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研究生:王毓琪
研究生(外文):WANG, YU-CHI
論文名稱:精神病患強制治療法律問題之研究----以權利救濟探討為中心
論文名稱(外文):A Legal Study on Involuntary Treatment for Mental Illness —Focusing on its Remedies of Rights
指導教授:李建良李建良引用關係
指導教授(外文):Lee, Chien-Liang
口試委員:陳清秀吳建昌
口試委員(外文):Chen, Ching-ShiouWu, Chien-Chang
口試日期:2020-06-18
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:142
中文關鍵詞:精神病患強制治療提審新制精神衛生法法官保留原則人身自由健康權
外文關鍵詞:Compulsory admission for treatmentMental Health ActHabeas Corpus ActPrinciple of Retention for Judge’s Decisionspersonal libertyright to health
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精神病患強制治療,是國家基於特定的目的,違反人民意願,所為的身心醫療處置。如此高權措施很有可能會侵害人民的基本權利。基本權利中第二代人權之社會權,可予以具體化成醫療人權,散見在各個政府措施或是法規中。和精神病患強制治療相關的醫療人權,就是病人自主的概念,為何國家可以違反病人自主對人民予以強制治療,理由就是警察權和父權主義。警察權是基於社會秩序安全的考量;父權主義是為了病患的生命健康著想。
強制治療會侵害人民的人身自由,被限制在醫療院所裡面動彈不得,影響個人動靜坐臥的權利;除此之外,還會侵害到人民憲法第二十二條所保障的健康權,侵害其身心完整性;強制的過程更不排除會剝奪一個人的生命權,違反一個人意願的治療措施可能會造成人性尊嚴的牴觸,病歷資料留存在醫院和衛福部,會有個人資訊保護的問題,整日待在精神專科醫院由監視器監看著,影響到人民的隱私權。
被強制治療的人民所希冀者,一開始是希望被趕快釋放出來,此時牽涉到的是人身自由干預的救濟,基於憲法對於人身自由的重視,本文特別拉出一個小節,討論人身自由干預的特殊救濟制度,即法官保留原則和提審新制聲請,解釋論下,觀察釋憲實務的遞嬗流變結果,我國精神病患強制治療,醫師的緊急安置階段不需要法官保留原則,但是審查會階段應該要有法官保留原則的適用,才符合司法院釋字七O八和七一O號解釋的憲法誡命。至於提審新制聲請,觀察實務裁定,發現人民聲請提審被駁回機率偏高,似乎保護密度不足夠。另外,精神衛生法本身有停止強制住院治療聲請的制度,和身心障礙者權利公約相牴觸,如何調和是目前需要去思考的方向。
隨著時間流逝,人民救濟的訴求已經不是人身自由干預的除去,而是健康權等其他權利的救濟。第一次權利保護優先概念下,人民可以有撤銷訴訟、違法確認訴訟、結果除去請求權可以適用,並搭配暫時性權利保護制度。第二次權利保護是針對既有損害的填補,有國家賠償訴訟可以請求權利救濟。
本文經過文獻的整理和實務裁定的觀察,發現我國精神病患強制治療的權利救濟保護密度不足夠,大多集中在,人身自由干預救濟之提審新制聲請,和精神衛生法停止強制住院治療制度。但針對前者,法院多為形式審查,人民聲請提審的駁回率偏高;對於後者,縱使為實質審查,聲請駁回比例依舊偏高,且甚至被認為違反國際公約。至於人身自由以外之其他基本權,相關權利救濟的案例甚少,有些救濟途徑的案例不但付之闕如,人民甚至得用迂迴的方式請求權利救濟,但最終仍是無法得其所願。本文認為與其事後給予救濟,不如事前就給予法官來審查是否允許強制治療,故這篇論文的研究結果可以做為精神病患強制治療應採取法官保留原則論點的一個強化。

