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研究生:鍾智強
研究生(外文):CHIH-CHIANG CHUNG
論文名稱:司法機關作為預防少年犯罪之政策研究 以少年事件處理法第三條為中心
論文名稱(外文):Research on the Policy of the Juvenile Authority for Preventing Juvenile DelinquencyFocus on Article 3 of the Juvenile Justice Act
指導教授:廖義銘廖義銘引用關係
口試委員:邵惠玲張裕榮
口試日期:2021-01-28
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:政治法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:其他法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:111
中文關鍵詞:虞犯少年
外文關鍵詞:potential juvenile delinquent
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少年是國家最重要的社會資產之一,面對少年犯罪之預防,我國依國家親權理論及參考美國、日本少年法之制度,於少年事件處理法規定少年虞犯條文,但此一專屬少年身分之條文,卻於實務運作上有適法之爭議,大法官亦作出釋字664號解釋,闡明該條文有違比例原則等,因此民國108年新修該條規定外,於同法第18條也修訂配合性規定的兩大改革措施,一是虞犯身分犯的去除,改為曝險少年之概念,審視暴露高度犯罪風險環境邊緣之少年,其二是以「先行政後司法」的輔導機制,同為此次少事法修法之最大亮點,並以「需保護性」、「宜教不宜罰」之核心概念,處理少年犯罪及預防少年犯罪之少年司法刑事政策。
綜觀《少年事件處理法》第三條,不管是「虞犯」或是「曝險少年」,都是屬於預防少年犯罪屬性的刑事政策,面對這樣狀況的少年,細究其原因很多都是出自於家庭功能失衡,及同儕之間不良習性的相互影響,而造成偏差觀念,讓少年自我身陷在一個失衡的不良環境中,處於一種高度犯罪風險之情境;但這樣的孩子跟一般觸犯刑法造成犯罪之人,本質上畢竟有所不同,考量他們的不良行為
,應該是更需要許多社會資源協助,矯正其偏差觀念,改善其成長環境等,這些條件應建立於各項社會行政體系為宜,司法之介入處遇,有論者難免會擔憂有司法標籤化之作用,雖然新法有考量該層面的影響,所以仍然希望具強制執行力的司法系統作為後盾,接手難以輔導的曝險少年,但以犯罪事實及法律判斷為主要功能之法院,透過刑事程序啟動調查尚未實質犯罪的少年,會不會讓人有病入膏肓或者是犯了什麼重大罪刑,才需司法介入矯正,而行政機關的輔導體系似乎不被立法者完全信任,先行政後司法帶來的另一問題點,會不會形成行政機關之推諉藉口,認為其已盡力,便把少年推向司法體系,而怠惰輔導之作為責任。
最後不論是行政或司法體系的介入,最終還是以教育性處遇方式遇輔導少年,既然如此,真正的教育單位學校,或社政單位應才是最佳輔導處所,新法責由「少年輔導委員會」負起先行輔導曝險少年之第一道網,但該會僅屬於各地方政府警察局少年隊轄下單位,其層級恐無法實質整合福利、教育、心理、醫療等各類相關資源,因此有提高層級及預算之必要;另外就被排除於少年事件處理法第3條的虞犯行為,現在完全交由行政體系做輔導之工作,光靠行政系統的力量,是否能承接住譬如經常逃學逃家少年的處遇措施,都有待觀察,因為只靠行政柔性的勸導或較溫和性的輔導,對於一些惡性積習已久的少年,能發揮多少功效,從父母管教經驗、學校老師教學經驗、社工師輔導經驗,乃至司法實務上法官審判經驗,都透露出對於不服管教的孩子,如果沒有一套較具威嚇式的方法作相對性的搭配,對於難以管教的少年,恐難收矯正其性格之效果,因此,面對少年虞犯問題或是新法曝險少年的新措施,如何教導其回到正軌並兼顧少年的最大利益,攸關整個司法制度及行政體系的政策相互配合的發展,才能真正落實兒童權利公約保護兒童、少年之普世價值。

