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研究生:許恒韶
研究生(外文):XU, HENG-SHAO
論文名稱:公共工程契約變更之研究
論文名稱(外文):A Study on Public Works Contract Changes
指導教授:姚志明姚志明引用關係
指導教授(外文):JAU, CHIH-MING
口試委員:姚志明張鈺光蔡顯鑫
口試委員(外文):JAU, CHIH-MINGZHANG,YU-GUANGTSAI,SHIAN-SHIN
口試日期:2023-06-10
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:財經法律學系
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2023
畢業學年度:111
語文別:中文
論文頁數:116
中文關鍵詞:契約變更政府採購法限制性招標公共工程變更設計
DOI:10.6840/cycu202301210
相關次數:
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政府採購為了達到公平及公開之採購程序並且目的是增加採購的效率,以及確保採購之品質,在辦理公共工程其性質採購所涉事項最爲繁雜,因履約期長,且金額也較龐大,條件可能在履約期間中隨時變化,然機關不免在公共工程採購契約履約期間辦理契約變更,然現今多樣性的工法及施作客體往往使經驗不足之承辦未予完盡之規範,導致後續引發工程爭議問題的產生,而政府採購法也無法幾個條文囊括全部採購態樣,這都是需要工程會解釋函補充說明。然而工程契約變更是長久以來存在的問題,遇到契約變更時應如何辦理?要注意什麼?其中包又含變更原因、類別、由誰提出、由誰辦理、變更依據、變更項目及內容、權責及監辦、責任歸屬、變更金額、經費來源、是否可先行施作等。本文以「限制性招標洽原廠商採購」為主軸,對國內的公共工程,以公共工程委員會發布採購契約範本的意義、流程、種類等以及其相關要點及規範加以說明,並蒐集各限制性招標洽原廠商辦理採購文章、期刊及研究論文等,輔佐對於大部分公共工程洽原廠商辦理限制性招標等成立要件作為分析以及通盤檢討了解,藉以未來機關辦理公共工程時,如遇到非洽原廠商辦理而不能達到契約之目之情況時或其他誤解、故意、濫用政府採購法限制性招標之條文,而延伸更多履約爭議或貪污等情事,徒增不必要的成本支出,建議主管機關建立有效之契約變更機制,減少採購之爭議與漏洞。未來,公共工程契約變更除在既有的政府採購法條文規範下,願能更以「公正透明」、「公共利益」及「採購效益」為發展目標,以提升公共效益,減少公共工程貪腐為首務;而「廉政」是展現國家競爭力的重要指標,建立廉潔、效率與公共利益,是提升國家競爭力及治理能力的指標,故應以持續強化政府採購公正透明等全面性措施,從法規到實務,讓政府機關建構優質的工作環境、有效精進工程行政透明作為、讓公共工程持續朝向「如期、如質、無垢」的目標邁進。
關鍵字:政府採購法、公共工程、契約變更、變更設計、限制性招標。

