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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:鄒美玲
研究生(外文):ZOU, MEI-LING
論文名稱:一例一休政策對國民小學人事行政管理的影響
論文名稱(外文):The Effects of One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day Policy on Personnel Administration at Elementary School
指導教授:楊惟任楊惟任引用關係
指導教授(外文):YANG, WEI-REN
口試委員:邱志淳邱華君
口試委員(外文):CIOU, JHIH-CHUNCIOU, HUA-JYUN
口試日期:2020-06-24
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:137
中文關鍵詞:勞基法一例一休國民小學人事行政管理非編制人員
外文關鍵詞:Labor Standards ActOne Fixed Day Off and One Flexible Rest Day PolicyElementary SchoolPersonnel AdministrationNon-staffed employees
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一例一休政策是蔡英文總統上任以來,針對我國勞工政策的一大改革,目的在降低勞工的工時,提高勞工的權益,但是實施後已歷經兩次修法,仍然有許多問題需要解決。鑑於一例一休政策的重要性,國內有許多研究者和實務界人士投入這項議題的研究,除了從總體層面進行分析,也有不少研究嘗試討論一例一休政策在個別行業的實施問題,但研究個案多數有關醫療、製造業、旅行業、設計業、交通事業等,缺乏對於國民小學教育場域的討論。
研究者服務於國民小學,雖主要組成人員為教師,不在《勞基法》的規範範圍,但不少適用勞基法的非編制員工卻是學校運作的重要推力,其不論人力工時和薪資都受到一例一休政策的規範,間接造成國民小學在人事行政管理方面的困難。研究者本身是國小的人事主管,身處在這個環境裡面,所以希望透過此一研究,瞭解一例一休政策目前在國民小學實施的狀況與所遇到的問題,並針對問題提出解決的方法,提供給相關單位做參考。
本研究首先對一例一休政策的修法過程做文獻探討,並以質化分析作為主要的研究方法,邀請6位資深國小校長為訪談對象,再將訪談的逐字稿做分類與編碼,建構出訪談者對一例一休政策的瞭解,以及該政策對國民小學人事行政管理的影響,並根據研究結果針對政策作出建議。
研究結果指出,對國民小學人事行政管理而言,一例一休政策最主要影響的是警衛的排班與加班費,再則契約進用教保員也是受影響的對象,這些問題,學校端雖大抵可以透過勞資協商,自籌經費或是招募志工來解決,卻大幅增加國民小學在勞工行政管理上的困難度。本研究針對這些問題,提出一例一休政策在國民小學的實施場域,對勞資雙方兼具彈性與安全的建議,希冀國民小學不但是培育國家未來主人翁的神聖殿堂,也是可以讓勞工快樂就業的友善職場。

The One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day Policy (Hereinafter referred to as "this policy") is a major reform of Taiwan’s labor policy since President Tsai Ing-wen took office. The purpose of this policy is to reduce labor hours and improve labor rights. However, after the implementation of this policy, it has undergone two major amendments and there are still many problems to be solved. In view of the importance of this policy, many domestic researchers and practitioners have devoted themselves to the research on this topic. In addition to an overall analysis, there are also many studies trying to discuss the implementation of this policy in individual fields, but the research case Most related to medical, manufacturing, travel, design, transportation, etc., there is a lack of discussion on the field of elementary school.

Author services in an elementary school, where the main staff are teachers, who are not affected by the "Labor Standards Act", however, many staff are affected by the "Labor Standards Act" are important thrust of the operation of the school, this policy causes difficulties in personnel administration in elementary schools regardless of manpower and working hours Salaries. The author himself is the personnel director of the elementary school. So she intend that through this thesis, we can understand the current situation and the problems encountered of this policy in the elementary school ,then propose solutions to the problems for reference to relevant organizations in the future.

In this thesis, first of all, a literature discussion was conducted on the amendments of this policy, and qualitative analysis was used as the main research methodology. Six senior elementary school principals were invited to be interviewed, and then the verbatim draft of the interview was classified and coded to construct an example of the impact of the interviewer's cognition on the operation of elementary schools and suggestions for this policy.

