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研究生:周紫陵
研究生(外文):Tzu-Ling Chou
論文名稱:勞動檢查制度於大眾傳播業之適用性探討
論文名稱(外文):The Applicability of the Labor Inspection System to the Mass Media Industry
指導教授:陳淳文陳淳文引用關係
指導教授(外文):Chwen-Wen Chen
口試委員:焦興鎧侯岳宏
口試委員(外文):Cing-Kae ChiaoYueh-Hung Hou
口試日期:2021-01-27
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:勞動檢查勞動條件職業安全衛生媒體管制
外文關鍵詞:labor inspectionlabor conditionsoccupational safety and healthmedia regulation
DOI:10.6342/NTU202100001
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近年來,我國加強勞動檢查力度,增加檢查員人力,增加檢查場次,向來被認為勞動條件不佳的大眾傳播業也成為重點檢查產業,檢查結果的違規率高,勞工處境隨之成為關注焦點,勞動檢查似將成為提升大傳業勞權的利器。然而,地方勞動主管機關欲將檢查結果提供給國家通訊傳播委員會,將勞動條件改善狀況納入審照相關機制中,使得勞動檢查不僅涉及一般勞工之勞動權保障,同時還可能觸及業者之經營權益,甚至成為政府管控媒體的手段。

有鑑於此,本研究將探討幾個問題:(一)勞動檢查做為政府管制雇主、保障勞工權益的手段,整體執行現況與待改善的問題為何?(二)大眾傳播業之產業特性與勞動法令之保障及勞動檢查制度之運作是否相容?(三)勞動檢查制度是否能成為管制大眾傳播產業的手段?

本研究統整近年來重要勞動法令的變化及對於勞動檢查產生之影響,並統計大眾傳播業最常違反的勞動條件與職業安全衛生規定,檢視近十年勞動檢查相關判決與訴願歸納常見爭議事項,並訪談勞動檢查員與大眾傳播從業人員,以深入了解勞動檢查制度與產業運作概況。

研究發現勞動檢查看似有助於提升大傳勞工的勞動處境,卻有其限制:部分法令的適用性仍有爭議,一些雇主的投機手段削弱檢查成效,政治力亦可能藉由勞動檢查入侵媒體運作,因此建議完善檢查判斷標準,擴大使用陪檢、陪鑑機制,同時增加大傳業成立工會的誘因,降低設立門檻,建立產業內部自律機制,隨著自律的逐步建構,即應同步淡化外部勞動檢查力量。
In recent years, Taiwan has strengthened the labor inspection efforts, increased the manpower of inspectors, and raised the number of the inspections.

The mass media industry, which has been considered poor labor conditions, has become priority industry to be monitored and audited. With the high rate of violation of the inspection results, the working situation has attracted great concern of the society. Labor inspection seems to be a sharp weapon to enhance labor rights in mass media industry.

However, the local labor authority intended to provide the inspection results to the National Communications Commission, and suggested incorporating the work condition improvement into the processing applications for licenses. In that case, the labor inspection not only protects the labor rights, but may also affect the operating rights. It is likely to become a means for the government to control the media.

Therefore, the purpose of this study is to investigate these issues: (1) As a means for the government to regulate employers and protect the rights and interests of workers, what is the overall implementation status of the labor inspection and what are the problems to be improved? (2) Is the industrial characteristics of mass media compatible with the labor laws and the labor inspection system? (3) Is it appropriate that the labor inspection system become a means to regulate the mass media industry?

This study summarizes the changes of important labor laws and the impact of those changes on the labor inspection in the past few years, shows the statistics of the most common violations of labor conditions and occupational safety and health regulations in the mass media industry, and reviews the judgments and administrative appeal decisions related to the labor inspection over the past ten years to brief about common disputes. In addition, through in-depth interviews with labour inspectors and media workers, this study gains a deeper understanding of the labor inspection system and the mass media industry operation.

According to the research results, it is found that the labor inspection system seems to help improve the labor situation of media workers, but there are some limitations. First, the applicability of some laws is still in dispute. Second, some employers cheat rather than improve the labor conditions, that weakens inspection effectiveness. Third, political power probably intervenes in media operation through labor inspection.

