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研究生:黃皓群
研究生(外文):Huang, Hao-Chun
論文名稱:比較縣市改制直轄市前、後村里長的角色及功能 ——以桃園市 L區為例
論文名稱(外文):The Study of Changes in the Role and Function of Village Chiefs After Upgrading to Special Municipality: A Case Study of L District in Taoyuan City
指導教授:高永光高永光引用關係
指導教授(外文):Kao, Yuang-Kuang
口試委員:林超琦趙永茂
口試委員(外文):Lin, Chao-ChiChao, Yung-mau
口試日期:2020-10-15
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:323
中文關鍵詞:村(里)長直轄市桃園市地方自治團體
外文關鍵詞:Village ChiefsSpecial MunicipalityTaoyuan CityLocal self-governing body
相關次數:
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本文旨在探討當2014年桃園改制直轄市前、後,村(里)長的角色、功能之變化,研究聚焦在村(里)長行政性與政治性兩種角色、功能以及兩種角色的衝突,前者指村(里)長在行政工作上的執行,即上級交辦事項與村(里)公務事項,後者則是指村(里)長與村(里)民、其他地方民選公職人員的互動關係。在研究方法上,本文採用半結構式深度訪談法、文獻分析法以及比較研究法,研究的對象除了村(里)長之外,還包含區公所里幹事、前鄉民代表、市議員秘書及地方民眾。透過質性訪談資料的分析,研究結果可以歸納為下列幾點,第一,由於改制直轄後區公所行政效率低下與財政資源的缺乏,造成里長在行政工作與選區服務的工作量的增加;第二,改制直轄市後,由於缺少了鄉長與鄉民代表,市議員成為里長尋求幫助的優先選擇,同時,在選舉動員中合作的重要性,對於彼此都有所提升;第三,由於里長在認知上自認為村(里)民的代表,因此當行政機關與村(里)民對於政策的意見相左時,村(里)長仍會選擇村(里)民的立場。
The purpose of this study was to investigate the changes in the role and function of village chiefs, emphasizing how village chiefs handle village affairs, carrying out commissioned tasks and the relationship between village chiefs and other local civil servants, after Taoyuan county changing into a special municipality in 2014.The method to carry out this study was using in-depth interview, document analysis and comparative research. The participants in this study were village chiefs of L District in Taoyuan city, village clerks, residents, municipal councilors 's assistant and ex- township councilman. Based on qualitative analysis of interview data, the study concluded:
(a) Due to the inefficiency and lack of financial resources of the district office, workload of village chiefs has increased both in providing constituency service and handing village affairs and carrying out commissioned.
(b) Without the chiefs of townships and township councilman, the municipal councilors are the priority of the village chiefs for asking for help and during the campaign, cooperation is more important to each other.
(c) Because of village chiefs recognize they are the representative of the villagers, when the government and villagers have different opinions on policies, the village chief will still choose to stand on the side of the villagers.
目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題意識 1
第二節 研究範圍與研究對象 6
第三節 L區的政治、經濟及社會 11
第四節 現行村(里)制度之相關法規 18
第五節 改制前、後地方制度的變化與對組織運作的可能影響 27
第二章 文獻回顧及研究設計與研究方法 37
第一節 村(里)長的角色及功能 37
第二節 改制直轄市對於里長角色、功能之影響 49
第三節 研究設計與研究方法 54
第三章 改制前、後村(里)長行政性角色、功能與角色認知之分析 65
第一節 村(里)長角色認知、地位的變化與角色衝突 65
第二節 改制直轄市後對村(里)長辦理村(里)行政工作的影響 84
第三節 地方民選行政首長與官派區長對村(里)長行政工作的影響 101
第四章 改制前、後村(里)長政治性角色、功能之分析與村(里)制度之革新意見 114
第一節 政治性之分析面向與改制直轄市前、後選區服務量的變化 114
第二節 改制直轄市前、後村(里)長爭取資源與尋求幫助的管道變化121
第三節 村(里)長與其他民選公職人員選舉與非選舉時期的互動 140
第四節 各方對於村(里)制度之意見 167
第五章 結論與研究建議 174
第一節 研究發現 174
第二節 研究建議與研究限制 180
參考文獻 188
一、中文部分 188
二、英文部分 194
附錄 195
附錄一、訪談大綱:里長 195
附錄二、訪談大綱:里幹事 197
附錄三、訪談大綱:前鄉民代表 199
附錄四、訪談大綱:市議員秘書 201
附錄五、訪談大綱:地方民眾 203
附錄六、訪談逐字稿:里長A01~A10 205
附錄七、訪談逐字稿紀錄:里幹事B01 287
附錄八、訪談逐字稿:前鄉民代表C01 295
附錄九、訪談逐字稿:市議員秘書D01 303
附錄十、訪談逐字稿:地方民眾E01、E02 309

表次
表1-1 桃園市(縣)2009年至2018年之地方選舉 6
表1-2 受訪者名單 10
表1-3 桃園縣(市)長選舉國民黨、民進黨總得票率及L區得票率 13
表1-4 桃園市(縣)中央統籌分配稅款取得數額 32
表1-5 桃園市(縣)取得統籌分配稅款占可分配總額的比率 33
表1-6 L區(鄉)歲入預算與稅課收入 34
表1-7 L區(鄉)補助與協助收入 34
表2-1里長訪談大綱結構表 64

圖次
圖2-1 研究架構圖 57
圖2-2 研究流程圖 59
圖4-1 里長與區域立法委員位於里辦公處的聯合服務處 145
一、中文部分
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二、英文部分
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