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研究生:林靜苡
研究生(外文):LIN, JING-YI
論文名稱:脫北者相關政策與衍生問題研究-以中國、韓國為中心-
論文名稱(外文):A Study on Policy and Related Issues towards North Korean Defectors -Focused on China and Korea-
指導教授:扈貞煥扈貞煥引用關係
指導教授(外文):Ho, JUNG-HWAN
口試委員:鄭潤道葉泉宏
口試委員(外文):CHUNG, YUN-DOYEH, CHUAN-HUNG
口試日期:2020-12-30
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:韓國語文學系
學門:人文學門
學類:外國語文學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:147
中文關鍵詞:北韓脫北者脫北者政策脫北者問題社會適應
外文關鍵詞:North KoreaNorth Korean defectorsNorth Korean defectors policyNorth Korean defectors issuesocial adaptation
相關次數:
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北韓,是當今少數封閉又集權的獨裁國家。1990年代,北韓經濟瀕臨崩盤,中央配給制失衡,許多北韓人為了維持生計出走北韓,成為了「脫北者」。
而首當其衝的即為中國,因為語言及與北韓相鄰的地理因素,而成為脫北者的首選,致使中國被迫面對大量脫北者。滯留在中國的脫北者面臨被強制遣返的危機,也引發了一系列社會治安問題。選擇經由中國前往第三國尋求其他途徑進入韓國的脫北者亦不在少數,在脫北的過程中,脫北者衍生的種種問題影響其出入之相關國家,而相關國家的種種應對措施受到國際間各組織關注,成為重要議題之一。
南韓政府為脫北者制定相關法律,提供多項福利政策,2005年政策方向從「保護」轉向「自力更生」。雖然脫北者有政府給予的援助,但南韓與北韓制度、文化、社會的極端差異使脫北者不被認同,南韓社會的忽略和歧視更是令脫北者難以融入其中。
現行脫北者相關政策的盲點,使得脫北者無法及時獲得合宜的協助與支持,衍伸成社會悲歌。因此,南韓政府也重新審視當前的脫北者相關政策、社福措施,並對於相關問題一同進行商討與應對。
脫北者就像飛蛾撲火,撲著象徵自由的燈火,代價是數不盡的犧牲和夢想的破滅,脫北者的悲慘遭遇使得這個獨特的群體受到國際的矚目。不管是在中國、蒙古、東南亞國家,還是在南韓,「活下去」一直是脫北者的心中最大的期盼。

North Korea is one of the few closed and totalitarian dictatorships today. In the 1990’s, North Korea's economy was on the verge of collapse and the dispensary system was out of balance. Many North Koreans left North Korea in order to survive and became "North Korean defectors."
China was the first to bear the brunt, which has become the first choice for North Korean defectors due to its similar language and proximity to North Korea, forced them to face a large number of North Korean defectors. The defectors stranded in China also faceing a crisis of forcible repatriation, which has also caused a series of social security problems. There are also many defectors choosed to go to a third country via China to find other ways to enter South Korea. In the process of defecting North Korea, various problems arising from the defectors affect the relevant countries they once Entry and exit. On this point, various countermeasures of relevant countries are one of the important issues that international organizations pay attention to.
The South Korean government formulated relevant laws and provided various welfare policies for defectors. In 2005, the policy direction changed from "protection" to "self-reliance." Although the defectors have government assistance, the extreme differences in the systems, culture, and society between South Korea and North Korea make the defectors not identify by the South Korea society, the neglect and discrimination make it difficult for defectors to integrate into it.
But the blind spots in current policies related to defectors makes it impossible for them to gain appropriate assistance and support, which has become a social tragedy. Therefore, the South Korean government has also reviewed the current policies and social welfare measures for defectors, and discussed and responded to related issues together.
The defectors are like moths to the fire, fluttering with the lights that symbolize freedom, and the price was countless sacrifice and beauty of dreams fades, the tragic experience of defectors made this unique group attract international attention. Whether in China, Mongolia, Southeast Asian countries, or South Korea, "surviving" has always been the biggest hope in the hearts of defectors.


