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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:武陵
研究生(外文):Wu, Ling
論文名稱:工作福利與社會救助之研究
論文名稱(外文):A Study on Workfare and Social Assistance Act
指導教授:張桐銳張桐銳引用關係
指導教授(外文):Chang, Tung-Jui
口試委員:孫迺翊林佳和張桐銳
口試委員(外文):Sun, Nai-YiLin, Jia-HeChang, Tung-Jui
口試日期:2021-07-05
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律科際整合研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:108
中文關鍵詞:貧窮工作福利社會救助法福利改革
外文關鍵詞:PovertyWorkfareSocial Assistance ActWelfare reform
相關次數:
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我國《社會救助法》第一條規定:「為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者,並協助其自立,特制定本法。」我國社會救助制度之最終目的在於協助貧窮者自立,為了達成此目標,除了暫時性的滿足貧窮者的最低生存需求,如何使受救助者回歸勞動市場、取得收入並重新自立,才是整體制度最關鍵的部分。
美國聯邦政府在二十世紀進行了一連串的福利改革,政府對於「貧窮治理」的態度幾經轉變,最後在財政支出與弱勢保護兩端利益的考量下,於二十世紀末逐步發展出「以工作換取福利」之工作福利制度。工作福利理論在二十世紀末席捲同樣面臨龐大福利支出困境之眾多西方國家,我國社福學者亦於此時將之引入台灣。據此,本文以「工作福利」為主軸,仔細梳理美國與我國之社會救助制度並相互參照,本文認為我國之社會救助制度帶有工作福利之特性,除了在「工作參與」之制度設計上承襲美國社福制度之邏輯,也在我國既有之文化脈絡下發展出具有在地特色之樣貌。
最後,本文將回到我國憲法與法律之角度探討工作福利制度本身之適合性。本文認為工作福利理論之「工作義務」要件在理論層面與我國憲法原則相輔相成,藉由工作義務之設計將促使受救助者自立,反而更能達成憲法保障人民人性尊嚴之目標。然而在具體規範層次,我國社會救助法仍有許多待檢討之處。參照美國之社會福利制度、我國之社會救助法與行政實務之運作現實,本文認為於立法論應刪除社會救助法第五之一條第一項第一款第二目之「擬制基本工資」規定為妥,並且應將第十五條「拒絕參與工作者不予扶助」之要件進一步細緻化,使行政實務工作者更有著力點落實系爭規定,以達成工作福利之制度目標。
The ultimate goal of Social Assistance Act in our country is to help poor people help themselves. For this purpose, how to help poor people go back to the labor market, earn money and live on their own is of critical importance to the system of social assistance.
The Federal Government of the United States embarked on a series of welfare reforms in the twentieth century. In the meantime, the government’s attitude toward “How to deal with poverty” had changed many times. In order to protect the poor and solve financial deficit, the academic community developed the concept of workfare at the end of twentieth century. According to this concept, the poor has to participate in work activities in exchange for public assistance. The concept of workfare had influence on many Western countries faced with financial crisis, and Taiwanese researchers introduced the concept to Taiwan at that time. Built around the concept of workfare, this study attempts to introduce the development of the welfare policy in the United States and make a comparison between the welfare policies implemented in the United States and in Taiwan. The study finds that the social assistance policy in Taiwan is based on the principles of workfare developed in the United States. However, Taiwan’s policy not only follows the U.S. logic of work participation, but also develops its own features in its own cultural context.
