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研究生:張伯陽
研究生(外文):Bo-Yang Chang
論文名稱:礦業權展限程序中民眾參與之研究
論文名稱(外文):Research on Public Participation in the process Mining Right Extend
指導教授:涂予尹涂予尹引用關係
指導教授(外文):Yu-Yin Tu
口試委員:林春元吳瑛珠
口試日期:2022-01-05
學位類別:碩士
校院名稱:淡江大學
系所名稱:公共行政學系公共政策碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2022
畢業學年度:110
語文別:中文
論文頁數:102
中文關鍵詞:礦業法礦業權展限民眾參與正當法律程序
外文關鍵詞:Mining ActMining Right ExtendPublic ParticipationDue process of law
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近年來環保意識崛起,環保議題也較以往受到更多注目,經典台灣環境紀錄片《看見台灣》,不只拍出了台灣豐富且壯觀的自然美景,也拍出了台灣的環境問 題,從影片中可以看到原本被稱為「Formosa(福爾摩沙)」的台灣,因礦業開 採而削掉的「斷頭山」與越挖越深的「巨型礦坑」,顯示出礦業對環境與人權的 迫害。然而,行政院多次提出礦業法修正草案,歷時多年仍未獲立法院通過,這 部法律到底出了什麼樣的問題?引起本文研究此議題的高度興趣

本文先從「立法面」作為切入,指出「礦業權展限程序中」礦區附近的居民卻 沒有相對應的「民眾參與」機制保護,沒辦法讓當地居民充分意見表示,卻忍受 每日每夜被地震、低頻噪音、空氣污染影響,再從「司法面」切入,利用案例來 探尋找當地居民參與適格的依據或認定方式,最後著重於如何讓礦區民眾參與機 制具體化,先探討民眾參與理論、學說與國際上的公約等,再進一步理解為何正 當法律程序要保障民眾參與,再從上述討論的論點,來回應一開始點出「礦業權 展限程序中」礦區附近的居民卻沒有相對應的「民眾參與」,並找出適合礦業制 度上合適的民眾參與方式。

最後,本文想強調礦業不是不能開採,礦產本來就是國家的重要資源,礦業修 法最重要的是讓國家資源、開發業者及當地居民關係恢復正常,目前礦業法殘破 不堪,並不是只有讓對於當地居民的基本權益沒有保障,資訊不公開透明對環境 等問題,雖本文聚焦在礦業權展限「民眾參與」、「落實人權保障」等部分,但 礦業法問題不只本文探討內容如此,希望此文的研究貢獻,在未來礦業法修法 時,可以創造環境永續利用、落實人權保障與經濟永續發展三者共存共榮的前瞻 《礦業法》。
In recent years, environmental awareness has risen, and environmental issues have attracted more attention than ever before. The classic Taiwanese environmental documentary "Beyond Beauty - TAIWAN FROM ABOVE" not only captures Taiwan's rich and spectacular natural beauty, but also captures Taiwan's environmental problems. Seeing the "Broken Head Mountain" cut off by mining in Taiwan, originally called "Formosa", and the "giant pit" dug deeper and deeper, it shows that the mining industry is persecuting the environment and human rights. However, the Executive Yuan has repeatedly proposed amendments to the Mining Act, but it has not been passed by the Legislative Yuan for many years. What is the exact problem of this law? This question triggers interests of this issue in this research paper .

This article starts from the "legislative aspect". It points out that the residents near the mining area do not have corresponding protection mechanism of "public participation" in the process of "mining right exhibition" Lacking of the protection mechanism results in insufficient room for locals to express their opinion. Even if they have affected by earthquakes, low-frequency noise, and air pollution constantly. From the "judicial aspect", we use cases to explore the basis or identification method for local residents to participate in. Finally, this paper focus on how to concretize the public participation mechanism in the mining area. We will discuss the theory of public participation , doctrines and international conventions, etc.. To further understand why the legitimate process of law should ensure the participation of the public. Synthesize the above theses, it responds to the first point that the residents near the mining area have no relevant corresponding "public participat
ion" in "the mining rights exhibition ". It also finds out the appropriate public participation method suitable for the mining system.