The suggestion of this study is that the government should clarify the judgment standards for the inspection, implement the joint inspection and assessment more often, increase incentives to establish media unions and lower the thresholds for establishing unions.As the self-regulatory mechanism is constructed, the intensity of labor inspection could be reduced.
口試委員會審定書 i
謝辭 iii
中文摘要 v
英文摘要 vii
目錄 ix
圖表目次 xiii

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題意識 3
第三節 研究方法與架構 6
壹、研究方法 6
貳、章節架構 9
參、研究限制 10
第二章 文獻回顧 11
第一節 勞動檢查制度 11
壹、勞動檢查作為行政檢查 12
貳、我國勞動檢查制度問題 13
第二節 大眾傳播業勞動權 16
壹、工時議題 17
貳、薪資議題 20
參、勞工自主權 21
肆、媒體工會 23
第三節 媒體管制 26
壹、言論自由與新聞自由 26
貳、管制理論 28
第四節 小結 33
第三章 我國勞動檢查制度概況 35
第一節 勞動檢查制度概述 35
壹、勞動檢查法源及類別 35
貳、勞動檢查機構與人力 37
參、勞動檢查程序 39
第二節 勞動檢查實務運作 40
壹、監督檢查重點 41
貳、勞動基準法修訂之影響 46
參、職業安全衛生法修訂之影響 50
第四章 大眾傳播業勞動檢查實務及其爭議 55
第一節 大眾傳播業產業概況與相關勞動規範 55
壹、我國大眾傳播業概況 56
貳、大眾傳播業相關原則與指引 61
第二節 大眾傳播業勞動檢查運作情況 66
壹、檢查常見違規事項 66
貳、勞動檢查實務狀況 71
參、勞動檢查制度困境 76
第三節 大眾傳播業勞動檢查常見爭議 85
壹、勞動條件事項 85
貳、職業安全衛生事項 110
第五章 勞動檢查與媒體管制 117
第一節 媒體管制理論 117
壹、政府管制理論 117
貳、媒體管制 120
第二節 勞動檢查與媒體自律 123
壹、勞動檢查對於大眾傳播業運作之影響 124
貳、弱化外部勞檢,強化內部自律 128
第六章 結論 :勞動檢查改進策略芻議 135
第一節 強化勞動檢查力度研究發現 135
壹、勞動檢查制度問題 135
貳、大眾傳播業實務問題 137
第二節 研究建議 138
第三節 未來發展趨勢 139