Compulsory admission for treatment (CAT) is a medical measure against the willingness of severe mental illness, which will violate the human rights.In the three generations of human rights, social right is a kind of second generation of human right, which could be materialized as the right of health care. With regard to the issue about CAT and the right of health care is patient’s autonomy right.In general, a government cannot infringe on a patient’s autonomy right. Paternalism and police power are the reasons why the country can carry out compulsory admission for treatment.
Comparing to some countries which judges can initial the procedure for compulsory admission for treatment(CAT); however, two psychiatrists and review by the Mental Health Review Committee (MHRC) in Taiwan decide it. Compulsory admission for treatment(CAT)under the Mental Health Act (MHA) deprives a patient of not only personal liberty, but also right to health. In addition, it also infringes the right to life and the right to privacy, even the invasion of human dignity.
Among these rights, there is a special remedy for personal liberty, which especially aims at Principle of Retention for Judge’s Decisions and Habeas Corpus Act.In the interpretation of the current constitutional law, it is not suitable to adopt
Principle of Retention for Judge’s Decisions in the emergency disposition under the Mental Health Act(MHA). Nevertheless, it is required to adopt Principle of Retention for Judge’s Decisions for Compulsory admission for treatment(CAT)both in the legislation theory and the interpretation method under J.Y. Interpretation No.708 and No.710. Apart from this, the infringement on rights cannot be remedied immediately in the opposition proceeding.Therefore, the opportunity of judicial review under Mental Health Act(MHA)should also be provided.Besides, this study will analyze and question the reasons provided in court decisions which deny habeas corpus.Based on perspectives in legal policy and legal dogmatics, this study analyzes the decision of Taiwan Taoyuan District Court that rejected the enforcement of compulsory admission by a psychiatric hospital.
On top of that, with the passage of time, what one resort to is not the personal liberty. In a psychiatric hospital, a patient would be cured with meditation or injection, which will do harm to one’s right of health. In order to protect the human rights, the patient can arm himself/herself with declaratory relief and the right to remove illegal consequences as the primary administrative remedy, and meanwhile the temporary relief could be applied. Finally, the State Compensation Law may be deemed to be a secondary administrative remedy since CAT is defined as a public issue.
In conclusion, by introducing and borrowing the ideas of scholarship and judicial decisions in Taiwan, this study, “A Legal Study on Involuntary Treatment for Mental Illness—Focusing on its Remedies of Rights,"will discuss whether the remedies of rights protect enough for citizens in Taiwan, and will give some recommendations for legislators.





目錄I
第一章緒論1
第一節研究動機1
第二節研究目的2
第三節文獻探討3
第四節研究方法7
第五節論文架構7
第六節精神醫學背景概述8

第二章我國與比較法下強制治療流程標準13
第一節強制治療定義與立論基礎13
第一項強制治療之定義13
第一款前情提要:基本人權、醫療人權與病人自主權14
第二款以社會秩序安全作為考量的警察權(police power)16
第三款著眼於病人生命健康的父權主義(parens patriae;paternalism)17
第四款本文對於強制治療立論基礎的質疑19
第二節比較法上強制治療流程標準:以若干西方國家及東亞國家為例20
第一項西方國家之比較觀察 20
第二項日本之比較觀察22
第三項南韓之比較觀察22
第四項中國之比較觀察23
第三節我國精神衛生法強制治療概述 24
第一項規範鳥瞰24
第二項流程標準30
第三項法律問題之提出31

第三章精神病患強制治療之基本權干預34
第一節強制治療對於人身自由之干預 34
第一項人身自由定義及其干預之意涵 34
第二項憲法第八條體例分析 36
第三項精神病患強制治療對人身自由造成干預 38
第二節強制治療對於健康權之干預39
第一項健康的定義 39
第二項健康權之憲法地位39
第一款學者見解39
第二款釋憲實務的觀點40
第三項強制治療下健康權干預之精神衛生法條文舉隅46
第三節強制治療對於其他若干基本權之干預48
第一項對於生命權之干預48
第一款生命權作為一種憲法的基本權及其憲法地位48
第二款精神病患強制治療對生命權造成侵害50
第二項對於人性尊嚴之干預 50
第一款人性尊嚴之概念意義與憲法定位50
第二款精神病患強制治療對於人性尊嚴之牴觸 51
第三項對於隱私權之干預52
第一款隱私權的內涵與規範基礎52
第二款精神病患強制治療對於隱私權可能造成的侵害54

