臺灣博碩士論文加值系統

「地方創生」是近年台灣城鄉規劃熱門概念。鄉村地方在左派批判的觀點中，是全球化與新自由主義情境下資本流動的受害者；但隨著網絡科技、文化經濟、協力治理的興起，又獲取其自由主義式的可能性。通過「治理政治」與「發展政權」的視角，得以一窺創生時代國家政策、社會、市場與地方團體的複雜關係。
本研究爬梳晚近20年台灣政策系譜與地方實踐典範轉型，指出2010年代台灣民間興起廣義地方創生運動，在文創與社會創新的另類發展可能中，採用「地方事務事業化」的地方經營模式與行動組織，重新編整了地方的發展資源，展現跳脫地方資源分配結構與僵化協力體制的能動性。在政策研究方面，2016年起國發會的地方創生政策，強化公共管理的企業主義思維，企圖引導基層政府與地方治理聯盟靈活回應新發展需求。但也展現了發展型國家在新自由主義轉型的張力，國發會訴諸政治整合與網絡化治理的背後，忽略了創新制度建制與實務困境，導致政策目標混淆、缺乏程序依歸而未獲得廣泛社會參與，也遭遇部會政治和地方侍從主義的後座力。
而社造到創生的政策典範轉型張力，以及個別事業體走向以地方共識為基礎的願景規劃時，乃通過一種交互的發展性論述機制得以協調。國家將城鄉不均與高齡少子化的政府治理危機，訴諸振興地方產業以創造人口回流。而民間行動者通過社群主義的想像共同體營造與新創聯盟，將個人的返鄉行動鑲嵌地方轉型與再發展的過程中，成為從私利實踐公益的可能路徑。通過這種將個別發展性演繹為社會公共性的「共利性」調節，帶有創新創業色彩的地方創生行動者躋身發展政權一員。
桃園大溪的案例具體而微地展現了地方社會的轉變歷程。1996年社造脈絡下的老街保存運動，讓大溪取得了桃園社造與文化觀光龍頭地位。往後小鎮特有的宗族與小商業者社會脈絡，透過社區協力政策被編整進地方發展政權中，但逐漸衍生山頭紛立與觀光模式淺碟化等發展困境。2015年左右出現新興的文創與返鄉青年力量，通過「河西認同」聚落想像，尋求老城區之餘的多元發展面向與公共生活實踐。2019年大嵙崁文教基金會啟動「大嵙崁地方創生」倡議，匯聚部分尋求地方轉型的社會力。希望以參與式過程凝聚地方共識與願景方案，並透過共利性將個別事業體提案賦予公共性意涵，進而向國發會提案，但在實務上面對未獲政府授權與地方競合大於整合的困境。而倡議行動也顯影了地方治理角色在創生浪潮的轉化對位，如大嵙崁文教基金會的非營利組織開拓財源、區公所去自治化的治理失能、文化機構木博館與地方的互為主體性競逐等。創生行動者透過引入了市場力量與商業談判技巧，在地方樹立先行的創生模式典範，展開了跨層級公部門的政治溝通搏奕，重塑地方創生的意涵與治理權力邊界。

"Place-making" is a popular concept for urban and rural planning in Taiwan recently. From the perspective of the left wing, rural areas are victims of capital flows of globalization and neoliberalism; but with the rise of Internet technology, cultural economy, and collaborative governance, rural areas have also acquired their possibilities. Through the perspective of " governmentality " and “regime theory”, it is possible to discover the current complex relationship between national policies, society, markets and local community.
This research summarizes the transformation of Taiwan’s policy and the paradigm of local practicen in the last 20 years. Pointing out that in 2010s, Taiwan’s civil society started the generalized movement of Place-making. Under the alternative development possibility of cultural economy and social innovation, it adopted the special local business model and organization type of “Entrepreneurship of local affairs”, and reorganized local development resources. Demonstrate the initiative to break away from the local resource structure and rigid community policy. In terms of policy research, the Place-making policy of the National Development Council(NDC) since 2016 has strengthened the entrepreneurialism of public management, and allow grassroots governments and local governance alliances to respond new development needs flexibly. But it also shows the tension of the developmental state in neoliberal transition. Behind the political integration and networked governance of Place-making policy, it ignores the system innovation and practical dilemmas, resulting in confusion of policy objectives and no widespread response, also encountered the backlash of ministerial politics and local clientelism.