Finally, this study will discuss whether the element of “work obligation,” which originated from the concept of workfare, violates the principles of the Constitution of our country. This study reveals that “work obligation” doesn’t violate the principles of the Constitution. On the contrary, it can improve human dignity, which is one principle of the Constitution, by helping poor people help themselves. However, there are still many problems in the legal system. Judging from the welfare policy in the United States, Social Assistance Act and the administrative practice in Taiwan, the study argues that we should repeal Social Assistance Act 5-1.1(1)(2) and add more legal elements to Social Assistance Act 15 in terms of legislation. By doing so, workers in administrative practice are more likely to attain the goal of the workfare concept.
第一章 緒論 6
第一節 研究背景與問題意識 6
第二節 研究方法與限制 9
第三節 研究架構 10
第二章 美國工作福利制度之發展 11
第一節 英國濟貧法之發展 11
第二節 19世紀的美國:從院外救濟到濟貧院制度 13
第一項 院外救濟(outdoor relief)之爭議 14
第二項 科學的慈善(scientific charity) 15
第三項 小結:貧窮的個人歸因 16
第三節 1935年社會安全法:聯邦政府正式涉入 16
第一項 白宮兒童安全會議 16
第二項 1930年代:Roosevelt政府與新政 17
第一款 1929年經濟大蕭條 17
第二款 1935年社會安全法 18
第四節 1960年代:社會福利的蓬勃與衰落 20
第一項 1960年代背景 20
第二項 ADC之實施與阻礙 21
第三項 協助人民自助的責任 22
第四項 從Kennedy到Johnson的脫貧計畫 23
第五項 政策轉向:「工作」與「福利」的連結 24
第五節 1980年代「工作」與「福利」的辯論 27
第一項 何以致貧?貧窮化理論與其非意圖後果 28
第二項 工作福利之契約觀點:以「義務」交換「權利」 30
第三項 經濟結構導致貧窮 32
第六節 1980年代Clinton政府PRWORA與TAFN政策 33
第一項 TAFN之目標 33
第二項 聯邦主義之設計 34
第三項 維持婚姻與家庭健全 34
第四項 受領給付之工作條件 35
第一款 工作活動之範圍 35
第二款 最低工作參與率之要求 36
第三款 最低工作時數之要求 37
第五項 給付對象之限制 38
第六項 TAFN之受領年限 38
第七節 小結 39
第三章 我國的社會救助法之工作參與義務 41
第一節 貧窮的定義 41
第一項 貧窮線的劃定 42
第一款 貧窮線的起源 42
第二款 絕對的貧窮與相對的貧窮 43
第二項 我國社會救助法貧窮意義之轉變 44
第一款 絕對貧窮基準時期 44
第二款 相對貧窮基準時期 44
第一目 絕對貧窮標準轉向相對貧窮標準 44
第二目 每人消費支出之百分之六十 45
第三目 每人可支配所得中位數之百分之六十 46
第三款 小結 46
第二節 我國社會救助法之發展概覽 47
第一項 中國早期與日治時期之社會救濟 47
第二項 《社會救濟法》時期 48
第一款 社會救濟法 48
第二款 社會救助法草案 50
第三款 臺灣省社會救助調查辦法 50
第四款 小康計劃 / 安康計劃 51
第三項 《社會救助法》時期 51
第一款 1980年通過之社會救助法 52
第一目 以「家庭總收入」最為低收入戶審查標的 52
第二目 未配合就業措施者不予扶助 52
第二款 1997年之修法 53
第一目 明文低收入戶最低生活費之計算標準 53
第二目 增加工作誘因 53
第三款 2004年之修法 53
第一目 納入特殊境遇家庭 53
第二目 擬制基本工資 54
第三目 脫貧方案之法源 54
第四款 2007年之修法 54
第一目 對特殊境遇家庭之個案判斷空間 54
第二目 協助申請人請求扶養費 54
第五款 2010年之修法 55
第一目 納入「中低收入戶」 55
第二目 以可支配所得中位數60%作貧窮線 55
第三目 擬制基本工資條款之例外 55
第四目 勞政與社政之整合 55
第五目 參與就業服務之所得免計入家戶總收入 56
第六款 小結 56
第四項 社會救助法之救助對象 56
第一款 「無工作能力者」為主要救助對象 57
第二款 以「家戶」為救濟單位 58
第三款 擬制基本工資條款 59
第四款 社會救助法時期 59
第五款 小結 60
第三節 我國社會救助法之工作參與設計 61
第一項 傳統中國儒家之工作觀 61
第二項 家戶所得計算之擬制基本工資規定 62
第一款 社會救助法第5-1條 62
第二款 失業認定之定義 64
第三款 行政實務對「失業認定」之看法 65
第四款 小結 66
第三項 社會救助法第15條之不予扶助條款 67
第一款 行政實務之運作方式 67
第二款 行政機關之本位主義 69
第四項 從福利到工作:脫離貧窮是否可能? 71
第一款 增加工作誘因 71
第二款 以工代賑與公法救助關係 72
第一目 以工代賑之定性 72
第二目 主管機關見解 73
第三目 學說見解 74
第四目 地方政府與法院見解 75
第五目 延伸爭議:多元就業開發方案 77
第六目 小結 79
第三款 勞政與社政的結合 79
第一目 就業服務法與就業促進津貼實施辦法 79
第二目 行政實務上之分工 81
第三目 就業服務機構「一案到底」之服務模式 82
第四款 新貧時代與政府責任 83
第一目 《社會救助法》給付對象擴大 84
第二目 《社會救助法》衍生之脫貧方案 85
第四節 小結 87
第四章 我國工作福利制度之憲法討論 89
第一節 憲法與工作福利 89
第一項 工作福利與生存權 89
第二項 美國工作福利之契約理論 91
第二節 社會救助法之工作條款 92
第一項 擬制基本收入條款 93
第二項 不予扶助條款 95
第三節 國家「不予扶助」之邊界 97
第四節 小結 100
第五章 結論 101
參考文獻 103
一、中文部分

