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研究生:宋孟芬
研究生(外文):SUNG, MENG-FEN
論文名稱:公務人員保障制度之研究—以懲處事件之救濟為中心
論文名稱(外文):The Study of Civil Service Protection System –Focuing on the Remedy Scheme of Disciplinary Matters
指導教授:陳淑芳陳淑芳引用關係
指導教授(外文):CHEN, SHU-FANG
口試委員:張桐銳謝碩駿
口試日期:2021-01-14
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:法律學研究所(含碩專班)
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2021
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:113
中文關鍵詞:公務人員保障法復審再申訴懲處權利侵害
外文關鍵詞:Civil Service Protection ActPetition for DeliberationRe-appeal
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公務人員權益救濟,於公務人員保障法定有復審及申訴、再申訴二元化之救濟管道。提起復審係以行政處分為標的,歷來於實務上之處理,對得提起復審救濟之行政處分,除依行政程序法第 92 條所定義之行政處分外,並參照司法院大法官歷次解釋意旨,亦即以有「足以改變公務人員之身分關係」、「對公務人員權益有重大影響之人事行政行為」或「基於公務人員身分所產生之公法上財產請求權遭受侵害者」等事項為範疇;至於申訴、再申訴,係以服務機關對公務人員所為之管理措施或有關工作條件之處置為不服之標的。所稱管理措施或有關工作條件之處置,係指除屬復審之事項外,機關為達成行政目的之作為或不作為,而有具體事實,致影響當事人權益者。司法院於108年11月29日公布釋字第785號解釋指出,本於憲法第16條有權利即有救濟之意旨,人民因其公務人員身分,與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議,認其權利遭受違法侵害,或有主張權利之必要,自得按相關措施與爭議之性質,依法提起相應之行政訴訟,並不因其公務人員身分而異其公法上爭議之訴訟救濟途徑之保障。對於公務人員之權利救濟,改以權利有無受侵害為準,則過去採重大影響之判斷標準是否仍有適用?有無放寬復審救濟範圍之必要?本文僅以公務人員保障案件中占多數之平時考核懲處案例類型(申誡、記過或記大過)提出探討,就現行懲處案件之救濟提出得提起之標準。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 4
第三節 研究架構 4
第二章 公務員關係 7
第一節 特別權力關係理論 7
第二節 我國學說及實務見解 8
第三節 公務員關係的定性 13
第四節 公務員之義務 16
第五節 公務人員之行政責任 34
第三章 公務人員保障法上行政處分之概念 41
第一節 公務人員保障法制之建立 41
第一項 公務人員保障法之沿革 41
第二項 採二元制(雙軌制)之救濟管道 44
第三項 公務人員保障法之復審標的及案例類型 46
第四項 公務人員保障法之申訴、再申訴標的及案例類型 50
第五項 司法院釋字第785號解釋之後救濟標的範圍之改變 53
第二節 行政處分概念之沿革 54
第三節 公務人員保障法上行政處分之概念 54
第四節 行政處分之構成要素 57
第五節 公務員關係對外效果之判斷 65
第四章 公務人員懲處事件之救濟 72
第一節 公務人員之懲處制度 72
第一項 懲處制度概說 72
第二項 懲處之法規規定 73
第一目 程序規定 73
第二目 實體規定 74
第三目 懲處撤銷之理由 76
第三項 各類懲處之影響 83
第二節 懲處之救濟 89
第三節 司法院釋字第785號解釋之影響 95
第五章 結論 105
參考文獻

參考文獻
一、專書(按作者姓氏筆劃排列)
1.吳庚、盛子龍,行政法之理論與實用,15版,2017年9月。
2.李建良,保障制度復審範圍之研究,公務人員保障暨培訓委員會委託研究計畫,2003年12月。
3.翁岳生,法治國家之行政法與司法,1版,1994年8月。
4.張家洋,行政法,3版,2002年2月。
5.許南雄,人事行政學,3版,1997年1月。
6.陳敏,行政法總論,8版,2013年9月。
7.陳清秀,行政訴訟之理論與實務,1994年8月。
8.陳清秀,行政訴訟法,7版,2015年9月。
9.陳愛娥,公務人員懲處救濟制度之研究-以實務案例分析與德國法制比較為中心,公務人員保障暨培訓委員會委託研究計畫,2014年10月。
10.蔡志方,行政法,3版,2009年9月。
11.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著,行政程序法實用,3版,2009年9月。
12.蔡震榮,行政法理論與基本人權之保障,2版,1999年10月。
