念及容許性爭議 148
第二款 不利益變更禁止原則與反訴之提出 152
第三款 修正建議 159
第三項 退稅請求與撤銷核課處分訴訟間之關係 165
第一款 稅捐稽徵法第28條之適用論爭 166
第一目 實務及學說見解概說 167
第二目 本文見解 174
第二款 同一事件之檢驗 181
第一目 先訴訟之繫屬效力範圍 182
第二目 先訴訟之既判力範圍 184
第三款 增訂建議 188
第二節 納保法第3、4、5項規定 190
第一項 核課期間之時效不完成制度 191
第二項 裁判類型之選擇基準 194
第五章 結論 198
參考文獻 202
附錄 納保法第21條及納保法施行細則第9條建議修正條文對照表 214
壹、中文部分
一、教科書、專書
民事訴訟法研究基金會(編)(2001),《民事訴訟法之研討(三)》,臺北:三民。
民事訴訟法研究基金會(編)(2001),《民事訴訟法之研討(四)》,臺北:元照。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組(1986),《經社法規譯介叢書》,臺北:行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組。
吳 庚(2012),《行政爭訟法論》,六版,臺北:自刊。
吳東都(2003),《行政訴訟與行政執行之課題》,臺北:學林文化。
吳東都(2018),《司法研究年報第34輯行政類-稅務行政訴訟之理論與司法實務》,臺北:司法院。
吳從周(2007),《民事法學與法學方法第一冊-法理、集中審理與失權》,臺北:元照。
李建良(2020),《行政訴訟十講》,臺北:元照。
沈冠伶(2013),《民事證據法與武器平等原則》,臺北:元照。
林騰鷂(2013),《行政訴訟法》,五版,臺北:三民。
邱聯恭(2000),《程序選擇權論》,臺北:林雅英發行。
邱聯恭(2005),《程序利益保護論》,臺北:三民。
邱聯恭(2015),《口述民事訴訟法講義(二)》,臺北:自刊。
金子宏(著),戰憲斌、鄭林根等(譯)(2004),《日本稅法》,北京:法律出版社。
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許士宦(2003),《程序保障與闡明義務》,臺北:新學林。
許士宦(2005),《證據蒐集與紛爭解決》,二版,臺北:新學林。
許士宦(2006),《審判對象與適時審判》,臺北:新學林。
許士宦(2019),《家事事件法論》,臺北:新學林。
許士宦(2020),《口述講義家事事件法》,臺北:新學林。
許育典、封昌宏(2018),《基本人權與納稅義務:納稅者權利保護法逐條釋義》,臺北:元照。
許宗力、翁岳生(2018),《行政訴訟法逐條釋義》,臺北:五南。
郭介恆,(2008),〈稅務行政訴訟事件專題研究計畫—稅捐稽徵法第28條之實務問題研究〉,司法院:臺北。
陳 敏(2011),《行政法總論》,七版,臺北:新學林。
陳 敏(2013),《德國租稅通則》,臺北:司法院。
陳 敏(2019),《稅法總論》,臺北:新學林。
陳計男(2000),《行政訴訟法釋論》,臺北:三民。
陳清秀(1991),《稅務訴訟之理論與實務》,新北:自刊。
陳清秀(1991),《稅務訴訟之訴訟標的》,臺北:三民。
陳清秀(2018),《行政訴訟法》,八版,臺北:元照。
陳清秀(2018),《稅法總論》,十版,臺北:元照。
黃源浩(2012),《稅法學說與判例研究(一)》,臺北:翰蘆。
葛克昌(2018),《納稅者權利保護法析論》,二版,臺北:元照。
二、書之篇章
吳東都(2010),〈德國稅務行政訴訟〉,收於:司法院司法行政廳(編)《司法研究年報第27輯行政類第1篇》,臺北:司法院。
吳東都(2020),〈稅務行政訴訟〉,收於:黃茂榮、葛克昌、陳清秀(編),《稅捐稽徵法》,頁519-578,臺北:元照。
柯格鐘(2013),〈具不當得利性質之退稅請求權—以稅捐稽徵法第28條之規定為中心〉,收於:臺北市政府訴願審議委員會(編),《訴願專論選輯-訴願新制專論系列之十四》,頁54-109,臺北:臺北市政府訴願審議委員會。