The transformational tensions of Community building to Place-making policy, and individual business entities moving towards local consensus-based planning, are coordinated through an interactive developmental discussion. The national governance crisis of urban-rural inequality and aged society has resorted to revitalizing local industries to create population returns. And the local actors build a community of new creative class alliances, embedding the individual action in the process of local transformation and redevelopment, and become a possible path for self-interest to public welfare. Through this "common benefit" reconfiguration, local actors with a sense of innovation and entrepreneurship are among the members of the development regime.
The case of Taoyuan Daxi shows the course of local society transformation. In 1996, the He-Ping street preservation movement under the context of Community building, local community achieved the leading status of Taoyuan collaborative governance and cultural economy. Then, the social context of the town's clan and small business organization has been integrated into the local development regime through community cooperational policy, but it has gradually evolved into the development dilemma of diversified organizations and thin market of tourism. In 2015s, new forces of cultural economy and returning youth was merging. Through the " Left bank identity" community imagination, they seek out the diversified development orientation and public life practice besides the old street. In 2019, Takoham Culture And Education Foundation launched the " Takoham Place-making " initiative, gathering some of the social forces seeking local transformation. They gather local consensus and vision plans through a participatory process, and give individual business proposals a public meaning through common benefit reconfiguration, and then submit proposals to the NDC. However, in practice, it faces the dilemma of not being authorized by the government and local competition. The initiatives have also shown the role transformation of local governance in Place-making wave, such as the non-profit organization finding financial resources, the de-autonomy of the local government, the subjectivity struggle of cultural institutions and local groups. By applying market forces and commercial negotiation skills, new development regime try to establish a pioneering business model, launched a cross-level political communication, and reshaped the meaning of Place-making and the boundary of governance power.