Finally, this article wants to emphasizes that mining is not banned. Minerals are an important resource of the country. The most important thing to amend the Mining Act is to restore the relationship between national resources, developers and local residents. The current Mining Act is broken, not only unguaranteed basics rights for local residents, but the not open and transparent information. And environmental issues. Although this article focuses on the “public participation” and “implementation of human rights protection” in the mining rights exhibition, the Mining Act issue is not only discussed in this article. It is hoped that the research contributions will create a sustainable use of the environment, the implementation of human rights protection and sustainable economic development in the future revision of the mining law.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與目的 1
第二節 研究架構 4
第三節 研究方法與限制 5
第二章 礦業權展限與民眾參與 7
第一節 礦業法所定之礦業權展限程序 8
壹、 亞洲水泥新城山礦區礦業權展限之案例 8
貳、 礦業權展限程序 9
第二節 礦業法之外其它法規參與可行性 13
壹、 論礦業權展限適用環境影響評估法 13
貳、 論礦業權展限適用行政程序法 15
參、 原住民族基本法的諮商同意參與權利 16
第三節 小結 19
第三章 論我國的民眾參與制度—以我國相關判決為例 22
第一節 民眾參與適格實際案例分析 22
壹、 案例一 中科三期環評案件 23
貳、 案例二 東勢-豐原生活圈快速道路開發環評案件 24
參、 案件三 震南鐵線公司設置產業園區環評案 27
肆、 案例四 美麗灣開發環評案件 29
伍、 案例五 金昌石礦區案件 31
陸、 案例分析 33
第二節 民眾參與途徑與參與適格爭點探究 34
壹、 當地受害人民之認定 34
貳、 公益團體之認定 36
參、 我國訴訟中民眾參與現狀之問題點 38
第三節 我國礦區當地民眾參與適格探究 39
壹、 最高行政法院 108 年度上字第 894 號判決所解決當地民眾參與之事 39
貳、 判決無法處理礦區民眾參與之事 45
第四節 小結 47
第四章 礦業開發之正當程序法制探究—以民眾參與為中心 49
第一節 民眾參與理論與類型之探究 49
壹、民眾參與之簡介 50
貳、民眾參與之理論 51
參、奧爾胡斯公約與「民眾參與」之關係 53
肆、開發行為之民眾參與原則 57
伍、小結 59
第二節 正當法律程序—以當地民眾參與為中心 60
壹、「正當法律程序」之簡介 60
貳、最低限度的程序保障 62
參、探討礦區當地居民之「正當法律程序之保障」 65
肆、小結 67
第三節 民眾參與具體機制探討 68
壹、說明會 68
貳、環境影響評估法之公聽會 70
參、行政程序法聽證制度之簡介 73
肆、「聽證」與「公聽會」之差異 77
伍、特殊參與:原住民基本法之「 諮商同意權」 80
陸、小結 82
第五章 結論 86
壹、礦業法部分條文修正草案簡介 86
貳、礦業法政策方向與修法建議 88
參考文獻 92
中文文獻 92
外文文獻 97
附錄 98
附件一 礦業法相關當地居民權益條文修正草案條文對照表 98

圖次
圖 1 礦業權設定之行政程序 2
圖 2 礦業權展限設定之行政程序 11

表次
表 1 一般參與形式之民眾參與理論比較 83
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林明鏘(2006),《國土計畫法學研究》,臺北:元照。
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許宗力(1999),《憲法與法治國行政》,臺北:元照。
陳清秀(2018),《行政訴訟法》,修訂八版,臺北:元照。
湯德宗(2003),《行政程序法論》,臺北:元照。
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二、期刊論文
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王毓正(2010),〈從奧爾胡斯公約檢視我國環境影響評估法制中民眾參與之 規範〉,《公共行政學報》,35 期,頁 61-117。
王毓正(2015),〈論環境影響評估制度於採礦權展限上之適用〉,《全國律 師》,19 卷 12 期,頁 38-46。
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拔尚.達立(2018),〈從還我土地到護山林-反亞泥運動激勵原運向前 行〉,《台灣原住民族研究學報》,8 卷 1 期,頁 105-126。
林孟楠(2016),〈都市計畫法之保護規範目的-評最高行政法院 103 年度判 字第 114 號判決〉,《法令月刊》,67 卷 12 期,頁 63-85。
林春元(2018),〈礦業法的「轉型正義」〉,《台灣法學雜誌》,337 期,頁 180-199。
施文貞(2004),〈由相關國際環境公約檢視我國環境影響評估法制中之民眾 參與制度〉,《律師雜誌》,292 期,頁 42-58。
涂予尹(2018),〈公法眼中的所謂法律不可追溯-談「諮商、同意或參與」 規定是否適用於亞泥公司採礦權展限申請〉,《台灣原住民族研究學 報》,8 卷 2 期,頁 19-56。
陳明堂(2007),〈行政程序法上聽證運作之實務與技巧〉,《研考雙月 刊》,259 期,頁 41-49。
陳慈陽(2012),〈環境國原則建構下之環境預防及救濟機制〉,《法學新 論》,37 期,頁 1-45。
傅玲靜(2009),〈公民訴訟、公益訴訟、民眾訴訟?-環境法上公民訴訟之 性質〉,《月旦法學教室》,77 期,頁 28-29。
黃靖庭(2018),〈論實踐諮商同意機制之困境-以花東議題為例〉,《台灣 原住民族研究學報》,8 卷 2 期,頁 57-70。
董石桃(2010),〈當代西方參與式民主理論的研究視域〉,《湖北社會科 學》,2010 卷 5 期,頁 38-43。
劉正山(2009),〈當前審議式民主的困境及可能的出路〉,《中國行政評 論》,17 卷 2 期,頁 109-132。
劉如慧(2009),〈歐洲法對德國行政法的影響—以個人權利保護之訴訟權能 為例〉,《成大法學》,17 期,頁 1-44。
蔡志方(2016),〈論礦業權展限應否實施環境影響評估〉,《台灣鑛業》, 68 卷 4 期,頁 47-62。
謝孟羽(2017),〈淺論我國礦業開發行政程序與民眾參與〉,《全國律師期 刊》,21 卷 8 期,頁 34-60。
謝孟羽(2018),〈我國礦業開發與原住民族權益保障-以亞洲水泥股份公司 採礦權展限為例〉,《台灣原住民族研究學報》,8 卷 1 期,頁 127-162。

