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研究生:莊倩萍
研究生(外文):CHUANG, CHIEN-PING
論文名稱:私立學校租稅優惠之研究
論文名稱(外文):A Study on the Tax Concessions for Private School
指導教授:范文清范文清引用關係
指導教授(外文):FAN, WEN-CHING
口試委員:呂理翔張志偉
口試委員(外文):LU, LI-HSIANGCHANG, CHIH-WEI
口試日期:109年1月9日
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:182
中文關鍵詞:私立學校租稅優惠租稅法律主義平等原則比例原則
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現代國家為達成教育、經濟、環保及社會政策等目標,常以租稅優惠的經濟誘因,作為政策推動之管制或引導工具。而租稅優惠雖突破稅法建制之量能課稅原則,其立法仍應符合憲法上租稅法律主義、平等原則及比例原則之要求。學校財團法人具非營利性質,其設立私立學校興辦教育事業,對於國家人才培育、政治經濟及科學技術發展均有正面助益,國家為獎勵並引導其從事公益性之教育事業,即提供租稅減免之優惠措施。惟現行私立學校租稅優惠規範在法制上問題,除各稅法本身對於免稅主體之資格、免稅客體之行為要件為差異規範欠缺合理性,且財政部對於租稅優惠之主體及行為要件等重要事項,採用解釋函令代替訂定法規命令,與法律保留及明確性原則亦有未合,以及稅法與教育法規對於相同事項在規範上有評價不一的情形之外,司法者對於租稅優惠在平等原則、比例原則的審查方式及標準上過於尊重立法者形成空間,實未善盡保障人權與維護法治國秩序之使命。
是故,本文擬從盤整現行私立學校租稅優惠相關規範及實務見解出發,其後再以數則實務爭訟,呼應前開現行規範法制上問題並加以分析;且研析美國及德國就公益團體租稅優惠通則性的立法模式,及德國法明定免稅或應稅行為之要件及法效的類型化立法,期能對於我國私立學校租稅優惠的法制上問題,尋求可行的解決途徑;此外,對於租稅優惠在平等原則及比例原則的司法審查上,建議應發展出更為精確的審查方式及標準,方能維持立法裁量與司法審查權限之均衡,以實踐法治國原則與保障人權的重要目的。文末則希冀財政部與教育部等權責機關能確實評估關於私立學校租稅優惠的實施成效,融合稅法與教育法領域之規範價值,建構完整法制體系,以符合稅捐正義及法安定性之要求。

Tax concessions are commonly used as economic incentives to achieve goals of education, economy, environment, and social policies in modern society. Though Tax concessions are not bounded by the Ability-to-Pay principle in tax law, its legislation should meet the requirements of taxation legalism, equality and proportionality principles in accordance with the Constitution. The non-profit nature of school consortium is entitled to benefit of tax exemption given that its contribution to national talent nurturing, political economy, and scientific and technological development. However, the current private school tax preferential norms have legal issues, including each tax law itself lacks of reasonable definitions to qualify tax-exempt subjects and the conducts elements of tax-exempt objects. Besides, the Ministry of Finance would issue explanatory letters instead of making statutory order to deal with important matters such as tax preferential subjects and conducts elements, which is not abiding by the principles of legal reservation, clarity and definiteness of law. Further, tax regulations and educational regulations do not share the same evaluations on the same matters. In the matters of tax concessions review methods and standards of the principle of equality and proportionality, the judiciary gives the legislators too much space and thus fail the mission of protecting human rights and maintaining the order of the country ruled by law.
Therefore, this article intends to consolidate relevant regulations and opinions of the current private school tax concessions, to echo and analyze the legal problems of the current norms by several dispute cases, analyze the general legislative mode of public welfare groups tax concessions in the United States and Germany, as well as the categorization legislation of elements and legal validity of tax exemption or taxable conducts stipulated in the German law, to find a feasible solution to the legal problem of the tax concessions of non-public schools in Taiwan. In addition, regarding the judicial review of tax concessions on the principles of equality and proportionality, it is recommended that more precise review methods and standards should be developed to maintain the balance between legislative discretion and judicial review authority, for implication of rule of law principles and protection of human rights. Hopefully the ministry of finance and the ministry of education and other authorities would assess the effectiveness of the implementation of private school tax concessions, integrate the regulatory value of tax law and education law to build a complete legal system to meet the demand for tax justice and legal stability.