Government procurement aims to achieve fairness and transparency in the procurement process, enhance procurement efficiency and functionality, and ensure procurement quality. Among the various types of procurement, public works procurement involves complex matters due to its long duration and large amount of funds. Conditions may change during the performance period, necessitating contract modifications during the execution of public works procurement contracts (hereinafter referred to as engineering contracts). However, the diverse construction methods and objects often lead to insufficiently regulated practices by inexperienced personnel, resulting in subsequent disputes. Procurement laws also cannot encompass all types of procurement, requiring supplementary explanations through engineering interpretation letters. However, contract modifications in engineering contracts have long been a problem. How should they be handled when contract modifications occur? What should be taken into consideration? These include reasons for modifications, categories, proposers, handlers, legal basis, modified items and contents, rights and responsibilities, liability attribution, modification amounts, funding sources, and whether pre-execution is allowed. This article focuses on "restricted bidding and negotiation for procurement from original manufacturers" and provides explanations on the significance, processes, types, and related points and regulations of procurement contracts templates issued by the Public Works Committee (hereinafter referred to as the engineering committee) for domestic public works. It also collects articles, journals, and research papers on procurement conducted by various restricted bidders and original manufacturers to analyze and comprehensively review the establishment requirements for most public works conducted by original manufacturers. This is done to understand situations where non-original contracting manufacturers are unable to fulfill the contract's objectives during public works projects or situations involving misunderstandings, intentional misuse of restricted bidding provisions in procurement laws, resulting in extended contractual disputes or corruption, and unnecessary cost increases. It is recommended that governing authorities establish an effective contract modification mechanism to maintain public interests, reduce procurement disputes, and loopholes. In the future, in addition to existing provisions in procurement laws, public works contract modifications should prioritize "fairness, transparency," "public interests," and "procurement efficiency" as development goals to enhance public benefits and reduce corruption in public works as a top priority. "Integrity" is an important indicator of national competitiveness. Establishing integrity, efficiency, and public interests is an indicator of improving national competitiveness and governance capacity. Therefore, comprehensive measures such as continuously strengthening fairness and transparency in government procurement should be implemented from regulations to practices, allowing government agencies to create a quality work environment and enhance administrative transparency in engineering, enabling public works to continuously move towards the goal of "on time, with quality, and without corruption."
摘要 I
ABSTRACT III
謝辭 V
目錄 VII
表目錄 XI
圖目錄 XIII
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與範圍 4
第三節 研究方法 6
第四節 論文架構 7
第二章 公共工程契約與政府採購法之關係 9
第一節 政府採購法行為之法律性質 9
第一項 採購招標方式 13
第二項 採購決標方式 14
第二節 公共工程契約概述 15
第一項 公共工程之政府採購法類別 16
第二項 公共工程之特性 17
第三項 公共工程契約性質 19
第四項 公共工程契約計價種類 23
第三節 公共工程契約權責範圍 25
第一項 公共工程契約內容條款 25
第二項 公共工程契約文件效力 28
第四節 小結 30
第三章 公共工程契約變更 33
第一節 公共工程契約變更定義 33
第一項 契約主體及客體變更 34
第二項 契約主體變更屬性 35
第三項 工程契約標的內容變更 39
第四項 工程契約變更定義與解釋 40
第二節 公共工程契約變更之原因 41
第一項 機關要求變更 41
第二項 設計圖說與預算書不一致情況 42
第三項 廠商建議變更 42
第四項 不可預料之事件 43
第三節 公共工程契約情事變更 43
第一項 情事變更原則定義 43
第二項 情事變更原則構成要件 44
第四節 公共工程契約變更之發動 54
第一項 機關變更指示權 54
第二項 廠商得提出變更請求 57
第三項 雙方當事人合意變更 63
第五節 公共工程契約變更類型 64
第一項 原契約工作範圍認定 64
第二項 原契約工項之增減 65
第三項 新增契約工作項目 65
第四項 額外工程與契約變更之界定 67
第六節 小結 68
第四章 限制性招標案例與分析 73
第一節  後續維修 73
第一項 條文解釋及錯誤態樣 73
第二項 本款案例分析 76
第二節  追加工程 80
第一項 條文解釋及錯誤態樣 80
第二項 本款案例分析 82
第三節  小結 88
第五章 結論與建議 91
第一節 結論 92
第二節 建議 94
參考文獻 99
一、專書著作(依姓氏筆劃排列) 99
二、期刊論文 100
三、學位論文 100
四、其他 102

表目錄
表1政府採購法第26條執行注意事項重點 59
表2論者額外工程區分表 70
表3政府採購法第22條第1項第4款條文解釋 74
表4政府採購法第22條第1項第6款條文解釋 81

圖目錄
圖1採購流程階段雙接理論 13
圖2公共工程各階段流程圖 17
圖3公共工程主要法規圖 18
圖4統包工程各階段流程圖 24
圖5採購契約要項第2點規定 26
圖6工程契約範本第1條契約文件及效力規定 29
圖7情事變更原則構成要件 44
圖8同等品替代程序圖 60
圖9政府採購法第22條第1項第4款適用情形圖 75
圖10政府採購法第22條第1項第4款錯誤態樣 75
圖11政府採購法第22條第1項第6款錯誤態樣 82