The results show that , in elementary school field , this policy primarily affects the work scheduling and overtime pay of guarder and contracted instructor, although these issues can be solved by negotiating between employer and employer , Self-financing or recruiting volunteers ; but it has greatly increased the difficulty of labor administration in the elementary school; at the end of this thesis, we also put forward some proposals to the implementation of this policy in the field of the elementary school ,with flexibility and safety for both employer and employee ; Hope that our elementary school will not only be a sacred hall to cultivate our country's future masters , but also a friendly workplace that will allow employee to work happily.
第一章 緒 論 1
第一節 研究背景1
第二節 研究動機與目的 3
第三節 章節安排 5
第二章 文獻探討 7
第一節 一例一休政策的背景7
第二節 一例一休政策的內容和爭議9
第三節 一例一休政策的修正和檢討11
第三章 研究設計 17
第一節 研究方法17
第二節 研究對象20
第三節 研究流程21
第四節 研究限制28
第四章 一例一休政策對國民小學人事行政管理之適用問題29
第一節 深度訪談內容分析 29
第二節 小 結 42
第五章 一例一休政策對國民小學人事行政管理之適用檢討45
第一節 深度訪談結果討論45
第二節 小 結51
第六章 結論與建議57
第一節 研究發現57
第二節 研究建議58
第三節 後續研究建議63
參考文獻 65
附錄一 訪談同意書72
附錄二 訪談記錄74
附錄三 勞動基準法部分條文修正內容(2016)115
附錄四 勞動基準法部分條文修正對照表(2016)116
附錄五 勞動基準法部分條文修正內容(2018)121
附錄六 勞動基準法施行細則部分條文修正對照表(2016)122
附錄七 勞動基準法施行細則部分條文修正對照表(2018)124

表圖次
表3-1 訪談對象基本資料 21
表3-2 訪談大綱內容 24
表6-1 一例一休政策適用國民小學人事行政管理的建議 60
圖3-1 研究流程 22
一、專 書
丘昌泰、李允傑(2009)。政策執行與評估。台北:元照出版公司。
江岷欽、林鍾沂(1995)。公共組織理論。台北:國立空中大學。
余致力(2006)。議程設定的理論探討與實證研究,收錄於新世紀公共政策理論與實務。台北:世新大學。
吳 定(2012)。公共政策。台北:國立空中大學。
吳 庚(2001)。行政法之理論與實用,七版。台北:三民書局。
吳芝儀、李奉儒(譯)(1995)。質的評鑑與研究。台北:桂冠圖書公司。
李 昂(2001)。行政學。台北:志光教育文化出版社。
李俊儀(2012)。勞工行政與勞工立法。台北:志光教育文化出版社。
林大鈞(2017)。就業服務相關勞動法規解析。台北:新文京開發出版公司。
林文燦(2009)。公部門待遇管理-策略、制度、績效。台北:元照出版公司。
林明鏘(2005)。公務員法研究(一)。台北:新學林出版公司。
林明鏘(2012)。公務員法研究(二)。台北:新學林出版公司。
邱駿彥、王惠玲等(2005)。勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望。台北:新學林出版公司。
胡幼慧(編)(1996)。質性研究--理論、方法及本土女性研究實例。台北:巨流圖書公司。
孫本初(2001)。公共管理。台北:智勝文化事業。
郭如意(2012)。現行考銓制度。台北:志光教育文化出版社。
陳向明(2002)。社會科學質的研究。台北:五南圖書公司。
黃程貫(1997)。勞動法(修訂版)。台北:國立空中大學。
黃越欽(2013)。勞動法新論,第四版。台北:翰蘆圖書出版公司。
榮泰生(2001)。組織行為學。台北:五南圖書公司。
衛 民、許繼峰(2015)。勞資關係-平衡效率與公平,第四版。台北:前程文化事業公司。
簡春安、鄒平儀(2016)。社會工作研究法。台北:巨流圖書公司。
潘淑滿(2003)。質性研究:理論與應用。台北:心理出版社。
洪志成、廖梅花(2003)。焦點團體訪談。嘉義:濤石文化事業。