第一章 緒論.....5
第一節 研究動機及目的 5
第一項 研究動機 5
第二項 研究目的 6
第二節 研究範圍及架構 14
第二章 租稅優惠的概念及私立學校租稅優惠的規範 16
第一節 租稅優惠的概念 16
第一項 涵義 16
第二項 方式 20
第二節 我國私立學校租稅優惠的現行規範 24
第一項 所得型租稅 24
第一款 所得稅 24
第二款 土地增值稅 37
第二項 財產型租稅 43
第一款 地價稅 43
第二款 房屋稅 52
第三款 契稅 56
第四款 使用牌照稅 57
第三項 消費型租稅 57
第一款 營業稅 57
第二款 關稅 66
第三款 娛樂稅 66
第四項 交易型租稅 67
第一款 證券交易稅 67
第二款 印花稅 67
第五項 小結 67
第三節 比較法上的經驗 79
第一項 美國 79
第二項 德國 83
第三項 小結 88
第三章 對私立學校租稅優惠的正當性及要求 91
第一節 租稅優惠的一般性正當事由 91
第二節 私人辦學的憲法依據與內涵及特性 92
第一項 憲法依據及內涵 92
第二項 私立學校的特性 94
第三節 對私立學校租稅優惠應遵守的要求 97
第一項 對私立學校租稅優惠的正當性 97
第二項 私立學校租稅優惠與租稅法律主義 98
第一款 租稅法律主義與租稅優惠 98
第一目 法律保留 99
第二目 國會保留 101
第三目 現實面的抉擇 102
第二款 租稅法律主義對私立學校租稅優惠的要求 106
第一目 法律保留或國會保留 106
第二目 租稅法律主義的檢驗 107
第三項 私立學校租稅優惠與平等原則 119
第一款 平等原則與租稅優惠 119
第一目 審查方式 120
第二目 審查標準 121
第三目 審查方式與標準的發展 125
第二款 平等原則對私立學校租稅優惠之要求 126
第一目 審查方式與標準 126
第二目 平等原則的檢驗 127
第四項 私立學校租稅優惠與比例原則 133
第一款 比例原則與租稅優惠 133
第一目 審查基準 133
第二目 納稅者權利保護法對租稅優惠的要求 136
第三目 租稅優惠政策目的與效益評估的困境 137
第二款 比例原則對私立學校租稅優惠之要求 137
第一目 教育政策與租稅優惠手段間應均衡 137
第二目 比例原則的檢驗 138
第四章 私立學校租稅優惠實務爭議問題 140
第一節 所得稅 140
第一項 實驗教育機構團體銷售貨物或勞務所得得否免納所得稅 140
第一款 前言 140
第二款 臺中高等行政法院107年度訴字第380號判決 141
第三款 判決簡評 141
第二項 私立學校適用營利事業所得稅查核準則的爭議 143
第一款 前言 143
第二款 最高行政法院101年度判字第681號判決 145
第三款 判決簡評 147
第二節 土地增值稅 151
第一項 章程記載學校財團法人解散後賸餘財產歸屬對象之範圍 151
第一款 前言 151
第二款 最高行政法院99年度判字第46號判決 152
第三款 最高行政法院108年度判字第19號判決 152
第四款 判決簡評 154
第二項 供私立學校使用之涵義 157
第一款 前言 157
第二款 最高行政法院102年判字第290號判決 158
第三款 判決簡評 159
第三節 地價稅 161
第一項 學校財團法人非土地所有權人得否享有租稅優惠 161
第一款 前言 161
第二款 最高行政法院100年度判字第1118號判決 162
第三款 判決簡評 163
第二項 土地全部收益直接用於私立學校之範圍 168
第一款 前言 168
第二款 最高行政法院101年度判字第570號判決 169
第三款 判決簡評 170
第四節 房屋稅 172
第一項 前言 172
第二項 新北府訴決字第1060193385號訴願決定 173
第三項 訴願決定簡評 174
第五章 結論 176
參考文獻 178

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