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研究生:郭姿吟
研究生(外文):Tzu-Yin Kuo
論文名稱:福利政策縮減之政策分析:以2014年老農津貼改革方案為例
論文名稱(外文):Policy Analysis of Welfare Policy Cutback:A Case Study of Old-Age Farmers’ Welfare Allowance Reform Plan in 2014
指導教授:王宏文王宏文引用關係
指導教授(外文):Hong-Wung Wang
口試委員:張四明黃東益
口試委員(外文):Ssu-Ming ChangTong-Yi Huang
口試日期:2021-09-15
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:113
中文關鍵詞:老農津貼福利政策縮減多元流政策窗政策企業家
外文關鍵詞:old-age farmers’ welfare allowancewelfare policy cutbackmultiple streamspolicy windowpolicy entrepreneur
DOI:10.6342/NTU202103679
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我國老年農民福利津貼政策自1995年施行以來,前後歷經多次修法與調整後,衍生了許多制度上的漏洞與問題,社會各界對老農津貼政策的執行成效開始提出質疑,迫使農委會不得不採取相關改善作為與因應措施。
「2014年老農津貼改革方案」,係將請領老農津貼的農保年資由6個月提高至15年,涉及農民實際請領津貼的權益,故在推動改革過程中,不斷受到各界挑戰與質疑。然而,此改革方案自2013年11月7日提出,至2014年6月27日立法院三讀通過,期間僅花費約8個月即完成修法,從過去福利政策縮減的經驗來看,並不常見,可謂國內少數福利支出健全改革的成功案例。
為了探究2014年老農津貼改革方案通過之關鍵因素,本研究採取文獻分析法及深度訪談法,並運用John W. Kingdon(1984)的多元流理論為分析架構,進行完整的歸納與分析,期望能勾勒還原整個決策過程之全貌。本文研究結論如下:
一、2014年老農津貼改革方案之形成背景,係源自於制度上的漏洞與財政幻覺陷阱,而成為各界關注焦點。
二、2014年老農津貼改革方案係逐步調整發展而成,並將相關重要人士納入政策規劃過程中。
三、推動改革過程中以立委的反對聲浪最為激烈,並提出不同的改革法案。
四、農委會運用多元溝通策略與管道,塑造有利於改革之政治環境與社會氛圍。
五、2014年老農津貼改革方案的三股量流在發展過程中,逐步發展成熟,同時彼此間相互影響。
六、2014年老農津貼改革方案之政策窗,是經由政策企業家長期的堅持努力不懈下所開啟的。
Old-age farmers’ welfare allowance has been implemented since 1995, many system loopholes and problems have arisen after revisions and adjustments. All sectors of society began to question the implementation results and benefits of this policy, forcing the Council of Agriculture to take relevant improvements and countermeasures.
“Old-age farmers’welfare allowance reform plan in 2014” is to increase the eligibility for allowance from 6 months to 15 years. As it involves farmers’ rights to actually receive allowances, there are many challenges and doubts from society in the process of promoting the reform. However, this reform plan was proposed on November 7, 2013, and passed through the third reading of the Legislative Yuan on June 27, 2014. It only takes about 8 months to complete the law revision. Judging from the experience of past welfare policy reductions, it is not common. It can be described as one of the few successful cases of sound reform of welfare expenditure in Taiwan.
In order to explore the key factors for this reform plan’s approval, this paper adopt document analysis and in-depth interview method. And use multiple streams theory by John W. Kingdon (1984) as the analysis framework to conduct a complete induction and analysis, hoping to describe the entire decision-making process in detail. The research conclusions of this paper are as follows:
1. The background of the formation of this reform plan originated from the loopholes in the system and financial illusion traps, and then became the focus of social attention.
2. “Old-age farmers’welfare allowance reform plan in 2014” is gradually adjusted and developed, and include relevant important persons into the policy planning process.
3. In the process of promoting the reform, the opposition from the legislators was the most intense, and they propose different reforms.
4. The Council of Agriculture used multiple communication strategies and channels to create a political and social atmosphere conducive to reform.
5. In the development process of the three streams, they gradually matures and influence each other.
6. The policy window is opened by policy entrepreneur with his long-term persistent efforts.
第一章 緒論1
第一節 研究背景與動機1
第二節 研究問題與目的4
第二章 我國老年農民福利津貼制度7
第一節 老農津貼制度之歷史脈絡7
第二節 「2014年老農津貼改革方案」案例簡介15
第三節 小結20
第三章 文獻回顧與探討23
第一節 老農津貼制度相關研究23
第二節 財政幻覺壓力下之措施27
第三節 多元流理論30
第四章 研究設計37
第一節 研究分析架構37
第二節 研究方法39
第三節 研究範圍與限制43
第五章 2014年老農津貼改革過程分析45
第一節 問題流分析45
第二節 政策流分析52
第三節 政治流分析61
第四節 三流匯合與政策企業家分析73
第五節 討論80
第六章 結論與建議81
第一節 研究結論81
第二節 研究建議87
參考文獻91
附錄一,《老年農民福利津貼暫行條例》重要條文修法沿革99
附錄二,「老農津貼暫行條例第3條條文修正草案」大事紀105
附錄三,各類訪談對象之訪談大綱110
壹、中文部分
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