一、專書著作(依姓氏筆劃排列)
1.王伯儉,工程人員契約法律實務,永然文化出版公司出版,1996年12月。
2.王伯儉,工程契約法律實務,元照出版公司,2016年9月,三版一刷。
3.古嘉諄、劉志鵬,工程法律實務研析(一),元照出版公司,2005年9月,二版一刷。
4.邱聰智,新訂民法債編通則(下),承法數位文化有限公司2014年2月,二版一刷。
5.李家慶,工程法律與索賠實務,中華民國仲裁協會出版,2004年9月,一版。
6.李家慶等,工程與法律的對話,三民書局股份有限公司, 2016 年 8 月,三版一刷。
7.李永然,政府採購與仲裁實務工程承攬契約,永然文化出版公司出版,2016年12月。
8.池泰毅,監督付款制度,工程法律實務研析(一),元照出版公司,2005年9月,二版。
9.林明鏘、郭斯傑著、工程與法律十講,五南圖書出版股份有限公司,2018年2月,三版。
10.姚志明,工程法律基礎理論與判決研究─以營建工程為中心,元照出版有限公司,2014年10月,二版一刷。
11.姚志明,契約法總論,元照出版公司,2014年9月,初版一刷。
12.姚志明,公共工程之履約,元照出版有限公司,2015年8月,初版一刷。
13.陳秋華、王雪娟,100個從開工、完工到保固不可不知的重要事項,元照出版有限公司,2019年9月,初版一刷。。
14.許聖富,工程契約與規範,五南圖書出版股份有限公司,2016年3月,初版。
15.黃立,民法債編總論,作者自版,2002年9月。
16.孫森焱,民法債編總論上冊,作者自版,2008年8月,修訂版。
17.劉春堂,民法債編各論(中),三民書局有限公司2014年9月,初版五刷。
18.鄭冠宇,民法債編總論,新學林出版股份有限公司,2019年8月,三版。
19.謝哲勝、李金松,政府採購法實用廉政.透明.效能,元照出版有限公司,2019年7月,二版一刷。
20.謝哲勝、李金松,工程契約理論與實務兼論政府採購法,瀚蘆圖書出版有限公司,2018年9月,四版。
二、期刊論文
1.尤英夫,談民法情事變更原則的規定-側重工程案件方面觀察,中華民國仲裁協會,第98期工程仲裁,102年10月31日,頁54-96。
2. 王等元,公共圖書館讀者權益衝突問題解決模式探究:保護規範理論觀點,玄奘法律學報,第19期,2013年6月,頁21-55。
3. 姚志明,一般情事變更原則於給付工程款案例之適用─兼評最高法院94年台上字第898號判決,月旦法學雜誌156期,2008年5月,頁255-275。
4. 姚志明,營建工程承攬契約定作人協力義務之性質評最高法院九十九年台上字第一○九六號民事判決,月旦裁判時報第6期,2010年12月,頁39-49。
5. 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制(肆、公共工程締約與行政契約),月旦法學雜誌,第18期,1996年10月,頁22-28。
6. 陳自強,FIDIC工程契約條款在契約法源之地位,仲裁季刊,第90期,2010年4月,頁74-95。
7. 許海龍、陳堯中、陳有祺、毛犖等,營建工程契約、圖說之彙整,中華民國內政部建築研究所,1991年12月,頁1-1~5-1。
8. 黃劭彥、陳雪如、呂美智、吳東憲,政府工程採購影響決標價因素實證研究—以某縣政府為例,中華管理評論國際學報,第11卷1期,2008年2月,頁1-34。
9. 曾昭愷、王玉全、林麗瑩、陳子平-招標中的限制競爭協議行為──德國刑法第298條,月旦刑事法評論,第7期,2017年12月,頁99-110。
三、學位論文
1.丁怡禎,以競爭性對話改善政府採購之分析,國立中央大學營建管理研究所碩士論文,2019年。
2.李金松,營建工程契約風險分配之研究-以公共工程為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2004年。
3.林益年,從制度主義觀點論公共工程採購制度之困境,國立中山大學中國與亞太區域研究所博士論文,2013年。
4.林育任,我國政府採購制度:治理模式的觀點,東吳大學政治學系碩士論文,2018年。
5.林洸霆,政府採購錯誤行為態樣之案例分析,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2021年。
6.周敦偉,公共工程契約變更之法律問題研究-兼論擬制變更之分析,國立成功大學碩士論文,2015年。
7.洪浩華,限制性招標政府採購法制之研究,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2013年。
8.陳玉潔,工程契約變更之爭議問題,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2005年。
9.陳冠廷,公共工程契約變更爭議問題之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,,2012年7月。
10.郭綾尹,政府採購法中限制性招標之研究,國立中正大學法律研究所碩士論文,2015年。
11.許世明,營建工程契約中變更設計之研究,東吳大學法律學系法律專業碩士班,2005年。
12.許何誠,公共工程政府採購法制之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律與政策學院海洋法律研究所碩士學位論文,2021年。
13.莊文玫,公共工程驗收爭議之研究,中原大學財經法律學系碩士論文,2021年。
14.張茗翔,工程契約實務常見爭議之研究-以工程報酬請求及施工逾期為核心,國立中正大學財經法律學研究所碩士論文,2022年。
15.楊英杰,公共工程情事變更原則之研究,輔仁大學碩士論文,2016年。
16.鍾政頡,公共工程履約爭議解決機制之研究,東海大學法學院法律學研究所碩士論文,2011年。
17.蘇桑盈,公務員圖利罪之研究-以政府採購案例探討為中心,國立中正大學法律學系研究所碩士論文,2018年。
18.顧美春,工程契約風險分配與常見爭議問題之研究,國立交通大學碩士論文,2003年。
四、其他
1.尤英夫,仲裁季刊第98期工程仲裁-談民法情事變更原則的規定-側重工程案件方面觀察,中民國仲裁協會,102年10月31日,頁58。
2.李進榮,我國圖利罪之檢討與立法展望─與瑞士法及義大利法為比較,檢察新論(第19期)。
3.李家慶,工程法律與索賠實務,台北:仲裁協會,頁148-150。
4.陳世超,工程契約主體變更-以政府採購相關規範為重心,台灣工程法學會2015工作坊(一),頁3。

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