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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:鄭永志
研究生(外文):JENG, YUNG-JYH
論文名稱:環境議題與協力治理:以環境污染與環境影響評估為例
論文名稱(外文):Environmental Issues and Collaborative Governance:Taking Environmental Pollution and Environmental Impact Assessment as Examples
指導教授:黃榮護黃榮護引用關係
指導教授(外文):HUANG, JONG-HU
口試委員:邱華君徐仁輝邱志淳郭昱瑩
口試委員(外文):Chiu, Hwa-jiunHsu, Jen-HuiChiu, Chih-ChunKuo, Yu-Ying
口試日期:2022-06-30
學位類別:博士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2022
畢業學年度:110
語文別:中文
論文頁數:288
中文關鍵詞:環境污染管制公害糾紛環境影響評估協力治理
外文關鍵詞:environmental pollution Regulatorypublic nuisance disputesenvironmental impact assessmentcollaborative governance
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環境議題發展迄今逾30年,就時序上的發展,可以分為公害糾紛、環境污染管制、環境影響評估、氣候變遷及全球暖化以至今日的永續發展。近年來的研究多以氣候變遷及永續發展為多。公害糾紛、環境污染管制與環境影響評估均經過逾二十年的執行,並未發現以改進制度進行的修法。雖目前除其制度環境影響評估仍時有爭議外,公害糾紛與環境污染管制的制度鮮少被提及,爭議的發生就有可評論制度的爭點,但是否鮮少被提及或未被關注,其制度亦未必合宜。本研究的研究範圍,選擇以公害糾紛事件處理、環境污染管制與環境影響評估三項環境議題的元老,希望引入協力治理的理論架構,提出環境協力治理的架構。
本研究發現,環境污染產生的侵權行為,所可能侵害之權包括國家環境權與他人生命財產權。於政府的環境責任,係以污染管制手段來保護國家環境權,而他人生命財產之侵權之本質則為民事,於環境保護業務上統稱公害糾紛事件。於公害糾紛事件處理,當環境污染事件發生之時,政府單位需要針對所轄管制業務蒐證,需確定是否違反環境污染管制法規,據以決定是否施以行政處分,同時公害糾紛事件所需要損害賠償的蒐證鑑定也必須進行,為其目的與要求與政府主管機關查處行政處分的要求並非一致,經由法規制度的分析,提出以專業人力配合委託—代理的模型,委託環境專業人力協力治理的模式,以避免現行制度政府進行蒐證鑑定介入私權糾紛的爭議。
在污染管制方面,目前政府係以專案招標外包的方式的協力治理方式,本研究亦就執行情形分析,提出配合專業人力資源之第三方協力審核的模式,以改善現行分包委外制度的缺點。針對環境影響評估的程序,本研究則認為目前環境影響說明(評估)書的產製應由環境保護主管機關進行委託以維權責的區分的精神,環境影響評估委員會則應納採以專業領域專家小組協力方式,以使環境影響評估之專家意見得以充分表達。

Environmental issues developed for more than thirty years. In terms of chronological order, they can be divided into five stages: public nuisance disputes, environmental pollution regulatory, environmental impact assessment, climate change and global warming to the sustainable development. In recent years, most of the research focused on climate change and sustainable development. The three stages, public nuisance disputes, environmental pollution control and environmental impact assessment, all were implemented for more than twenty years, and no amendments to the institution have been identified. For now, the cases of environmental impact assessment controversy arises from time to time. The institution of public nuisance disputes and environmental pollution control is rarely mentioned. Whether it is rarely mentioned or not paid attention to, the institutions may not be appropriate. The research scope of this study is to select the three environmental issues, namely, public nuisance disputes, environmental pollution control and environmental impact assessment, and hope to introduce the theoretical framework of collaborative governance and propose the framework of environmental collaborative governance.
This study found that the rights that may be infringed by the infringement of environmental pollution include the right to the national environment and the right to life and property of others. The environmental liability of the government is to protect the national environmental rights by means of pollution regulation, while the essence of the infringement of other people's lives and property is civil, and it is collectively referred to as a public nuisance dispute in environmental protection business.
In the procedures of public nuisance dispute incidents, when environmental pollution incidents occur, government authority need evidence to the control business under their jurisdiction, and to identify whether to violate environmental laws and regulations, and decide whether to impose administrative sanctions. At the same time, the collection and appraisal of damages required by public nuisance dispute events must also be carried out. For its purpose and requirements are not consistent with the requirements of the competent government authorities to investigate and deal with administrative sanctions, through the analysis of laws and regulations, put forward the model of entrusting and entrusting environmental professional manpower to cooperate with governance. In order to avoid the current system of government collection and identification of disputes involved in private rights disputes.
In terms of pollution regulation, the government is currently a collaborative governance method in the form of project bidding outsourcing, and this study proposes a model of third-party joint review with professional human resources to improve the shortcomings of the current subcontracting outsourcing system. In view of the environmental impact assessment procedures, the environmental impact statement (assessment) should be entrusted by the competent environmental protection authority to distinguish between rights protection responsibilities and the environmental impact assessment committee should adopt the cooperation of expert groups in the field of expertise, so that the expert opinions on environmental impact assessment can be fully expressed.