第一章 導論 1
第一節 研究問題：台灣社區發展背景中的地方創生 3
第二節 文獻回顧-地方如何創生？治理政權與規劃政治 4
一、 何謂地方：再思城鄉發展不均 5
二、 走向何方：發展性的批判與多樣開展 8
三、 治理與協力：國家與地方的橋接構造 10
四、 創生的場域接枝：政權政治觀點下的企業主義與地方治理 13
第三節 分析架構：政策、運動、論述中的地方創生 18
第四節 研究設計及方法 19
一、 次級資料研究與文本分析 19
二、 行動研究與深度訪談 20
三、 研究限制與田野劃界 22
第二章 政策：台灣地方創生政策分析 24
第一節 國發會地方創生政策的前置 25
一、 台灣對日本地方創生政策的討論 25
二、 國發會試辦案例與部會和地方政府的響應 28
三、 小結：摸索期由產品設計轉向治理策略建制 34
第二節 國發會地方創生政策內涵 35
一、 地方創生的政策架構 35
二、 國發會地方創生的制度特徵與政策論述 39
三、 台日地方創生政策分析比較 44
四、 小結：地方創生政策的地方治理意涵與其張力 46
第三節 地方創生元年的實際執行情況探討（2019~） 50
一、 「地方創生會報」審核通過的案例與其模式差異 50
二、 政策問題意識與國發會角色定位 56
三、 去制度化與制度衝突衍伸的政治風險 59
四、 缺乏主體性的地方自治現實 63
五、 小結：企業主義治理下後發展型國家的困局 66
第三章 運動：台灣地方創生的民間實踐與公共論述 69
第一節 地方創生意涵的賦形 70
一、 大眾出版所轉介的地方創生概念 70
二、 本土案例呼應-小鎮文創、甘樂文創、鹿港囝仔、台南正興幫 80
三、 公共領域中的辯證與差異詮解 87
四、 小結：企業主義進步論之外的多元價值調節 91
第二節 創生的前奏與社會力系譜：「地方事務事業化」 92
一、 新社區發展與行動模式的概念指認 93
二、 創生浪潮的四類系譜 95
三、 小結：「地方事務事業化」的潛在爭議-權力與競逐的觀點 99
第三節 協力體制的瓶頸與創生新社會動力湧現 102
一、 創生中民間自主與政府補助的弔詭課題 103
二、 協力體系的權力關係與制度僵化 104
三、 社區的地理邊界、排外性與既有資源分配結構 106
四、 創生世代的轉化與根著模式 107
五、 小結：結構瓶頸下的地方創生時代精神 109
第四章 實踐：桃園大嵙崁地方創生的浮現 112
第一節 大嵙崁的區域發展與地方社會 112
一、 淺山小鎮的發展性格 113
二、 晚近地方公民社會與文化治理（1996~） 115
三、 近年文化策略與彈性化發展（2015~） 118
四、 小結：重新描繪大溪的地方社會-發展性的接合 122
第二節 大溪地方創生行動者的浮現與匯聚（2010~） 123
一、 創生行動者所遭遇的地方困境與因應模式 125
二、 新興創生案例--河西經驗 136
三、 「共利性」：地方創生事業體的公共性意涵塑造機制 146
四、 小結：社造的不能與創生之所能 152
第三節 大嵙崁地方創生的倡議與落實 153
一、 大嵙崁地方創生的推動模式 153
二、 提案者對大溪投射的新地方想像 157
第四節 「大嵙崁地方創生」計劃書與創生構想 161
一、 桃園市與大嵙崁地區推動地方創生之需求 161
二、 大嵙崁地方創生的現況分析與特質盤整 163
三、 大嵙崁地方創生願景與計畫內容 168
第五章 經驗：創生倡議引動的地方治理政權變遷 175
第一節 大嵙崁文教基金會的轉型與領導權競逐 175
一、 官股非營利機構的經營困境與組織老化 176
二、 基金會的重啟與「地方創生」專案推動 179
三、 政治任命下的組織任務轉型與世俗化地方經營 181
四、 基金會跟木博的競合關係 183
五、 小結：基金會的獨特社會空間 184
第二節 倡議行動對地方產生的影響 184
一、 創生倡議中蘊含的公共性想像與操作 185
二、 建立準公部門地方角色的困境 187
三、 地方社會的潛台詞與旁觀 189
四、 小結：當創生套上國家的魔戒 191
第三節 創生倡議和地方治理機構的對位 192
一、 去自治體制的被動退縮-區公所 194
二、 官方文化機構與地方主體性競逐-木博館 199
三、 跨層級政治博弈-向市政府提案 203
四、 開明治理與桃園創生制度摸索-研考會的可能與侷限 205
第四節 政策條件、社會結構與個體能動的拉扯纏繞 209
一、 國發會的制度缺失對地方倡議的影響 210
二、 政策投下的影子與倡議行動擾動的餘波 213
第五節 小結：鑲嵌在政治階層關係中的地方政權網絡 218
第六章 結論： 地方創生的治理政治、共利性演繹與發展政權 221
第一節 地方創生所形塑的新社會空間與差異想像張力 223
第二節 地方創生政策的治理模式想像與實施現實 226
第三節 大嵙崁地方創生引動的發展政權與治理模式變遷 227
參考文獻 232
附錄 244
[附件一] 2016年設計翻轉．地方創生執行成果彙整 244
[附件二]立委與各部會計畫呼應「地方創生」概念舉隅（本研究製表） 247
[附件三]地方創生專家輔導團名單 248
[附件四] 地方創生法草案 249
[附件五]台灣近年地方創生相關大眾出版 257
[附件六]大嵙崁地方創生 相關新聞蒐集 260
[附件七]財團法人大嵙崁文教基金會 歷年辦理活動紀錄 261
[附件八]財團法人大嵙崁文教基金會第八屆董（監）事名冊 265

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