臺灣博碩士論文加值系統

我國警察任務與職權，明定於警察法第 2 條與第 9 條，該法之制定是於西元 1953 年 6 月 15 日，迄今已 67 年之久，期間雖有幾次修正，惟其修正皆是小幅且 未正中其核心問題。其當中之要害，乃我國警察法所規定之警察任務，其任務規定 之範圍，已相當於國家任務。而任務的大方向與準則，牽動著職權、業務、勤務之 規劃及執行，長期下來，以致基層警察工作，無所不做、無所不包之人民保姆，更 甚而架空其它行政機關原本之任務與職權，與民主國家所要求之警察權分散，分官 設職以求行政專業化之目的，背道而馳。再者，過多的職務協助及無限上綱的為民 服務，壓縮警察本身最重要的治安與交通任務，已宛如以警治國之警察國家，實其 有修正必要。
大陸地區之「人民警察法」係於 1995 年 2 月 28 日公布施行，觀其該法對於 警察之定義，係採取廣義警察之定義，包括了公安機關、國家安全機關、人民法院 等。可見其機關龐雜，職責各異。然而在脫警化潮流下，大陸地區於 2016 年 12 月 1 日公告「人民警察法修訂草案稿」，已將「人民警察」限縮僅指「公安機關」顯 見其已向狹義警察之定義之方向修訂。
據此，本文將以臺灣地區與大陸地區之警察人員定義、警察組織架構、警察法 制、警察任務與組織上職權與警察職權行使法中，關於身分查證之職權等相關規 範，蒐集兩岸地區相關文獻，予以分析後，歸納比較，相互借鏡，試圖從以上脈胳 中，找出適合我國警察之任務與職權，以做修正我國警察法之參考，並據以提出結 論與實質建議。
關鍵詞:警察法、警察任務、身分查證、人民警察法、人民警察法修訂草案稿

The tasks and powers of the police in China are clearly stipulated in Article 2 and Article 9 of the police law. The law was enacted on June 15, 1953, and has been 67 years. Although there have been several amendments during this period, the amendments are minor and do not focus on the core issues. The key point is the police tasks stipulated in the police law of our country, and the scope of the police tasks is equivalent to the tasks of the state. In the long run, the police work at the grass-roots level has become an all encompassing people's nanny, even replacing the original tasks and powers of other authorities of the government, which runs counter to the decentralization of police power required by democratic countries and the goal of administrative specialization by setting up sub officials. What's more, there are too many assistance works of police administration and unlimited service for the people have reduced the most important tasks of public security and traffic of the police themselves, just like a police state governed by police.
The "people's police law" in mainland China was promulgated and implemented on February 28, 1995. According to its definition of police, it adopts the broad definition of police, including public security organs, national security organs, people's courts, etc. it can be seen that its organs are numerous and complex, and their responsibilities are different. However, in the trend of de policing, mainland China announced the revised draft of the people's police law on December 1, 2016 It is obvious that the definition of "people's police" has been revised to the narrow definition of police.
Based on this, this thesis will collect and analyze the relevant documents from both sides of the Taiwan Strait and the mainland, and try to find out the right one for the police in China from the above aspects The task and authority can be used as a reference to amend the police law of our country and put forward conclusions and substantive suggestions.
Key words: Police Law, police task, identification, people's police law, revised draft of people's police law.

目錄
第一章 緒論.........................................1
第一節 研究動機與目的 ................................1
第一項 研究動機 .....................................1
第二項 研究目的 .....................................3
第二節 研究範圍與限制 ................................5
第一項 研究範圍 .....................................5
第二項 研究限制 .....................................8
第三節 研究方法與架構 ................................9
第一項 研究方法 .....................................9
第二項 研究架構 .....................................10
第二章 兩岸警察法制基礎理論分析.........................13
第一節 警察權原理原則.................................13
第一項 警察權內涵 ....................................13
第二項 警察權界限 ....................................19
第一款 臺灣地區.......................................19
第二款 大陸地區........................................22
第二節 警察功能角色定位演進 .............................27
第一項 臺灣地區 .......................................27
第二項 大陸地區 .......................................36
第三節 警察法制沿革 ....................................40
第一項 臺灣地區 ........................................40
第二項 大陸地區 ........................................43
第三項 兩岸警察法法律性質.................................45
第四節 警察組織 ........................................48
第一項 臺灣地區 .........................................48
第二項 大陸地區 .........................................52
第五節 警察人員 .........................................61
第一項 臺灣地區 .........................................61
第二項 大陸地區 .........................................63
第三章 兩岸警察任務之比較..................................71
第一節 臺灣地區 .........................................73
第一項 警察任務之概念與依據、分類...........................74
第一款 警察任務與業務 .....................................76
第二款警察任務與勤務.......................................80
第二節 我國警察任務與他行政機關之關係.........................83
第一項 危害防止任務分配.....................................83
第二項 警察補充性原則 ......................................86
第三項 警察職務協助 ........................................90
第一款 警察職務協助之類型 ...................................90
第二款 我國職務協助之沿革與現狀 ..............................91
第三款 我國警察職務協助之窘境.................................95
第四款 我國警察於其他行政機關執法之必要性.......................96
第三節 我國警察任務與私人關係 ................................102
第一項 警察與私權保護........................................102
第一款 警察保護私權之法理基礎..................................102
第二款 警察保護私權任務之界限..................................104
第二項 警察與為民服務.........................................106
第四節 大陸地區 .............................................110
第一項 人民警察法之警察任務界定與體現 ...........................111
第二項 人民警察法之警察任務之商確...............................112
第三項 人民警察法與人民警察法修訂草案稿之任務比較 .................114
第四項 兩岸警察任務之比較......................................117
第四章 兩岸警察職權之比較......................................123
第一節 臺灣地區...............................................123
第一項 組織法上之職權..........................................123
第二項 作用法上之職權以警察職權行使法為例 .........................127
第一款 立法目的及沿革與定位......................................128
第二款 警察職權行使法之架構與主要規範 .............................131
第三款 警察職權行使法之問題商確 ................................. 138
第二節 大陸地區.................................................146
第一項 人民警察之職責(權)........................................146
第二項 人民警察之職責(權)問題.....................................154
第三節 兩岸警察職權之比較..........................................161
第一項 兩岸法制特色...............................................161
第二項 兩岸相關職權比較............................................164
第五章 結論與建議..................................................179
第一節 結論......................................................179
第二節 建議......................................................186
參考文獻..........................................................190

一、專書
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40、劉嘉發，警察勤務制度之探討-以護理人員上班制度為借鏡，警學叢刊，24 卷 4 期，1994 年 6 月。
41、蔡佩潔，警察法上之補充性原則，中央警察大學學報，49期，2012年6 月。
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43、蔡庭榕，警察職權行使法與案例研究，2019警察法學與案例研究暨臺日法學交流論壇，2019 年 11 月。
44、蔣基萍，現行臺灣警察業務之初探，中央警察大學警學叢刊，第 31 卷第 4 期，2001 年 01 月。
45、鄧國良，人民警察法(修訂草案稿)的修改與完善之我見，江西警察學院學報，2017年 01 期，2017 年。
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(四)網路資源:
1. 中央警察大學電子資源整合系統
2. 中國政府網
3. 中國期刊全文數據庫
4. 中華人民共和國公安部
5. 中華警政研究學會
6. 月旦法學知識庫
7. 臺灣博碩士論文知識加值知識系統
8. 臺灣期刊論文索引系統
9. 全國圖書書目資訊網
10. 各大電子新聞媒體網
11. 法源法律網
12. 維基百科
13. 警學知識庫