(一)中文書籍

1.王維林,臺北市貧民區之調查與分析,中興大學社會系,1962 年。
2.余英時,中國近世宗教倫理與商人精神,二版,聯經,2010 年 6 月。
3.林萬億,福利國家:歷史比較與分析,巨流,1994 年 3 月。
4.林萬億,臺灣的社會福利:歷史與制度分析,二版,五南,2010 年 10 月。
5.陳國鈞,公共救助,華欣文化事業公司,1975 年 11 月。
6.陳新民,憲法學釋論, 2015 年 5 月,修訂八版。
7.張家洋,美國羅斯福總統新政時期社會安全制度的發展,臺灣商務,1973 年。
8.孫健忠,臺灣地區社會救助政策發展之研究,時英,1996 年 11 月。
9.楊通軒,個別勞工法:理論與實務,六版,五南,2019 年。
10.蔡漢賢、林萬億,中外社會福利比較研究,中華文化復興運動推行委員會,1984 年10月。


(二)翻譯書籍

1.漢靈頓著(王祿威譯),美國的另一面,三山出版社,1971年。
2.黛安娜・M・迪尼托著(楊偉民譯),社會福利 政治與公共政策,中國人民大學出版社,2016年5月。
3.Fred Block、Margaret R. Somers著(石佳音譯)超越為經濟論的謬誤:卡爾・伯蘭尼的整體性社會科學,載:歷史社會學的視野與方法,頁1-55,上海人民出版社,2007年12月。
4.Earl Babbie著(劉鶴群、林秀雲、陳麗欣、胡正申、黃韻如譯)社會科學研究方法,雙葉書廊,2010年7月。