第四章精神病患強制治療權利救濟之探討56
第一節人身自由干預之特殊救濟制度 56
第一項憲法第八條之法官保留原則56
第一款正當法律程序概述56
第二款釋憲實務之遞嬗流變 58
第三款法官保留原則與強制治療關係之解釋論及立法論 73
第二項提審新制聲請75
第一款提審新制概述與家事非訟事件特性75
第二款精神病患強制治療適用提審新制—以實務角度觀察79
第三款本文對於實務裁定之總評析86
第三項聲請停止強制住院與身心障礙者權利公約89
第一款聲請停止強制住院治療實務裁定爬梳整理89
第二款問題緣起:桃園地院106年度衛字第4號民事裁定96
第三款學者對於實務裁定的見解96
第四款國內現況和身心障礙者規範可能有的落差與本文見解99
第二節行政救濟與國家賠償 100
第一項第一次權利保護與第二次權利保護概述 100
第二項行政救濟適用於精神病患強制治療102
第一款撤銷訴訟性質不宜且緩不濟急?102
第二款違法確認訴訟適用之探討104
第三款結果除去請求權適用之探討106
第四款精神病患強制治療適用暫時性權利保護制度之討論108
第三項國家賠償適用於精神病患強制治療113
第一款國家賠償的規範要件 113
第二款學術上可能的兩種國賠情境探討114
第三款實務上個案探討—向私立醫院/監察院請求國賠案118

第五章結論與建議 122

參考文獻 127

壹、中文文獻
一、書籍
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2. 羅伊.波特(Roy Porter)著,巫毓荃譯,二版,瘋狂簡史(新版):誰定義了瘋狂?,左岸文化出版,2018年2月。
3. 吳庚、陳淳文,憲法理論與政府體制(增訂六版),作者自版,2019年9月。
4. 李惠宗,憲法要義,7版,元照,2015年。
5. 台灣精神醫學與現代性的治理,蔡友月、陳嘉新主編,曾凡慈、吳建昌等著,初版,聯經出版事業,2018年6月。
6. 德國聯邦憲法法院裁判選輯(十五),司法院大法官書記處,王服清等12人譯,司法院出版,2014年11月。
7. 陳新民,憲法學釋論,修訂九版,三民書局,2018年7月1日。
8. 李建良,行政訴訟十講,元照出版,初版,2020年4月。
9. 董保城、湛中樂,國家責任法:兼論大陸地區行政補償與行政賠償(二版),元照出版,2008年9月。
10. 陳敏,行政法總論,新學林,10版,2019年11月。
11. 陳清秀,行政訴訟法,元照,7版,2015年9月。
12. 葉百修,國家賠償法,三民,2017年9月。

二、專書論文
1. 林明昕,論剝奪人身自由之正當法律程序:以「法官介入審查」機制為中心,國立臺灣大學法學論叢,第46卷第1期,2017年3月,頁1-86。
2. 蔡宗珍,從憲法生命權之保障看安樂死合法化問題,憲法與國家(一),元照,2004年4月,頁225-266。
3. 黃昭元,無指紋則無身分證?換發國民身分證與強制全民按捺指紋的憲法爭議分析,收於《民主、人權、正義—蘇俊雄教授七秩華誕祝壽論文集》,元照,2005年9月,頁467-470。
4. 李建良,基本權利:防禦權與客觀之基本原則規範,人權思維的承與變—憲法理論與實踐(四),新學林出版股份有限公司,2010年9月,一版,頁209-210。
5. 林三欽,公法上「結果除去請求權」之研究,收錄於「行政爭訟制度」與「信賴保護原則」 之課題,新學林,2008 年2月,頁51、56-59。

