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研究生:郭乃誠
研究生(外文):Kuo, Nai-Cheng
論文名稱:民宿暨所在舊街區防災規劃與公共安全管理之研究—以臺南市中西區為例
論文名稱(外文):The Study on Disaster Prevention Planning and Public Safety Management of Homestay Accommodations and its Old Building Blocks: A Case of West-central District, Tainan City
指導教授:曾憲嫻曾憲嫻引用關係
指導教授(外文):Tseng, Hsien-Hsin
口試委員:張學聖鄭皓騰邵珮君周士雄
口試日期:2022-01-13
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:都市計劃學系
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2022
畢業學年度:110
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:民宿老舊街區街區災害防制防火及消防安全
外文關鍵詞:Homestay AccommodationOld Building BlockDisaster Prevention and ProtectionFire Safety
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臺南市於2016年由交通部公告指定「臺南雙城觀光地區」,使都市計畫範圍內民宿申設合法無虞,其中以中西區民宿家數最多。然中西區街區環境先天消防條件不佳、後天維護整頓不彰,加上面對不特定旅客與外地人士的來訪,在不熟悉住宿場所及外部環境存在致災隱憂之情況下,民宿住宿場域與居住者人身安全充滿疑慮與潛在威脅。
然國內民宿相關研究大多仍就討論民宿經營與行銷層面,明顯忽略民宿防火及消防安全的重要性。因此本研究由街區整體災害防制觀點出發,以中西區民宿與其所在的老舊街區為研究對象,透過實地田野觀察與深度訪談公部門及民宿業者,由硬體空間與軟體管理層面了解各關係人對老舊街區民宿公共安全之考量及期許,進而整理歸納出中西區民宿暨所在舊街區公共安全管理機制所遇困境,以及老舊街區民宿在不同火災防制階段會面臨到的火災危險問題。
研究發現臺南市政府基於公共安全維護,曾召開跨局處會議解決民宿建管規定糾紛,並與民宿文化發展協會、業者協力合作共同把關民宿安全。但當前法規體制對於民宿產業之法律定位,以及行政機關的職權歸屬,使得不同局處對於處理民宿安全的介入程度與管理態度有所差異,也影響執法可課責性。第二,由於政府與民宿業者管理權限與影響範圍無法對民宿申設區位或周遭鄰坊進行管制,使民宿防火及消防安全難以有區域整體性之提升。第三,由街區消防設備充實性不足且無更新維護,以及違規停車占據通道、環境窳陋凌亂缺乏整頓等情形,都反映出民眾防災意識與認同感薄弱,亦影響其投入防火消防事務或整頓維護周遭環境的意願與行動力,以及救災應對能力。
因此本研究根據訪談分析,並借鏡日本街區防災的經驗,提出老舊街區民宿防災構想與具體策略建議。就民宿產業部分,建議未來案件審核應跳脫建築單點式的審查思維,將民宿設置區位環境納入考量、採分級分層的多元管制。並開設旅宿消防安全課程增加業者防救災知識基礎,培養其成為災時疏散旅客與協助救災的角色,亦鼓勵同地區的民宿業者與店家建立產業推廣與防災事務支援上的夥伴關係,加以落實觀光防災概念,與居民共組防災互助體系。另外,在盡可能保留尊重中西區街廓紋理的情況下,透過修復型規劃構想,善用街區具防減災潛力的閒置土地與建物,由政府收購或居民間達成社區協議、由民眾自主提供等方式整備為防災基盤設施,改善實質環境的防災力。期透過軟硬兼施的手段,將民宿消防安全與街區防災體系相互結合,作為後續政府職能及政策配套檢討,以及未來民宿產業公共安全管理及老舊街區防減災對策實施之參考。
In recent years, the homestay industry has become more and more prosperous in Tainan City, but there are few studies to explore the fire safety of homestay accommodations, especially the neighborhood environment where most homestays are located is at risk of disasters and lack of fire prevention considerations. In this research, we take homestays as the main body of the research, and extend to the discussion of the surrounding old neighborhood environment. Through field study and in-depth interview, we comprehensively delve into the relationship between the homestay and the external old block environment related disaster prevention planning and public safety management, and then examine the existing disaster threat and management deficiencies.
Through the interview, it was found that both the government bureau and the homestay operators care about the fire safety of homestays. However, there are many problems in the surrounding environment of homestays that may affect fire prevention and disaster relief, such as the lack of improvement of the old and idle buildings, illegal parking in narrow lanes, and insufficient fire fighting equipments in the area, etc. Besides, At present, the public safety management of homestay accommodations lacks a view of regional defense to examine and improve the safety of homestay accommodations and visitors.
In addition to the management suggestions that the government, operators and industry associations can carry out in the future, we propose some conception and strategies according to different fire prevention and control processes. Besides, the study also established the prevention and relief system, which was composed by the government, the tourism operators and the local residents. This can be used as a reference for the government and industry in maintaining the public safety of homestay accommodations.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究定位與目的 3
第三節 研究範圍與內容 5
第四節 研究方法與流程 8
第五節 研究限制 11
第二章 文獻回顧 12
第一節 民宿相關研究與缺口 12
第二節 民宿公共安全之探討 13
第三節 都市老舊街區火災防制探討 19
第四節 老舊街區火災危險問題與致災因子之探討 24
第五節 老舊街區防災規劃管理構想及措施 29
第六節 小結 44
第三章 研究設計 46
第一節 研究提問 46
第二節 研究架構 46
第三節 訪談對象與訪綱設計 48
第四章 民宿暨所在舊街區公共安全之檢視 57
第一節 老舊街區民宿公共安全影響因子 57
第二節 當前民宿暨所在舊街區防災規劃與公安管理之道 67
第三節 對於民宿暨所在舊街區防災規劃與公共安全管理之期待 80
第五章 老舊街區民宿公共安全發展課題與對策探討 87
第一節 老舊街區民宿公共安全管理機制發展困境 87
第二節 民宿暨所在舊街區火災防制問題 91
第三節 民宿暨所在舊街區防災構想與改善對策 94
第六章 結論與建議 107
第一節 結論 107
第二節 後續研究建議 112
參考文獻 113
附錄 120
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全國法規資料庫https://law.moj.gov.tw/Index.aspx
旅宿網https://taiwanstay.net.tw/download-list
臺南市政府觀光旅遊局行政服務網https://admin.twtainan.net/
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