二、期刊論文
王沛元(2018)。勞工加班費之法定標準與意定計算方法。臺北大學法學論叢, 108,151-252。
田君美(2017)。當前中國大陸 降低企業勞動成本之對策。經濟前瞻,60-66。
江永發(2017)。解析一例一休的盲點: 從政府與勞資三方治理關係談起。中國行政評論,23(4),86-110。
李沃牆(2017)。一例一休對台灣產業及總體經濟影響。亞洲金融季報—秋季號,43-50。
李惠宗(2017)。為什麼一例一休有違憲之虞。月旦法學教室,175,6-8。
沈芳如等(2017)。勞動基準法修法後對安置機構員工工作影響之探究- 以山地育幼院為例。社會工作實務與研究學刊,5,1-28。
周兆昱(2011)。現行勞資會議決議法律效力之研究:以法院判決評釋為中心。台灣勞動評論,3(2),165-195。
林佳瑋(2018)。2015–2018 從砍七天國定假日到工 時制度彈性化。台灣人權學刊,4(3),127-138。
洪榮昭、林婉茹(2010)。台灣地區勞工工作生活品質調查研究。人力資源管理學報,10(4),83-100。
紀俊臣(2017)。勞資關係與公共政策的制定與執行 :一例一休政策的社會互動。中國地方自治,70(4),3-32。
紀俊臣(2017)。勞資關係與公共政策的制定與執行:一例一休政策的社會互動。中國地方自治,70(4),3-32。
孫良誠(2014)。教保服務人員工作壓力與教學表現因素結構及其影響研究。健康科技期刊,2(1),38-59。
梁永興(2014)。論政府機關聘僱人員勞動法制之選擇。國會月刊,42(3),76-113。
許育典(2012)。大學法制下大學自治概念的釐清-兼論法律保留的適用問題。月旦法學雜誌,201,5-21。
連章宸(2017)。現階段台灣決策一例一休之影響。中華創新發展期刊,4(2),7-9。
陳博志(2017)。一例一休的經濟政策思考。台灣經濟研究月刊,40(6),10-14。
葉崇琦(2017)。「一例一休」對企業及IAS 19的影響及因應。會計研究月刊,376,42-46。
劉梅君(2001)。「工時」鬥爭的政治經濟學批判。政大勞動學報,10,23-54。
劉梅君(2017)。一例一休,爭權利?討恩惠?:政治經濟學批判的觀點。台灣人權學刊,4(2),11-46。
鄭津津(2017)。2017年1月1日施行之 勞動基準法中有關一例一休與 特別休假法律問題之探討。國立中正大學法學集刊,89-118。
鍾孔炤等(2017)。「一例一休」再檢視服務業篇—公聽會。新社會政策雙月刊, 51,34-46。

三、專書論文
黃程貫(2011)。「勞動基準法之公法性質與私法轉化」,於黃程貫等(2011)。勞動、社會與法。台北:元照出版公司,頁3-30。

四、學位論文
尤楀蓁(2017)。一例一休對急診護理人力之影響。國立中山大學企業管理學系醫務管理碩士班學位論文,未出版,高雄。
江永昌(2016)。勞動基準法修正一例一休對勞資雙方利弊之分析。台灣大學工業工程學研究所學位論文,未出版,台北。
江秋月(2016)。從霍爾(S. Hall)的「製碼∕解碼」理論探討「一例一休勞基法修正案」。國立暨南國際大學公共行政與政策學系學位論文,未出版,南投。
吳淑惠(2016)。一例一休對勞工與產業發展之關係。高雄應用科技大學財富與稅務管理系碩士在職專班學位論文,未出版,高雄。
吳卿瑜(2018),餐飲業適用一例一休後之現況探討。國立中正大學勞工關係學系學位論文,未出版,嘉義。
李怡慧(2010)。我國公部門契約性人力運用之探討-以公路總局各區監理所為例。中正大學政治學系碩士班學位論文,未出版,嘉義。
李靜慧(2016)。一例一休修法之影響及因應-以全家便利超商為例。亞洲大學財務金融學系碩士在職專班學位論文,未出版,台中。
卓佳芬(2016)。一例一休制度對企業及勞雇行為影響之研究。政治大學經營管理碩士學程學位論文,未出版,台北。
林士峰(2002)。銀行業人力彈性運用與員工心理契約的關係及影響。中山大學人力資源管理研究所學位論文,未出版,高雄。
林澤祥(2011)。公部門臨時人員適用勞動基準法其勞動權益及工作績效之評估研究-以嘉義市政府為例。中正大學勞工關係學系碩士班學位論文,未出版,嘉義。
許洧睿(2016)。一例一休政策對工作負荷、職家衝突與生活品質關係之研究。長庚大學管專業學院碩士學位學程在職專班學位論文,未出版,台北。
莊貽量(2018)。一例一休對高雄連鎖餐飲業組織變革影響研究-以京典鮮魚湯為例。國立中山大學高階公共政策碩士班碩士學位論文,未出版,高雄。
梁振文(2019)。國營企業面對一例一休政策組織變革研究以郵局為例。國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程在職專班學位論文,未出版,高雄。
葉凱源(2018)。制度變革與行政運作之研究:以一例一休政策影響國立中正大學行政人員為例。國立中正大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班論文,未出版,嘉義。
廖卿君(2016)。勞基法「縮短工時」立法爭議過程之研究-以「一例一休」為例。稻江科技暨管理學院休閒遊憩管理學系碩士在職專班學位論文,未出版,嘉義。
蔣禮豪(2010)。政府部門契約性人力進用之研究-兼論臨時人員進用個案。銘傳大學公共事務學系碩士班學位論文,未出版,台北。
鄭雋孜(2016)。一例一休政策對澎湖地區小型旅館之影響及因應措施的探討。高雄應用科技大學觀光與餐旅管理研究所學位論文,未出版,高雄。
盧坤城(2005)。企業型政府公務人力彈性化之研究。國立臺灣大學高階公共管理組學位論文,未出版,台北。
賴綱亮(2018)。一例一休對傳統製造業的影響-以W公司S廠為例。中原大學企業管理研究所學位論文,未出版,桃園。