Juveniles are one of the most important social assets of a nation. In order to prevent juvenile delinquency, the Juvenile Justice Act of Taiwan provides for the clause on potential juvenile delinquent in accordance with the parens patriae doctrine and drawing on the juvenile justice systems of the United States and Japan. However, this exclusive juvenile status provision is controversial in terms of its applicability in practice. The Grand Justices also issued the Judicial Yuan Interpretation No. 664 explaining that the provision violates the principle of proportionality. Therefore, in 2019, in addition to the new amendment to the provisions of this article, Article 18 of the same Act was also amended with two major reform measures to complement the provisions. The first is the removal of the status offense from the potential juvenile delinquency which is replaced by the concept of risk exposure teenagers to monitor juveniles who are exposed to the high criminal risk environment. The second is the counseling mechanism that serves as the final administrative remedy before the commencement of the judicial review, which is also the biggest highlight of this amendment to the Juvenile Law, and the introduction of "protection necessity" and "better to teach than to punish" as the core concepts of juvenile justice criminal policy to handel and prevent juvenile delinquency.
From the perspective of Article 3 of the Juvenile Justice Act, both "potential juvenile delinquents" and "risk exposure teenagers" are part of the criminal policy for preventing juvenile delinquency. The reasons for many juveniles in this situation include the imbalance of family functions and the mutual influence of bad habits among peers, resulting in deviant perceptions and putting the juvenile in an imbalanced and undesirable environment with a high risk of crime. However, such children are inherently different from those who violate the criminal law and commit crimes in general. Their delinquent behavior requires a lot of social resources to correct their misconceptions and improve their growing environment. These conditions should be provided by various social and administrative systems. Some may worry that judicial intervention may lead to judicial stigmatization. Although the new law has considered the impact of this aspect, we still hope that the judicial system with enforcement power should only serve as the backbone that takes over the difficult-to-counsel risk exposure teenagers. However, the courts, whose primary function is to determine the facts of a crime and make legal judgments, will not initiate criminal proceedings for investigate juveniles who have not actually committed a crime, and will not provide judicial intervention unless they have to. The counseling system of the executive branch does not seem to be fully trusted by legislators. Another problem that comes from the exhaustion of available administrative remedies before commencing any judicial review is the possibility of giving the executive branch an excuse to push the juvenile into the judicial system before doing its best and neglecting its responsibility of counseling.
In the end, whether it is an administrative or judicial intervention, the ultimate solution for counseling juveniles is the educational intervention. In this case, the best place for counseling should be the authentic educational institution, the school, or the social affairs agency. The new law mandates that the Youth Counseling Committee will be the first line of counseling for risk exposure teenagers, but it is only a subsidiary of the Juvenile Affairs Division of the Police Department of local government , and its status may not be substantial to integrate welfare, education, psychological, medical, and other related resources, so it should be raised to a higher level and have a higher budget. In addition, the potential juvenile delinquency excluded from Section 3 of the Juvenile Justice Act now entirely depends on the administrative system to provide counseling. It remains to be seen whether the administrative system alone is capable of taking over the intervention measures for juveniles who often skip school and run away from home. The effectiveness of flexible administrative guidance or moderate counseling is limited for those who have long-standing vicious habits. Based on the parents' discipline experience, schoolteachers’ teaching experience, social workers' counseling experience, and even Judges' trial experience in judicial practice, it is clear that, without a set of more intimidating methods to complement the counseling, correcting the character of children who do not obey discipline is difficult. Therefore, in the face of the problem of potential juvenile delinquency and the new measures for risk exposure teenagers under the new law, how to guide potential juvenile delinquents back to the right track and also take care of their best interests is crucial to the development of coordinated policies of the entire judicial and administrative systems and the implementation of the universal values enunciated by the Convention on the Rights of Children by protecting children and juveniles.