(二)期刊與專書論文

1.王篤強,強制工作與財產累聚:兩種貧窮對策觀點,社區發展季刊,95期,頁85-95,2001年9月。
2.王素彎、彭素玲、葉崇揚、賴宏昇、黃春長、陳麗萍,臺北市低收及中低收入戶就業與脫貧路徑探討,勞動及職業安全衛生研究季刊,28卷2期,頁39-54,2020年6月。
3.吳震能,社會救助法修正芻議―論補充性原則,東海大學法學研究,第30期,頁161-198,2009年6月。
4.李建良,基本權利的理念變遷與功能體系-從耶林內克「身分理論」談起,憲政時代,第29卷第2期,頁175-209,2003年10月。
5.李健鴻,「工作福利」治理下「個人化服務模式」 對失業者權利與義務的影響,人文及社會科學集刊, 第27卷第1期,頁45-88,2015年3月。
6.呂朝賢,社會救助的福利條件極其反省,社會發展季刊,第151期,頁28-37,2015年9月。
7.林佳和,救濟途徑之前提:社會救助或第二勞動市場,收錄於:勞動與法論文集II ── 勞動與公法、全球化與勞動人權,2014年10月,頁217-253。
8.高稹,社會救助法上「擬制收入條款」之問題及其調整建議-以「生存權」與「補充性」理念衝突為中心,法令月刊,第69卷第1期,頁112-113,2018年1月。
9.孫健忠,「工作」與「福利」連結的試析: 從「勞役所試煉」、「工作福利」 到「工有酬」,臺灣社會福利學刊,第8卷第1期,頁119-147,2009年8月。
10.孫健忠,建國百年社會救助發展重要紀事,社區發展季刊,133 期,頁174-186,2011年3月。
11.孫迺翊,社會法的憲法基礎,載:社會法,頁71-96,2016年9月,修訂二版。
12.孫迺翊,社會救助制度中受救助者的人性尊嚴保障-一個憲政國家興起前後的比較觀察,月旦法學雜誌,第136期,頁65-87,2006年8月。
13.徐學陶,社會福利、公共救助與小康計畫,社區發展季刊,95期,頁46-54,2001年9月。
14.張桐銳,論憲法上之最低生存保障請求權,政大法學評論,第123期,頁121-191,2011年10月。
15.張桐銳,勞動促進作為社會救助法上之課題,社會行政法制—行政院99年度法制研討會實錄,行政院法規會、中國文化大學法學院編印,2010年12月,頁121-149。
16.張桐銳,補充性原則與社會政策,頁225,載:黃宗樂教授六秩祝賀—公法學篇(一),2002年5月。
17.郭明政,社會救助法第5條之1各款之適用標準--以內湖李氏99年1月28日府訟字第09970007700號為例,載:訴願專論選輯-- 訴願新制專論系列之十三,臺北市政府法制局編印,頁127-168,2012年12月。
18.郭明政,社會憲法─社會安全制度的憲法規範,載:部門憲法,頁311-352,2006年1月。
19.郭書琴,從「法律知識的技術性」談法律科際整合研究方法與實例,載:法律人類學、法律知識與法律技術,頁91-120,2016年5月。
20.郭俊巖,美國工作福利政策的形成與轉化:以AFDC改革爲例,臺灣社會福利學刊,第8期第2卷,頁117-159,2010年2月。
21.陳其南,論儒家文化與傳統商人的職業倫理,當代雜誌,第10期,頁54-61,1987年2月。
22.陳其南,再論儒家文化與傳統商人的職業倫理,當代雜誌,第11期,頁72-85,1987年3月。
23.陳國鈞,社會救濟法與社會救助法的比較,社會安全,第5期第4卷 ,頁6-15,1986年。
24.許雅惠,社會救助新契約英國福利改革經驗與省思,社區發展季刊,95期,頁164-180,2001年9月。
25.黃克先,「????迌人」、「做事人」與「艱苦人」: 台灣無家者場域內的行動主體,臺灣社會學,第 38 期,頁63-114, 2019年12月。
26.詹火生,貧窮現象探究,社區發展季刊,16期,頁61-69,1981年12月。
27.薛呈泰、方姿云,社會救助法第四條的影響與修正建議,社會發展期刊,108期,頁164-184,2005年1月。
28.蔡維音,低收入戶審查之家庭人口認定的實務觀察與修法建議,月旦法學雜誌,第277期,頁200-210,2018年6月。
29.蔡維音,低收入戶認定之需求審查,興大法學,第5期,頁1-34,2009年5月。
30.蔡維音,社會救助,載:社會法,頁432,2016年9月,修訂二版。
31.蔡維音,人性尊嚴作為法概念之出路,法律與生命科學,第3卷第3期,頁11-16,2009年7月。
32.戴伯芬,底層勞動、消費貧窮與都市漫遊者:臺北市街友田野記實,臺灣社會學刊,第54期,頁233-265,2014年6月。
33.鄭麗珍,財產形成與社會救助政策對話,社區發展季刊,95期,頁122-132,2001年9月。
34.鄭麗嬌,美國一九九六年「個人責任與工作機會調節法案」之政策論證分析,中國行政評論,第8卷第2期,頁181-229,1999年3月。

(三)學位論文

1.林莅薰,社會國原則、國家保護義務與弱勢者─以社會給付行政相關問題為中心,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2012年。
2.林幸誼,社會救助中強制工作條款之合憲性檢驗,國立成功大學法律學研究所碩士論文,2010年。
3.洪伯勳,製造低收入戶-鄉愿福利國家之社會救助官僚實作,國立臺灣大學社會學研究所碩士論文,2010年。
4.陳瑞元,台灣與日本社會救助法制之比較研究 ─以有工作能力者之最低生活保障與就業支援為主軸,國立政治大學碩士論文,2012年
5.張鈞婷,遊民的住房權保障─以英國遊民安置輔導制度為借鏡,國立政治大學法律研究所碩士論文,2016年。