目錄 i
表次 iii
圖次 iv
第一章、緒論 - 1 -
第一節、研究動機與目的 - 1 -
第二節、研究架構與限制 - 5 -
第三節、文獻探討 - 7 -
第二章、脫北者的歷史與現況 - 10 -
第一節、脫北者的定義 - 10 -
第二節、脫北者的歷史 - 12 -
2.1 1960-1970年代 - 13 -
2.2 1980年代 - 13 -
2.3 1990年代 - 14 -
第三節、北韓脫北者的現況 - 15 -
3.1 南韓 - 15 -
3.2 中國 - 17 -
3.3 其他國家 - 18 -
第三章、在外脫北者-政府的應對措施與衍生問題 - 20 -
第一節、中國 - 20 -
1.1 中國相關法規 - 21 -
1.2 應對措施 - 24 -
1.3 衍生問題 - 27 -
1.3.1 剝削勞工 - 28 -
1.3.2 人口販賣 - 28 -
1.3.3 違法行為 - 29 -
1.3.4 外交問題 - 29 -
第二節、相關國家與組織 - 31 -
2.1 俄羅斯 - 31 -
2.2 蒙古 - 32 -
2.3 臺灣 - 33 -
2.4 東南亞 - 34 -
2.5 美國 - 36 -
2.6 聯合國 - 38 -
第三節、小結 - 41 -
第四章、在韓脫北者-政府的應對措施與衍生問題 - 42 -
第一節、南韓相關法規 - 43 -
第二節、應對措施 - 45 -
第三節、衍生問題 - 49 -
3.1 身分 - 50 -
3.2 工作 - 51 -
3.3 文化 - 52 -
3.4 教育 - 53 -
3.5 語言 - 55 -
第四節、小結 - 57 -
第五章、結論 - 58 -
參考文獻 - 61 -
附錄一、大韓民國憲法(韓文) - 68 -
附錄二、大韓民國憲法(英文) - 81 -
附錄三、脫北者的保護與安置援助相關法(韓文) - 103 -
附錄四、脫北者的保護與安置援助相關法(英文) - 115 -
附錄五、脫北者的保護與安置援助施行準則 - 140 -
附錄六、中華人民共和國公安部朝鮮民主主義人民共和國國家安全部關於在邊境地區維護國家安全和社會秩序的工作中相互合作的議定書 - 145 -


中文文獻
專書
Barbara Demick(2015),《我們最幸福 : 北韓人民的眞實生活》,祁怡瑋譯,台北:麥田出版社。
B. R. Myers(2012),《最純潔的種族:北韓人眼中的北韓人》,黃煜文譯,台北:城邦文化事業股份有限公司。
Philippe Grangereau(2011),《這就是天堂!我的北韓童年》,陳怡華譯,新北:衛城出版社。
江迅(2012),《朝鮮是個謎:從神祕到眞實的北韓探索紀行》,新北:印刻文學生活雜誌出版股份有限公司。
和田春樹(2015),《北韓:從游擊革命的金日成到迷霧籠罩的金正恩》,台北:聯經出版有限公司。
柳宗勳(2018),〈解密金正恩-南韓的第一手北韓觀察報告〉,台北:時報文化出版企業股份有限公司。
張慧智,李敦球(2008),《北韓:神秘的東方晨曦之國》,香港:香港城市大學出版社。
簡江作、劉順福(2009),《南韓與朝鮮現代史》,台北:國立編譯館。
장영진(2018),《脫北者.男同志》,陳曉菁譯,台北:聯合文學出版社。

學位論文
武平(2016),〈『脫北者』法律地位及應對機制研究〉,西南政法大學碩士論文。
金澤(2016),〈在韓脫北者的社會融合問題研究〉,浙江大學碩士論文。
許玳綾(2019),〈由德國融合法論臺灣難民法立法方向-以社會融合概念為中心〉,中央警察大學碩士論文。
程云(2007),〈難民地位國際公約暨朝鮮“難民”問題之研究〉,大連海事大學碩士論文。

期刊論文
吳楚克(2007),〈北朝鮮非法越界與原因探析〉,《中國邊政》,第171期,51-64。
姚嘉威(2015),〈試論脫北者背後的中韓外交博弈〉,《世紀橋》,12,94-96。
莫紀宏(2009),〈《突發事件應對法》及其完善的相關思考〉,《理論視野》,4期,47-49。
郭銳(2013),〈朝鮮脫北者的難民身分認定淺析〉,《隴東學院學報》,第24卷第6期,90-94。
黃志雄、胡健生(2014),〈論朝鮮“脫北者”的國際法地位及我國的對策〉,《時代法學》,第12卷第5期,3-10。
陳蒿堯(2017),〈南韓文在寅政府的對北政策及朝鮮半島安全局勢展望〉,《日本與亞太研究》,第1卷第3期,127-138。