目次
第一章 緒論 1
第一節 問題背景 1
第二節 研究動機 15
第二節 研究目的 16
第四節 研究方法 19
第二章 理論與文獻回顧 21
第一節 文獻回顧 21
第二節 協力治理 26
第三節 代理人理論 30
第三章 環境污染管制與公害糾紛 33
第一節 政府角色 33
第二節 課責規定 41
第三節 適法性疑義 45
第四節 小結 51
第四章 環境污染管制業務—以機車排氣定檢為例 55
第一節 機車排氣檢驗制度的演化 55
第二節 機車定期排氣檢驗作業架構 59
第三節 機車排氣定檢業務協力性質 69
第四節 現行操作模式的缺點 75
第五節 小結 81
第五章 環境影響評估制度 83
第一節 環境影響評估制度的推動 83
第二節 環境影響評估的行政程序 86
第三節 環評程序主體定位 93
第四節 現行制度的妥適性 97
第五節 小結 103
第六章 環境專業協力治理 105
第一節 適用性分析 105
第二節 訪談設計 107
第三節 公害與污染協力治理 109
第四節 環境影響評估協力治理 134
第五節 小結 142
第七章 結論與建議 147
第一節 結論 147
第二節 研究發現與建議 151
第三節 研究限制與未來研究方向 153
參考文獻 155
附錄一 公害糾紛裁決案件彙整 165
附錄二 臺北市機車定期檢驗站考評委辦計畫清單 171
附錄三 行政院環境保護署機車排氣定期檢驗站品質輔導委辦計畫清單 173
附錄四 行政院環境保護署環檢所機車排氣分析儀巡迴查核檢校委辦計畫列表 175
附錄五 移動污染源排氣管制依據空氣污染防制法條號未修正之法規 177
附錄六 領有行政院環境保護署環境檢驗所核發許可證之環境檢驗機構 183
附錄七 公害糾紛事件紓處暨蒐證作業程序修正總說明及條文 185
附錄八 行政院環境保護署環境影響評估審查委員會委員及參與審查之專家學者迴避及發言規範 189
附錄九 大專校院環境學門名冊 191
附錄十 訪談逐字稿—P1 194
附錄十一 訪談逐字稿—P2 198
附錄十二 訪談逐字稿—P3 217
附錄十三 訪談逐字稿—P4 256
表次
表1-1 2021年NGOs全國環境會議關注議題 3
表1-2 2022年NGOs全國環境會議關注議題 4
表1-3 全國NGOs環境會議大會主題 7
表1-4 行政院組織改造已完成之單位及其施行日 13
表2-1 鑑定於各環境侵權糾紛解決程序之角色 24
表3-1 環境保護體系管制法規 34
表3-2 公害糾紛緊急紓處案件認定原則 40
表3-3 公害糾紛事件紓處暨蒐證作業程序一般事件與緊急事件的差別 40
表3-4 我國污染防(管)制(治)相關法規對於政府疏於處理的處理規定 41
表3-5 環境污染事件政府有關機關角色地位及課責分析結果 52
表4-1 我國機動車輛登記總數 56
表4-2 機車檢驗制度建立沿革一覽表 58
表4-3 各縣市定檢通知有效車籍數及定檢站數 59
表4-4 106~108年臺北市機車排氣檢驗站查核管理暨定檢通知計畫工作項目 61
表4-5 106~108年行政院環境保護署空保處機車排氣定期檢驗站品質管理委託執行專案計畫中機車排氣檢驗站品質管制的工作項目 66
表4-6 103~104及109年度年行政院環境保護署環檢所機車排氣分析儀巡迴查核檢校委託執行計畫工作項目 68
表4-7 空氣污染防制法對於交通工具移動式污染源排放管制相關條文 70
表4-8 消費者物價指數對上年同月漲跌率(%) 78
表4-9 行政院環境保護署2015年政策民意調查問題結果 80
表5-1 各級政府環境影響評估委員會組織規程法定任務比較表 96
表5-2 環境影響評估各年度審查情形 101
表6-1 深度訪談之利害關係人 107
表6-2 訪談綱要說明 108
表6-3 鄉鎮市調解與公害糾紛調處組成及費用之差異 111
表6-4 公害糾紛處理法調查與鑑定之規定與收費 115
表6-5 環境管制法規得由檢驗測定機構協助之法源 118
表6-6 環境工程技師各縣市正常執業人數 121
表6-7 環境檢驗測定機構及人員違反相關罰鍰規定 123
表6-8 現行環境保護技術專責人員訓練對象與證照 124
表6-9 環境法規主管機關得查驗之依據 127
圖次
圖1-1 歷年列管重大公害糾紛案件量統計圖 6
圖1-2 論文研究流程 18
圖3-1 公害糾紛處理程序 36
圖3-2 調處與裁決的架構連結圖 44
圖4-1 我國歷年機車車輛登記數 57
圖4-2 臺北市機車排氣定期檢驗站考核評鑑歷年委託執行計畫預算金額 61
圖4-3 行政院環境保護署空保處機車排氣定期檢驗站品質管理委託執行計畫預算金額 65
圖4-4 行政院環境保護署環檢所機車排氣分析儀巡迴查核檢校委託執行計畫預算金額 67
圖4-5 機車排氣檢驗政府機關與機車定期檢驗站的組織關係 69
圖5-1 政府政策環境影響評估流程圖 88
圖5-2 開發行為環境影響評估流程圖 89
圖5-3 兩階段環境影響評估年度完成審查的案件數 100
圖5-4 第一階段環境影響評估通過比例 100
圖6-1 領有許可之環境檢驗測定機構營業績效 123
圖6-2 公害糾紛事件紓處暨蒐證作業程序流程圖 128
圖6-3 公害糾紛事件引入協力夥伴流程圖 130
圖6-4 環境管制業務引進第三方審核模擬架構圖 133
圖6-5 環境影響說明(評估)書委任產製流程 141

參考文獻
一、中文部分
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