三、學位論文
王菁雲(2001),《議題導向之最適民眾參與技術研究》,國立中山大學公共 事務管理研究所碩士論文,高雄。
王薇鑫(2003),《我國環境法中公民訴訟適用之可能性》,國立海洋大學海 洋法律研究所碩士論文,基隆。
呂緯武(2009)《行政訴訟原告適格之研究-以美國法之比較為中心》,國立 臺灣大學法律學研究所碩士論文,臺北。
張文貞(1995),《行政命令訂定程序的改革─多元最式程序原則的提出 ─》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,臺北。
張岱屏(1999),《看不見的土地--太魯閣族反亞泥還我土地運動的歷史、論述 與行動》,國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文,花蓮。
梁瑋倩(2008),《公民參與落差之研究:以建成圓環為例》,淡江大學公共政 策研究所碩士論文,臺北。
許珮育(2013),《國土計畫、環境行政與土地徵收之程序理性─以開發行為 流程之民眾參與為中心》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,臺北。
楊福銘(2003),《從公共利益觀點探討都市計劃之民眾參與》,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文,臺南。

四、網路資料
The News Lens 關鍵評論(12/07/2017),〈政院拍板《礦業法》反倒幫財團開後 門,更不利於原住民〉,https://www.thenewslens.com/article/84926(最後瀏覽 日:01/05/2022)。
布查花園官方網站,https://www.butchartgardens.com/(最後瀏覽日: 01/05/2022)。
伊甸園計畫官方網站,https://www.edenproject.com/(最後瀏覽日: 01/05/2022)。
亞洲水泥官方網站,https://www.acc.com.tw/special/special-faq(最後瀏覽日: 01/05/2022)
地球公民基金會(07/25/2017),〈重大爭議:亞泥新城山礦區續挖 20 年〉, https://www.cet-taiwan.org/node/3060(最後瀏覽日: 01/05/2022)。
風傳媒(01/05/2019),〈「還我土地長路漫漫」亞泥礦區爭議 20 多年訴訟仍 無解!至今僅 2 原住民取回土地所有權〉, https://www.storm.mg/article/782341?page=1(最後瀏覽日:01/05/2022)
經濟部礦務局網站(12/2021),《現存礦業權清冊》,資料來源: https://www.mine.gov.tw/Download/PInfo/P00002548A.pdf(最後瀏覽日: 01/05/2022)。
地球公民基金會(01/24/2014),〈緘默的礦山-記老礦場與保安林之糾結〉, https://www.cet-taiwan.org/node/1874(最後瀏覽日:01/05/2022)。
聯合新聞網(09/24/2021),〈亞泥礦權展延撤銷居民喊修法部落會議:不代表 整體意見〉,https://udn.com/news/story/7321/5768403?from=udn- catelistnews_ch2(最後瀏覽日:01/05/2022)。
環境資訊中心(05/05/2020),〈關西復礦範疇界定開發單位:「有山就有落 石」堅持不做地形模型圖〉,,https://e-info.org.tw/node/224408(最後瀏覽 日:01/05/2022)。
CTWANT(12/02/2020),〈靈前允諾修《礦業法》小英政府擺爛 3 年消費齊柏林〉,https://www.ctwant.com/article/88157(最後瀏覽日:01/05/2022)。

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