目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究方法 4
第三節 研究目的 5
第四節 研究之限制 7
第二章 國家介入兒少保護之理論基礎 8
第一節 國家親權主義之思想啟蒙 8
第二節 我國少事法於國家親權之實踐 9
第三節 國家親權原則促使美國虞犯制度設立 9
第三章 我國少事法第三條之爭議與修正 15
第一節 案例分析與制定虞犯的要義 15
第一項 案例分析 15
第二項 制定虞犯的要義 17
第二節 面對我國虞犯少年問題之探討 22
第一項 少年虞犯裁定收容之司法爭議 22
第二項 我國將兒童權利公約內法化 29
第三項 曝險少年新修法之重點分析 34
第三節 小結 37
第四章 少年犯罪之家庭、學校、社政與司法之防治機制 38
第一節 少年犯罪的成因 38
第二節 家庭、學校、社會及司法之保護機制 40
第一項 家庭親權保護機制 40
第二項 學校防制少年犯罪之機制 45
第三項 保護兒少社政防護機制 53
第三節 少年犯罪之司法防治機制 60
第一項 我國第一所少年法院之設置 60
第二項 少年觀護工作之範疇 65
第三項 少年法院就少年保護事件與行政機關之聯繫機制 69
第四節 小結 70
第五章 各國面對虞犯少年問題探討 71
第一節 國外虞犯少年矯治處遇情形 71
第二節 我國少年司法處理虞犯少年的爭議性 79
第六章 結論與建議 83
第一節 結論 83
第二節 建議 85
參考文獻 91


圖表目次
表次
表2-1Steven H. Clarke與Charles W. Thomas研究對照表…………………………………12
表3-1虞犯與曝險少年修改對照表…………..………………………………………………..…….34
附表1歷年少年事件處理法第3條第2款各目修法內容…………………………………88
附表2歷年少年事件處理法第3條第2款各目修法理由…………………………………89
圖次
圖3-1大法官釋字664號解釋重點圖………….……………………………………………………27
圖4-1(109)年六都受虐兒童少年人數圖……………………….………………………………..…42
圖4-2學校對學生影響之環境因素圖……………………………………………………………….50
圖4-3高雄市少年輔導委員會流程圖……………………………………………………….………56
圖5-1臺灣高雄少年及家事法院少年大樓前庭院照片………………………………..……61
圖5-2臺灣高雄少年及家事法院少年第一保護法庭照片………………………………….62
圖5-3臺灣高雄少年及家事法院少年保護法庭人員席位平面圖……………….……..63
圖5-4臺灣高雄少年及家事法院候審室敦品房照片……………………………….………..64
圖5-5臺灣高雄少年及家事法院候審室敦品房天花板照片………………………………64
圖5-6臺灣高雄少年及家事法院少年大樓一樓大廳照片…………………………………65
圖5-7少年法院(庭)處理觸犯刑罰法律之行為及曝險少年簡要流程圖……………68


參考文獻
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(一)、中文部分
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蔡坤湖,機構處遇?社區處遇?法官抉擇的難題,高雄少年交流廣場。
https://ksy.judicial.gov.tw/Upload/RelFile/Publish/439/634040109294047500.pdf
憲法修正案 (附加註釋)(The constitution of united states of America with explanatory notes),美國國務院國際資訊局出版物。
https://web-archive-2017.ait.org.tw/infousa/zhtw/PUBS/Constitution/amendment.htm。
聯合報2010年2月2日,http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC3/5401654.shtml。
(二)、英文網頁
Claire Shubik & Jessica Kendall,Rethink Juvenile Status Offense Laws:
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1744-1617.2007.00154.x

Justia us law Gesicki v. Oswald, 336 F. Supp. 365 (S.D.N.Y. 1971),U.S. District Court for the Southern District of New York - 336 F. Supp. 365 (S.D.N.Y. 1971)August 30, 1971。
https://law.justia.com/cases/federal/district-courts/FSupp/336/365/1796040/

Laire Shubik & Jessica Kendall,Rethink Juvenile Status Offense Laws:
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1744-1617.2007.00154.x。

MONEY INSTRUCTOR,What is Juvenile Delinquency? Law Definition & Case History.http://content.moneyinstructor.com/1837/juveniledelinquency.html。
(三)、論文碩士
林文隆,(2013/05),佛洛伊德人性論研究,東海大學哲學研究所,碩士論文。http://thuir.thu.edu.tw/retrieve/22511/101THU00259018-001.pdf。
賴恭利(2005),我國少年司法處遇福利化之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文。https://www.mohw.gov.tw/dl-63407-fadc47ca-75e9-41ab-92e2-。


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