(四)其他

1.何宇軒,勞動部回應多元就業方案:政府在跟民間合作培力弱勢、並非正式就業,臺東地院不明白方案過渡性,臺灣公民對話協會-多多益善,2021年3月16:https://rightplus.org/2021/03/16/multiple-employment-government/
2.陳素玲,疫情衝擊臨時派遣人力…非典就業人口 9年來首降,聯合新聞網,2020年11月27:https://udn.com/news/story/7238/5047168
3.恩望一路陪伴 經濟弱勢重回勞動市場,伊甸園電子報 2020.03.11 NO. 397上期:https://edenswfmp.pixnet.net/blog/post/229062125-%E6%81%A9%E6%9C%9B%E4%B8%80%E8%B7%AF%E9%99%AA%E4%BC%B4-%E7%B6%93%E6%BF%9F%E5%BC%B1%E5%8B%A2%E9%87%8D%E5%9B%9E%E5%8B%9E%E5%8B%95%E5%B8%82%E5%A0%B4
Right Plus編輯部,【多元就業開發方案】一場長達 20 年的「短期救助」:從4.公法救濟到全臺最大派遣公司,台灣公民對話協會-多多益善,2021年2月4日:https://rightplus.org/2021/02/04/multiple-employment-0/
5.楊通軒,「雇災民臨時工,應拋棄公法枷鎖」聯合報,2009年9月18日A23版。
6.臺北市政府社會局105年度委託辦理「台北市遊民生活狀況調查」報告,2016年12月。

二、外文部分

(一)書籍

1.Paz-Fuch, Amir (2008), Welfare to work : conditional rights in social policy, Oxford University Press.
2..Barker, Paul (1984), Founders of the Welfare State, Gower Publishing.
3.Handler, Joel F. (2004), Social Citizenship and Workfare in the United States and Western Europe the Paradox of Inclusion, Cambridge University Press.
4.Handler, Joel F. and Hasenfeld, Yeheskel (2007), Blame Welfare, Ignore Poverty and Inequality, Cambridge University Press.
5.Katz, Michael B (1986), In the Shadow of the Poorhouse: a social history of welfare in America, Basic Books, Inc.
6.Leyendecker, Hilary M. (1955), Problems and Policy in Public Assistance, Harper & Brother.
7.Lødemel, Ivar and Trickey, Heather, (2001) 'An offer you can't refuse': Workfare in international perspective, The Policy Press.
8.Mead, Lawrence M. (1987), Beyond Entitlement : the Social Ibligations of Citizenship, Free Press.
9.Murray, Charles (1984), Losing Ground:American Social Policy, 1950-1980, Basic Books.
10.Piven, Frances Fox Piven and Cloward, Richard A. (1971), Regulating the Poor : the Functions of Public Welfare, New York: Pantheon.
11.Rein, Martin (1970), The Concept of Poverty: Working Papers on Methods of Investigation and Life-Styles of the Poor in Different Countries, Heinemann Educational.
12.Rowntree, B. Seebohm (1901), Poverty : a study of town life, Macmillan.
13.Trattner, Walter I. (6th version) (1999) , From Poor Law to Welfare State : A History of Social Welfare in America.
14.Wilson, William Julius (2nd version) (2012), The Truly Disadvantaged : the Inner City, the Underclass, and Public Policy, University of Chicago Press.

(二)期刊與專書論文

1.Gold, Stephen F. (1971), The Failure of the Work Incentive (WIN) Program, University of Pennsylvania Law Review 119(3) 485-501.
2.Lewis, Oscar (1966), The Culture of Poverty, Scientific American, 215(4) 19-25.
3.Mead, Lawrence M. (1989), The Logic of Workfare:The Underclass and Work Policy, The Annals of the American Academy of Political and Social Science 501(1) 156-169.
4.Oh, John C. H. (1978), The Presidency and Public Welfare Policy, Presidential Studies Quarterly, 8(4), 377-390.
5.Peck, Jamie (1998), Workfare : A Geopolitical Etymology, Environment and Planning D Society and Space 16(2), 133-161.
6.Waugh, Joan (2001) "Give This Man Work!":Josephine Shaw Lowell, the Charity Organization Society of the City of New York, and the Depression of 1893, Social Science History, 25(2) 217-246.
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