參考文獻 141

附錄 153
附錄一 勞動檢查員訪談大綱 153
附錄二 大眾傳播從業人員訪談大綱 154
壹、中文文獻
一、專書
Arthur Asa Berger,黃新生譯,1998,《媒介分析方法》,遠流出版社。
行政院勞工委員會,2000,《國際勞工公約》中譯本,行政院勞工委員會出版。
吳庚、陳淳文,2019,《憲法理論與政府體制》,作者自刊,三民書局總經銷。
李金泉、蕭景祥、鄭世岳、魏榮男,2018,《新職業安全衛生概論》,新文京出版社出版。
丘昌泰,2008,《公共政策:基礎篇》,巨流圖書公司出版。
陳旺儀、林淑慧、吳啓新、郭志良,2019,《勞動關係重要影響因素監測分析-以勞動檢查資料庫為例》,勞動部勞動及職業安全衛生研究所出版。
陳建文、劉士豪、林良榮、李玉春、邱羽凡、林佳和、傅柏翔、郭玲惠、葛百鈴、侯岳宏、洪瑩容、黃鼎佑,2018,《個別勞動法精選判決評釋》,臺北大學法律學院勞動法研究中心主編,元照出版。
陳萬達,2008,《新聞採訪與編輯:理論與實務》,威仕曼文化事業股份有限公司出版。
陳繼盛,2014,《勞動學導論》,台灣勞動學會出版。
張其祿,2007,《管制行政:理論與經驗分析》,商鼎文化出版。
張烽益、洪敬舒、楊書瑋、林佳和、周兆昱、侯岳宏、林良榮、沈牧樺、葉永山,2012,《搞工會:工會正義與不當勞動行為裁決機制》,台灣勞工陣線協會出版。
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衛民、許繼峰,2019,《勞資關係:平衡效率與公平》,前程出版社。
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二、期刊、專書論文或會議論文
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三、學位論文
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王建雄,2008,《新聞自律機制-台灣電視媒體建立公評人制度之可行性分析》,國立政治大學傳播學院碩士在職專班碩士論文,台北市。
方仰忠,2011,《數位匯流時代之電視媒體管制政策》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,台北市。
李依屏,2017,《我國勞動檢查制度之研究-以檢查機構與檢查員之權限為中心》,國立中正大學法律系研究所碩士論文,嘉義縣。
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吳思定,2017,《臺灣與日本之勞動檢查申訴制度-兼論臺灣勞動檢查法制之特質》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,台北市。
吳佩玲,2006,《商業化新聞操作下的自主空間:記者的反抗策略》,國立政治大學新聞學系碩士在職專班碩士論文,台北市。
吳覲鼎,1999,《我國報社從業人員參與工會之研究-以某報社為例》,中國文化大學勞工研究所碩士論文,台北市。
林伯勳,2018,《新聞記者之勞動權益探討:以工作時間定義為核心》,國立交通大學科技法律研究所碩士論文,新竹市。
林聰偉,2010,《我國勞動檢查與職業災害關係之研究》,國立交通大學工學院碩士在職專班產業安全與防災組碩士論文,新竹市。
翁詩瑋,2018,《考量勞動檢查之職業災害成本預測》,淡江大學管理科學學系企業經營碩士在職專班碩士論文,新北市。
陳玉瓊,2004,《電子報新聞工作者勞動過程的研究-以《中時電子報》個案為例》,輔仁大學大眾傳播學研究所碩士論文,新北市。
陳建志,2014,《台灣勞動檢查與職業傷害的因果關係研究》,國立高雄應用科技大學國際企業系碩士在職專班碩士論文,高雄市。
黃秀卿,2007,《新聞記者工作壓力與身心健康調查》,臺北醫學大學公共衛生學研究所碩士論文,台北市。
温宏榜,2019,《我國勞動檢查制度之研究-以桃園市勞動條件檢查為例》,開南大學人文社會學院法律碩士在職專班碩士論文,桃園縣。
鄭旭恆,2010,《勞動檢查員職能之研究》,中國文化大學勞工關係學系碩士論文,台北市。
蔡惠雅,2019,《公民參與機制於勞動檢查之運用-臺北市勞動條件檢查陪同鑑定制度探析》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,台北市。
劉玉惠,1991,《工作壓力的實證研究-以台北市報社文字記者為例》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,台北市。
賴若函,2010,《奮不顧身下的勞動哀愁:新聞工作者職災類型、成因、組織與法制之分析》,國立政治大學新聞研究所碩士論文,台北市。
賴威志,2017,《我國勞動條件檢查制度與實務之探討》,國立中正大學勞工關係學系碩士在職專班碩士論文,嘉義縣。
韓德仙,2016,《勞動條件檢查對企業人力資源管理實務之影響》,國立中正大學勞工關係研究所碩士論文,嘉義縣。
蘇彥勳,2017,《勞動檢查權歸屬地方主管機關合宜性之研究》,國立中正大學勞工關係學系碩士在職專班碩士論文,嘉義縣。
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李聯雄、徐維聰、陳明澤、梁蒼淇、王國彬,2001,《臺灣勞動檢查組織變革之研究》,臺北市政府勞工局勞動檢查處九十年度計畫研究報告。
法治斌,1996,《行政檢查研究》,行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
紀振清、林良榮、陳重陽,2012,《勞動檢查業務中央與地方政府之權責分工及組織設計》,行政院研究發展考核委員會委託研究。
孫晉英,2017,《從勞動檢查人力的不足,思考不同的管理方式簡要研析》,中華民國立法院議題研析,取自https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=85402。
馮建三、劉昌德、張時健,2016,《媒體勞動史料蒐集調查計畫結案報告》,臺北市政府勞動局委託計畫。
劉蕙苓,2017,《匯流時代的新聞工作者:媒介角色認知與工作滿意度研究》,科技部補助專題研究計畫。
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