范文清(2020),〈退稅請求權──稅捐稽徵法第28條〉,黃茂榮、葛克昌、陳清秀(編),《稅捐稽徵法》,頁305-334,臺北:元照。
張永明(2020),〈稅務行政救濟〉,收於:黃茂榮、葛克昌、陳清秀(編),《稅捐稽徵法》,頁493-518,臺北:元照。
盛子龍(2009),〈租稅核課處分之不利變更與信賴保護-試評高雄高等行政法院91年度訴字第891號判決〉,收於:王必芳(編),《2008行政管制與行政爭訟》,臺北:新學林。
盛子龍(2012),〈行政訴訟研究會第1次研討會──行政訴訟上和解〉,收於:行政訴訟研究會(編),《行政訴訟之研討(一)》,頁1-90,臺北:新學林。
陳清秀(2012),〈稅捐稽徵法第28條之適用範圍〉,收於:葛克昌(編)《溢繳稅款返回請求權與行政法院判決》,頁67以下,臺北:翰蘆。
陳清秀(2020),〈課稅處分〉,收於:黃茂榮、葛克昌、陳清秀(編),《稅捐稽徵法》,頁367-392,臺北:元照。
陳愛娥(2007),〈行政訴訟審級制度的檢討-借鏡於德國行政訴訟法制的改革〉,收於:司法院行政訴訟及懲戒廳(編),《行政訴訟制度相關論文彙編第5輯》,頁31-66,臺北:司法院。
陳瑋佑等(2016),〈既判力之客觀範圍──論訴訟標的概念作為判準的意義與侷限〉,收於:民事訴訟法研究基金會(編),《民事訴訟法之研討(廿一)》,頁301-414,臺北:元照。
程明修(2012),〈行政訴訟研究會第4次研討會──課予義務訴訟與一般給付訴訟〉,收於:行政訴訟研究會(編),《行政訴訟之研討(一)》,頁153-227,臺北:新學林。
黃國昌等(2008),〈爭點整理後之客觀訴之變更追加-以「請求之基礎事實同一」為中心〉,收於:民事訴訟法研究基金會(編),《民事訴訟法之研討(十六)》,頁181-288,臺北:元照。
葛克昌(2012),〈可歸責於政府機關錯誤之溢繳稅款:稅捐稽徵法第28條第2項之增訂〉,收於:葛克昌(編)《溢繳稅款返回請求權與行政法院判決》,頁1以下,臺北:翰蘆。
蔡志方(2006),〈論行政爭訟程序上的當事人協力義務〉,收於:社團法人台灣行政法學會(編),《當事人協力義務/行政調查/國家賠償》,頁164-220,臺北:元照。
蔡志方(2009),〈論行政訴訟先行程序之免除-以台灣法制為探討中心〉,收於:社團法人台灣行政法學會(編),《行政調查之建制與人權保障/行政訴訟之前置救濟方法與程序》,頁239-312,臺北:元照。
賴恆盈(2012),〈行政訴訟研究會第7次研討會──行政訴訟裁判拘束力之研究〉,收於:行政訴訟研究會(編),《行政訴訟之研討(一)》,頁383-458,臺北:新學林。
謝如蘭(2020),〈稅捐稽徵程序〉,收於:黃茂榮、葛克昌、陳清秀(編),《稅捐稽徵法》,頁335-366,臺北:元照。
魏大喨等(2019),〈公私法交錯之民事與行政訴訟審判權劃分──大法官釋字第758號解釋評析〉,收於:民事訴訟法研究基金會(編),《民事訴訟法之研討(廿一)》,頁140-203,臺北:元照。
三、期刊論文
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吳從周(2006),〈民法上之法律漏洞、類推適用與目的性限縮〉,《東吳法律學報》,18卷2期,頁112-117。
吳從周(2009),〈案件遲延之逆襲──從防止「逃避爭點簡化協議」與「逃避失權」之角度出發整理與觀察相關最高法院判決〉,《台灣法學雜誌》,127期,頁21-44。
李介民(2008),〈論稅務協談制度〉,《財稅研究》,40卷4期,頁144-179。
李建良(2001),〈無效行政處分與公法上結果除去請求權〉,《月旦法學雜誌》, 70期,頁22-23。
李建良(2002),〈行政處分的理由事後補充〉,《月旦法學教室》,1期,頁20-21。
李建良(2012),〈公法類實務導讀【具形式確定力之課稅處分的救濟問題】〉,《台灣法學雜誌》,199期,頁249-269。
