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研究生:阮敬堯
研究生(外文):RUAN,JING-YAO
論文名稱:空勤類型化之研究-以台灣空勤一元化政策之檢討為中心
指導教授:廖義銘廖義銘引用關係
指導教授(外文):LIAO,I-MING
口試委員:蘇嘉宏廖義銘李俊增
口試委員(外文):SU,JIA-HONGLIAO,I-MINGLI,JUN-ZENG
口試日期:2020-01-03
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:政治法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:其他法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:127
中文關鍵詞:空勤一元化空勤總隊
外文關鍵詞:the unification of air serviceNational Airborne Service Corps
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本研究係以文獻探討法及比較法為研究方向,旨在探討我國現有的空勤類型化政策是否合宜於我國的環境,該空勤類型政策在行政院
議決後,採取「陸、海空勤一元化」政策,以下簡稱「空勤一元化」政策,並將我國現有的公務航空器由專屬行政機關管理及支援政府各
個行政機關之空中勤務,這種空勤類型化政策在全世界各個國家可說僅存少有的一種空勤類型化,進一步檢視我鄰近國家地區公務航空器
的運作模式,僅有香港的「飛航服務隊」和我國的運作模式相近,其餘國家大都採取「陸、海空勤二元化」政策為運作模式,以下簡稱
「空勤二元化」政策,無論是何種的空勤類型化政策,其政策目的為滿足政府行政機關的空中勤務需求。而我國的空勤類型化的代表機關
為「內政部空中勤務總隊」,以下簡稱「空勤總隊」,在行政一體的原則下我國的空中勤務由空勤總隊以「支援」方式來執行各行政機關
之空中勤務,在空勤總隊組織法中亦有明確的勤務規範。
而一個政策的制定及執行,則需經過政策制定的合理程序、政策目標的界定與國家資源分配及共享等程序,且以專業的管理模式來
達到國家制定的政策績效目標。因此國家政策的執行過程、產出結果與積效評估,則需要透過資料大數據的蒐集與分析,除判斷政策窒礙
難行之處及達成預期績效目標的程度外,並作為後續政策執行、方向修正與終結的基本基礎參考。」因此空勤類型化政策之成效並非只檢
視空勤總隊之KPI(關鍵績效指標),只使用「數據」顯示可進行政策評估,須知道政策執行的成效需要多面地進行資料搜集及分析,例
如法規面、技術面、政策執行面、預算面等多面向做一全方面的檢視及分析,進而探討空勤一元化現存在的問題,進而進行改善。
因此這篇研究希望以法規範及組織之角度來探討我國空勤類型化政策,空勤一元化政策是以香港飛航服務隊 及日本海上保安廳為例,
藉以探討我國空勤化政策現存在的問題,並實質提出具體的結論與建議。反觀現今世界各國的救災、救難航空器均採海上及陸上分家,並由
各自專責機關專門負責,以我國鄰近國家「日本」為例,日本具有空中救援專業的航空單位為日本海上保安廳、東京都消防廳及東京警視廳
航空隊等等。其日本海上保安廳顧名思義以海上的空中勤務為主要任務,另消防廳航空隊與警視廳航空隊則以陸地上的空中勤務為主,因此
就以體制而言可謂為空勤二元化,各有各的專責區域及任務。空勤類型化政策目的制定主要是能夠因應未來劇烈天候的變化,當發生意外的
緊急情況時,因發生的地點受到嚴峻的地形影響或者發生在海上環境的緊急事故時,政府的空中救援就能儘速及確保的實施救援任務,這是
為了保障人民生命、財產安全,一切都只為了不怕一萬、只怕萬一,在未來複合式災難、打擊犯罪及近(遠)海巡邏能夠充分的支援各公務機關的空中勤務作業。

This research takes the literature discussion method and the comparison method aim to see if the type of Air Services policy is suitable for our society.After the resolution, 「the unification of air service policy」was adopted,and existing business aircraft were handed over to the exclusive administrative organizations to support the various department. This is a rare type in various countries around the world. Only Hong Kong's "Flight Service Team" has a similar operating mode. The representative agency of ours air service type is the National Airborne Service Corps of the Ministry of the Interior (NASC). Under the principle of administrative integration, our air service team Performs Air Services of various administrative agencies in a「support」manner.
The draw up and implementation of a policy requires a reasonable process of policy, the definition of policy objectives and the allocation and sharing of national resources, etc. and a professional management model to achieve the national policy performance goals. Therefore, the effectiveness of the Air Services policy is not only a review of the KPI (Key Performance Indicators) of the Air Services. It is necessary to know the effectiveness of the policy implementation, and it is necessary to collect and analyze data in various aspects, such as regulatory, technical, policy implementation, budgetary in order to improvement. Therefore, this research hopes to explore the existing problems of our Air Services policy from the perspective of legal norms and organization, and to make conclusions and recommendations in substance. In contrast, the disaster relief and rescue aircraft of all countries in the world are
separated by sea and land, and they are exclusively responsible for their respective responsible agencies.
The purpose of Air Services type policy draw up is mainly to be able to cope with the drastic weather changes in the future. When an unexpected emergency occurs, the location of the accident is affected by severe terrain or an emergency in the marine environment, the government ’s air rescue can do its best. Quickly and ensure the implementation of rescue missions, this is to
protect people's lives and property safety, everything is just in case, in the future compound disaster, combat crime and near sea (ocean) patrol can fully support Air service operations of various public agencies.

目 次
摘 要
第一章、緒 論
第一節、研究背景
第二節、研究動機
第三節、研究目與範圍
第四節、研究方法與流程
第五節、文獻探討
第六節、研究架構流程圖
第二章、空中勤務總隊法源依據
第一節、行政一體原則
第二節、空中勤務之法源依據
第三節、空中務之執行成效
第四節、小結
第三章、空勤「陸、空一元化」國家運作之現況
第一節、我國空中勤務總隊運作現況
第二節、香港政府飛行服務隊運作現況
第三節、香港政府飛行服務隊與空勤總隊差異性
第四節、小結
第四章、空勤多元化政策之探討
第四章、空勤多元化政策之探討
第一節 空勤陸、分家
第二節 日本公務航空器運作模式
第三節 小結
第五章、結論與建議
第一節 結論
第二節 政策建議
第六章、參考文獻

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