五、網路資料
全國法規資料庫(2019)。勞動基準法全文,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=N0030001。
全國法規資料庫(2009)。經濟社會文化權利國際公約,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Y0000038。
李 琢(2018)。勞基法完成二度修法,勞資雙方可彈性運用,取自https://www.taiwanngo.tw/p/404-1000-32943.php?Lang=zh-tw。
報導者(2018)。減少總工時,週休兩天:蔡英文勞動政策追蹤平台,取自https://tsai-tracker.twreporter.org/promise?ID=1。
孫友聯(2017)。你被一例一休了嗎?2017年2月15日,取自https://issuu.com/laborfront/docs/ebook193。
勞動部(2020)。國際勞動統計-就業者平均每年工時,取自http://statdb.mol.gov.tw/html/nat/107/107006%e8%a1%a86-2.pdf。
勞動部(2019)。勞動基準法適用,取自https://www.mol.gov.tw/topic/3066/。
勞動部(2018)。勞動部試算系統:一例一休懶人包,2018年8月6日,取自https://bola.gov.taipei/News_Content.aspx?n=865F56A513CE2C1D&sms=219C45604BE682C6&s=4E8C9A982A1EB257。
勞動部(2018)。勞動基準法新制說明懶人包?2018年1月11日,取自https://www.mol.gov.tw/topic/34395/34397/34803/。
勞動部(2018)。勞動基準法修法常見問答集?2018年12月24日,取自https://www.mol.gov.tw/topic/34395/34795/36392/。
勞動部(2017)。勞動基準法落實勞工「週休二日」之部分條文修正草案通過,2016年11月3日,取自https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/25857/。
勞動部(2017)。勞動部鄭重澄清,推動「週休二日、一例一休」之配套修法,當然是進步的立法方向?2017年8月31日,取自https://www.mol.gov.tw/announcement/33702/26182/。
勞動部勞動法令查詢系統(1998)。行政院勞工委員會(87)台勞動一字第 059605 號公告,取自https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDOC03.aspx?datatype=etype&N2=059605&cnt=1&now=1&lnabndn=1&recordno=1。
勞動部職業安全衛生署(2019)。一例一休說明16秒版本,2019年11月25日,取自https://www.osha.gov.tw/1106/1196/1244/1246/16517/。
遠見雜誌(2018)。勞基修法懶人包,2018年1月10日,取自https://www.gvm.com.tw/topic/140。

六、研究計畫與技術報告
席代麟(2007)。政府契約性用人制度之研究(國科會GRB編號:PG9607-0140)。行政院人事政局委託研究報告,未出版。
郭芷廷、劉晟民、林青霞(2015)。我國差勤管理制度之精進-以公部門彈性工時為例。104年人事行政研究發展論文,未出版。

七、研討會論文
吳姿慧(2017)。特別休假之要件與適用。工作與休息制度變革:一例一休與特別休假研討會,台北。

八、報紙、媒體
中國國民黨,〈一例一休是三輸〉,中國國民黨官網,2017年1月17日,https://www.facebook.com/mykmt/photos/a.150164682972/10154900748842973/?type=3&theater。
朱真楷、洪凱音,〈一例一休惹民怨 食品、金屬、印刷、紡織業最慘〉,中時電子報,2017年2月25日,取自https://www.chinatimes.com/newspapers/20170225000369-260110?chdtv。
江睿智,〈商總建議一例一休三度修法 勞動部:現有彈性已夠用〉?聯合新聞網,2019年10月25日,取自https://udn.com/news/story/7238/4126220。
林明哲,〈加班換補休 勞工可能兩頭皆空〉,報導者,2018年1月10日,https://www.twreporter.org/a/opinion-labour-law-article-32-1。
楊文君,〈韓國瑜喊廢除一例一休 勞動部:別只會喊口號〉,中央廣播電臺,2019年10月17日,取自https://www.rti.org.tw/news/view/id/2038227。
管瑞平,〈一例一休 苗栗縣長:窒礙難行建議修法〉,中央通訊社,2017年3月14日,https://www.cna.com.tw/news/asoc/201703140085.aspx。
譚淑珍,〈一例一休影響調查 工商團體:擔心成真了〉,中時電子報,2017年2月19日,https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170219001529-260410?chdtv。
〈OECD公布全球38國工時台灣高於平均近400小時〉,自由電子報,2016年7月9日,https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1756927。
電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20250630)
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