李惠宗(2018),〈從體系正義檢討納稅者權利保護法第21條之立法〉,《財稅研究》,47卷4期,頁13-27。
沈冠伶(2002),〈一部請求之判決對於餘額請求之效力-最高法院八十九年度臺上字第七一號判決評釋〉,《台灣本土法學雜誌》,31期,頁75-94。
沈冠伶(2014),〈從「超國界民事訴訟原則」論民事訴訟中法院與當事人之任務分配-「協力」作為民事訴訟之基本原則〉,《月旦法學雜誌》,228期,頁26-52。
沈冠伶(2017),〈訴訟標的之闡明與紛爭一次解決(下)──從闡明制度論法院之協力及當事人之處分〉,《月旦法學雜誌》,262期,頁119-143。
林子傑(2014),〈論商譽攤銷稅法爭訟之舉證責任與協力義務-評釋最高行政法院100年度12月份第1次庭長法官聯席會議決議及102年相關司法院大法官不受理決議〉,《法令月刊》,65卷9期,頁34-61。
林佳和(2017),〈確定判決永遠阻止行政機關再為處分?〉,《月旦法學教室》,173期,頁9-11。
林明鏘(2000),〈行政訴訟類型、順序與其合併問題〉,收於:臺灣行政法學會(編),《行政法爭議問題研究(下)》,頁963-980。臺北:三民。
姜世明(2001),〈論民事訴訟法失權規定之基本要件〉,《全國律師》,5卷1期,頁55-82。
姜世明(2004),〈民事訴訟法總論:第二講—處分權主義-民事訴訟之基本原則之一〉,《月旦法學教室》,21期,頁46-57。
姜世明(2018),〈侵權行為事件之訴訟標的〉,《月旦法學教室》,189期,頁20-22。
柯格鐘(2019),〈稅捐稽徵協力義務、推計課稅與協力義務違反的制裁──以納稅者權利保護法第14條規定討論與條文修正建議為中心〉,《臺北大學法學論叢》,110期,頁1-91。
柯格鐘(2020),〈事實認定錯誤之溢繳稅款的返還──最高行政法院107年度判字第340號判決評釋〉,《月旦裁判時報》,93期,頁14-23。
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張文郁(2012),〈論撤銷課稅處分訴訟之訴訟標的〉,《政大法學評論》,126卷,頁239-290。
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葛克昌、蔡孟彥(2007),〈公法返還請求權──2006年2月台灣最高行政法院決議評釋〉,《月旦財經法雜誌》,8期,頁135-166。
蔡孟彥(2017),〈我國與日本稅務訴訟標的法理之比較分析〉,《財稅研究》,46 卷6期,頁116-127。
蔡孟彥(2017),〈納稅者權利保護法施行後爭點主義之研討〉,《月旦裁判時報》,65期,頁79-93。
謝如蘭、蔡孟彥(2014),〈退稅請求權之行使;要件與界限──以已確定核課處分為核心〉,《東海大學法學研究》,44期,頁65-116。
四、研討會論文
林明鏘(2018年12月),〈奧地利行政程序法〉,發表於:《吳庚教授逝世周年紀念學術研討會》,中央研究院法律學研究所、臺灣大學公共事務研究所(主辦),臺北。
范文清(2018年5月),〈從爭點主義到總額主義〉,發表於:《【第十五屆公法研討會】行政爭訟制度之爭議課題》。最高行政法院、東吳大學法律系公法研究中心(主辦),臺北。
張文郁(2018年12月),〈論行政訴訟訴訟和解之效力〉,發表於:《吳庚教授逝世周年紀念學術研討會》,中央研究院法律學研究所、臺灣大學公共事務研究所(主辦),臺北。
盛子龍(2017年4月),〈稅務撤銷訴訟之程序標的與租稅核課期間-兼評納稅者權利保護法之回應-〉,發表於:《第二十六屆兩岸稅法研討會,納稅人權利保護新發展房地產稅制與社會公平》。臺灣大學法律學院財稅法學研究中心、財團法人資誠教育基金會、中華產業國際租稅學會、東吳大學法學院(主辦),臺北。
盛子龍(2017年11月),〈納保法下爭點主義之修正與對稅法體系之影響〉,發表於:《2017年新世紀稅務問題研討會,納稅者權利保護法與司法審查》。中正大學財稅法研究中心、安侯建業教育基金會(主辦),臺北。