三、期刊
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2. 林明昕,論剝奪人身自由之正當法律程序:以「法官介入審查」機制為中心,國立臺灣大學法學論叢,第46卷第1期,2017年3月,頁1-86。
3. 李建良,人身自由的憲法保障與強制隔離的違憲審查–釋字第690號解釋,台灣法學雜誌第186期,2011年10月,頁60-79。
4. 李建良,外國人收容之法官保留與司法救濟–2014年行政訴訟法修正評介,台灣法學雜誌第252期,2014年7月,頁1-10。
5. 李莉苓,精神衛生法與提審法之交錯–緊急安置及強制住院之提審事件研析,月旦醫事法報告,第9期,2017年7月,頁44-61。
6. 李震山,身體不受傷害權,法學講座第25期,2004年1月,頁1-25。
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13. 李震山,論憲法未列舉之自由權利之保障—司法院大法官相關解釋之評析,憲法解釋之理論與實務第三輯,中央研究院,2002年9月,頁370-371。
14. 蔡維音,德國基本法第一條「人性尊嚴」規定之探討,憲政時代,第18卷第1期,1992年7月,頁36-48。
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20. 沈冠伶,終止收養事件之審判(上)—非訟化審理及程序法裡交錯適用,月旦法學教室,153期,2015年7月,頁55-56。
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25. 廖建瑜,依身心障礙者公約裁定停止強制住院:外國月亮一定比較圓?月旦醫事法報告,第17期,2018年3月,頁98-110。
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四、學術論文
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3. 鄭懿之,論精神衛生法中強制住院治療對人身自由之限制,東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文,100年8月。
4. 黃世維,我國提審制度之研究,國立成功大學法律學系碩士班碩士論文,106年7月。
5. 葉卓俞,性別變更登記中精神科醫師評估鑑定之地位與妥適性,國立臺北大學法律學系碩士論文,108年7月。
6. 林思蘋,強制治療與監護處分–對精神障礙者之社會控制–,國立台灣大學法律學院法律研究所碩士論文,98年6月
7. 黃碧玲,精神衛生護理人員參與精神病患強制處置的經驗探討,中國醫藥大學護理學系碩士班碩士論文,96年7月。
8. 王皇玉,醫療行為於刑法上之評價—以患者之自我決定權為中心,國立台灣大學法律研究所碩士論文,84年6月。
9. 黃進興,精神病患醫療人權之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,93年。
10. 單美惠,精神衛生法之國際比較研究—以台灣、日本及英國為例,臺灣大學衛生政策與管理研究所,93年。
11. 宋健弘,訴訟權之研究—以行政救濟制度為中心,國立政治大學法律研究所碩士論文,88年。
12. 游博堯,論刑事強制處分之行政救濟—以憲法第16條訴訟權保障為核心,東吳大學法學院法律學系碩士班碩士論文,108年1月。

五、網路資料/新聞
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https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/np-404-107.html
2. 司法院法學資料檢索系統
http://jirs.judicial.gov.tw/FJUD/
3. 見不到法官的新提審法?真戲假作的司法院?提審新制檢討,財團法人民間 司法改革基金會
https://www.jrf.org.tw/articles/68
4. United Nations Website https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx#14

六、其他資料
1. 立法院公報,102卷84期1冊,頁216。
2. 許旭聖,修正後提審法之相關實務問題研析,司法新聲,第112期。
3. 陳盈睿,論第一次權利保護優先原則的實質內涵,司法新聲,第121期,頁102-103。

貳、外文文獻
(一)Journal articles
1.Ting-Wen Hsiao, Kevin Chien-Chang Wu, The Legal Criteria and Trend of Compulsory Psychiatric Admission: A Mini-review and Implications for Taiwan, Taiwanese Journal of Psychiatry (Taipei) Vol. 31 No. 1, 38-49, 2017.
2.Development of law:Civil Commitment to the Mentally Ill, 87 Harv. L Rev. 1190, 1974
3.Thomas Grisso&Paul S. Appelbaum, The MacArthur Competent TestIII - Abilities to Patients to Consent to Psychiatric and Medical Treatment, Law and Human Behavior, Vol. 19, No. 2, 169, 1995.
(二)Books
Annas GJ, The Rights of Patients, Totowa New Jersey Human Press(1992)
(三) Cases
1.In re McLaughlin, 100 Wn.2d 832(1984)
2.In re Mental Health of K.G.F., 2001 MT 140(2001)
3.In re Commitment of B.L., 346 N.J. Super. 285(2002)
4.In re Det. of M.W. v. Dep't of Soc. & Health Servs., 185 Wn.2d 633(2016)

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