調查資料
朝鮮民主主義人民共和國人權問題調查委員會(2014),〈朝鮮民主主義人民共和國人權問題調查委員會的報告-A/HRC/25/63(中文)〉,聯合國人權理事會。


韓文文獻
學位論文
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왕양(2018),〈재중탈북자에 관한 국제법상 쟁점 검토-중국 탈북자 정책에 대한 법적 분석을 중심으로-〉,서울대학교 석사학위논문.
田炳範(2004),〈在中 脫北者의 人權狀況과 脫北者問題에 대한 對策 研究〉,公州大學碩士論文.
최대혁(2019),〈국내 탈북자문제에 대한 역대 정권별 정책 비교연구〉,고려대학교 석사학위논문.
馮飄飄(2017),〈中國 難民 管理 政策에 相關 硏究〉,湖南大學校碩士論文。

期刊論文
金明基、池奉道、劉夏榮(1997),〈國際法上 在中國 脫北者의 法的 地位에 관한 硏究〉,《국제법학회논총》,42(2),19-34.
김주삼(2004),〈북한 이주민 정착지원제도 개선방안〉,《통일전략》,제4권 제2호,한국통일전략학회,165-191.
국민호(2017),〈중국거주 탈북자 난민인정 문제와 한국의 난민정책〉,《디아스포라연구》,11(2),89-124.
박채순(2011),〈북한이탈주민의 한국사회 유입과 적응 실태 연구〉,《디아스포라연구》,5(2),63-88.
이동윤(2009),〈동남아의 북한 인권정책 : 탈북자 문제를 중심으로〉,《동서연구》,21(2),171-200.
이신화(2010),〈동북아 주요 국가의 탈북자 정책:재외 탈북자문제와 대량탈북 가능성을 중심으로〉,《아시아연구》,53(3),139-168.
윤여상(2003),〈탈북자 문제에 대한 관련국의 정책〉,《한국방송학회 세미나 및 보고서》,41-56.
정상우、최희(2017),〈재중탈북자의 난민 인정 여부와 법적 보호 방안〉,《공법학연구》,18(4),111-114.
최대석、조영주(2008),〈탈북자 문제의 주요 쟁점과 전망〉,《북한학보》,제33집2호,87-119.
한국방송학회편집부(2003),〈탈북자 후원단체〉,《한국방송학회 세미나 및 보고서》,179-183.
하경은(2012) ,〈탈북 난민의 강제 북송 현황: 사형, 고문, 폭행의 실태〉,《사목정보》,5(6),81-84.

政府資料
김병로(1994),〈脫北者 發生 背景 分析:統一情勢分析94-11〉,서울:민족통일연구원.
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북한이탈주민지원재단(남북하나재단)(2018),〈2018 탈북청소년 실태조사〉,서울:북한이탈주민지원재단(남북하나재단).
북한이탈주민지원재단(남북하나재단)(2019),〈2019 북한이탈주민 정착실태조사〉,서울:북한이탈주민지원재단(남북하나재단).
북한이탈주민지원재단(남북하나재단)(2019),〈2019 북한이탈주민 사회통합조사〉,서울:북한이탈주민지원재단(남북하나재단).
최지혜,조민효(2020),〈한국인 다문화 인식의 다면성〉,《[한국인의 정체성] 한국인의 생활세계: 결사체, 다문화, 일과 삶, 소통 편》,EAI동아시아연구원.
통일연구원(2013),〈북한인권 국제사회 동향과 북한의 대응〉,제8권2호,서울:통일연구원.
통일부(2018),〈2017북한이탈주민 정착지원 실무편람〉,서울:통일부.
통일연구원(2020),《북한인권백서2020》,서울:통일연구원.
통일부(2020),〈2020북한이탈주민 정착지원실부편람〉,서울:통일부.
통계청(2020),〈2019 한국의 사회지표〉,서울:통계청.