盛子龍(2018年12月),〈租稅核課處分存續力與退稅請求權〉,發表於:《吳庚教授逝世周年紀念學術研討會》,中央研究院法律學研究所、臺灣大學公共事務研究所(主辦),臺北。
盛子龍(2019年10月),〈稅捐稽徵法第二十八條規定之結構性缺失與立法建議〉,發表於:《納保法施行後稅捐實務總檢討研討會》,國立臺灣大學財稅法學研究中心、社團法人中華法務會計研究發展協會(主辦),臺北。
五、未出版之學位論文
何怡潔(2015),《論稅務撤銷訴訟訴訟標的理論之選擇對稅捐核課處分救濟及課徵之影響》,輔仁大學法律學研究所碩士論文(未出版),新北。
吳東都(1987),《論行政處分撤銷訴訟標的》,國立臺灣大學法律研究所(未出版),臺北。
邱 晨(2007),《論課稅處分撤銷之訴的訴訟標的及其在遺產稅之適用》,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文(未出版),臺北。
張浩倫(2018),《行政訴訟中理由追補之探討—以訴訟標的與判決效力為中心》,東吳大學法律學研究所碩士論文(未出版),臺北。
陳柏源(2019),《納稅者權利保護法調控下之稅捐爭訟標的—以撤銷訴訟為核心》,東吳大學法律學系碩士論文(未出版),臺北。
鄭中睿(2010),《撤銷課稅處分訴訟之訴訟標的檢討與再建構》,國立中正大學法律學研究所碩士論文(未出版),嘉義。
六、網路文獻
帥嘉寶(2016),〈所得稅納稅義務人核課處分之確定〉,載於:http://jirs.judicial.gov.tw/judlib/EBookQry04.asp?S=R&scode=R&page=1&seq=3
陳穗明、林勇全(2011)。《「總額主義」與「爭點主義」在稅務復查程序之運用一考察-以臺中市政府地方稅務局為例》。載於:https://www.tax.taichung.gov.tw/media/27146/66817415997.pdf
廖浩學(2014),《從稅捐稽徵法第28條規定探討退稅請求權時效》,載於:http://rdnet.taipei.gov.tw/xDCM/DOFiles/pdf/00/00/01/78/15/1050111-pdf-testproj-165849.pdf
貳、日文部分
山下清兵衛(2016),《租税訴訟ハンドブック》,東京都:第一法規。
金子宏(2010),《租稅法》,十九版,東京都 : 弘文堂。
參、德文部分
Gorski, H.-G. (1974), Der Streitgegenstand der Anfechtungsklage gegen Steuerbescheide: zur Saldierungs- und Individualisierungstheorie. Berlin: Duncker & Humblot.
Herbert, U., Gräber F. (Hrsg.)(2019). Finanzgerichtsordnung Kommentar (9. Aufl.) München: C.H.BECK.
Kottke(1996). Die Prozeßfürsorgepflicht–Vorschrift – ein Mauerblümchen?.Deutsches Steuerrecht, 1720-1723.
List, H. (1995). Abbau des Rechtsschutzes im finanzgerichtlichen Verfahren?. Deutsches Steuerrecht, 1982-1986.
Seer, R., Tipke, K. / Kruse, H. W. (Hrsg.)(2011). Abgabenordnung : Finanzgerichtsordnung : Kommentar zur AO und FGO (16. Aufl., Bd. 3). Köln: Otto Schmidt.
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