二、專書論文或期刊論文(按作者姓氏筆劃排列)
1.朱武獻,公務人員保障法之實施與檢討,月旦法學雜誌,第32期,1998年1月,頁33-46。
2.朱武獻、周世珍,公務人員勤務關係與身分保障,收錄於台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(下),初版,2000年12月,頁1241-1270。
3.朱武獻、張蔭廉,特別權力關係之瓦解-公務人員保障立法完成之里程碑意義,月旦法學雜誌,第27期,1997年8月,頁141-143。
4.李建良,公務人員保障法復審及申訴標的之探討,月旦法學雜誌,第90期,2002年11月,頁112-140。
5.李建良,行政處分與觀念通知,月旦法學雜誌,第47期,1999年4月,頁18-19。
6.李英毅,公務員關係中行政處分之認定,東吳法律學報,第19卷第4期,2008年4月,頁189-205。
7.周世珍,公務人員保障復審範圍之商榷,收錄於司法院印行,行政訴訟論文彙編第3輯,2002年11月,頁349-383。
8.林明鏘,公立學校教師對年終考績及申誡決定之司法救濟-兼評最高行政法院108年度3月份第1次庭長法官聯席會議決議,月旦法學雜誌,第298期,2020年3月,頁45-56。
9.林明鏘,公務人員復審與訴願程序比較之研究,收錄於氏著,公務員法研究(一),2版,2005年2月,頁231-256。
10.林明鏘,公務員之權利與保障-以法官免兼庭長之職務調整談起,收錄於氏著,公務員法研究(一),2版,2005年2月,頁125-151。
11.林明鏘、蔡茂寅,公務員法,收錄於翁岳生編,行政法(上),3版,2006年10月,頁299-334。
12.林昱梅,公務人員保障法復審標的之探析,收錄於公務人員保障暨培訓委員會編印,保障法制座談會、研討會及專題講座紀錄彙編,2012年12月,頁90-174。
13.城仲模,公務員懲處制度之研究,月旦法學雜誌,第32期,1998年1月,頁24-33。
14.翁岳生,論特別權力關係之新趨勢,收錄於氏著,行政法與現代法治國家,11版,1990年9月,頁131-158。
15.張桐銳,公務員與基本權,中原財經法學,第18期,2007年6月,頁159-190。
16.張桐銳,公務員職務外行為之懲戒責任,台灣法學雜誌,第132期,2009年7月,頁59-73。
17.張桐銳,告別「特別權力關係」?-從最高行政法院94年裁字第1123號裁定談起,收錄於林明鏘、蔡茂寅主編,行政法實務與理論(二),初版,2006年11月,頁41-63。
18.陳敏,所謂特別權力關係之行政爭訟權,憲政時代,10卷1期,1984年7月,頁7-15。
19.陳淑芳,公務人員考績事件之司法審查密度,收錄於司法院印行,行政訴訟制度相關論文彙編第8輯,2016年12月,頁223-281。
20.陳愛娥,公務員關係中行政處分之認定,收錄於公務人員保障暨培訓委員會編印,保障法制座談會、研討會及專題講座紀錄彙編,2011年7月,頁644-668。
21.陳愛娥,特別權力關係之演變-以公務員國家之公法上職務關係為中心,最高行政法院與東吳大學學系公法研究中心主辦之第17屆公法研討會,2020年11月,頁1-28。
22.陳愛娥,從特別權力關係到特別身分關係,月旦法學教室,第103期,2011年5月,頁32-44。
23.程明修,同一事件經主管長官已為處分後,復移送公務員懲戒委員會審議者,其原處分失其效力之時點如何認定?,台灣法學雜誌,第204期,2012年7月,頁246-247。
24.程明修,法治國中「特別權力關係理論」之殘存價值,中原財經法學,第31期,2013年12月,頁191-244。
25.程明修,對公務人員職務調動處分的行政訴訟,收錄於司法院印行,行政訴訟論文彙編第3輯,2002年11月,頁433-458。
26.黃啟禎,內部行政行為與行政訴訟,東海大學法學研究,第7期,1993年2月,頁57-65。
27.黃錦堂,特別權力關係及公務員法制,收錄於葉俊榮主編,法治的開拓與傳承-翁岳生教授的公法世界,初版,2009年1月,頁205-237。
28.廖義男,行政處分之概念,收錄於收錄於台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(上),初版,2000年12月,頁375-419。
29.蔡震榮,特別權力關係和基本人權的限制,收錄於現代國家與憲法,1997年3月,頁480-514。
三、學位論文
1.方宜亭,論公務員法上附第三人效力之行政處分-以陞遷決定之救濟實務為中 心,東吳大學法律學系碩士論文,2010年7月。
2.周世珍,公務人員保障制度之理論與實務,國立臺北大學法律學研究所博士論文,2001年7月。
3.陳怡君,從公務員之權利保障論公務人員保障法之救濟制度,東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文, 2015年7月。
四、其他
1.公務人員保障暨培訓委員會編印,公務人員保障法百問,2011年7月。
2.公務人員保障暨培訓委員會編印,公務人員保障法制研討會會議實錄,1997年
6月。


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