新聞‧專欄
中國外交部發言人章啟月記者會逐字稿(2004.10.26),中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署,http://www.fmcoprc.gov.mo/chn/fyrth_1/t167110.htm。
〈中朝邊境換軍換防獲證實:解放軍接替武警〉(2003.09.16),《新浪新聞》,http://news.sina.com.cn/c/2003-09-16/0901761240s.shtml。
〈中國在與北韓邊界新設鐵絲網防線〉(2006.10.17),《大紀元》,https://www.epochtimes.com/b5/6/10/17/n1489646.htm。
〈泰移民局:偷渡泰國的脫北者與日俱增〉(2017.08.01),《中央廣播電臺》,https://www.rti.org.tw/news/view/id/360260。
〈誰在策動闖館-前是非政府組織,幕後是政府支持〉(2004.10.29),《中國青年報》,http://news.sohu.com/20041029/n222738898.shtml。
〈미국 탈북민들의 시민권 도전 이야기〉(2020.09.23),《자유아시아방송》,https://www.rfa.org/korean/weekly_program/defector_view_hr/defectornkhr-09
232020091229.html。
〈러시아, 9년간 탈북민 1명 난민으로 인정〉(2020.10.21),《자유아시아방송》,https://www.rfa.org/korean/in_focus/human_rights_defector/russiankregugee-10
212020160833.html?searchterm:utf8:ustring=%20207%EB%AA%85。
〈중국 탈북자 단속…몽골 수용 입장〉(2004.11.15),《YTN》,https://news.nave
r.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=115&oid=052&aid=0000057446。
〈태국, 탈북자 정책 강경으로 선회하나?〉(2009.02.05),《DailyNK》,https://ww
w.dailynk.com/%ED%83%9C%EA%B5%AD-%ED%83%88%EB%B6%81%EC%9E%90-%EC%A0%95%EC%B1%85-%EA%B0%95%EA%B2%BD%EC%9C%BC%EB%A1%9C-%EC%84%A0%ED%9A%8C%ED%95%98%EB%82%98/。
〈“탈북자 6명 5일밤 미국 도착"…북한인권법 제정후 첫 사례〉(2009.09.30),《동아일보》,https://www.donga.com/news/Politics/article/all/20060507/8304
089/1。
〈제3국을 떠도는 탈북자들: 무지개 재단, 몽골에 난민보호시설 설립〉,《자유
아시사방송》,2007,https://www.rfa.org/korean/weekly_program/defectors_world/defector_sk_ngo_rainbow_preparing_anothercamp-20070502.html。
〈탈북 2진도 무사히 입국〉(2004.07.28),《동아일보》,https://news.naver.com/ma
in/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=020&aid=0000252593。
朴鍵一、李志斐(2012),〈朝鮮脫北者問題的國際化演變及其影響〉,《民初思韻》,http://www.rocidea.com/one?id=30739。
沈旭暉(2016),〈中國「脫北者」政策:未來篇(下)〉,《平行時空》,http://www.ir-basilica.com/488-%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E7%9A%84%E3%80%8C%E8%84%AB%E5%8C%97%E8%80%85%E3%80%8D%E6%94%BF%E7%AD%96%EF%BC%88%E4%B8%8B%EF%BC%89%EF%BC%9A%E6%9C%AA%E4%BE%86%E7%AF%87/。
國際特赦組織,〈2016/17年度人權報告區域概況:亞洲與太平洋〉,https://www.
amnesty.tw/node/2407。

網站資料
2020 World Press Freedom Index,https://rsf.org/en/ranking#。
中華民國外交部,https://www.mofa.gov.tw/Default.html。
中華人民共和國 條約數據庫http://treaty.mfa.gov.cn/Treaty/web/index.jsp。
聯合國人權理事會,https://www.ohchr.org/CH/HRbodies/HRC/Pages/Home.aspx。
대한민국청와대,http://www.president.go.kr/。。
대한민국교육부,https://www.moe.go.kr/main.do。
탈북청소년교육지원센터,https://www.hub4u.or.kr/hub/main.do。
통일부,https://www.unikorea.go.kr/unikorea/。
통일부남북회담본부,https://dialogue.unikorea.go.kr/ukd/main/userMain/main.do。
통일부공식블로그,https://blog.naver.com/gounikorea/221666127840。
한국국립국어원,https://www.korean.go.kr/front/main.do。


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