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研究生:劉哲宇
研究生(外文):LIU,CHE-YU
論文名稱:德國處理敘利亞難民的對策與挑戰 (2014-2018)
論文名稱(外文):Germany’s Countermeasures and Challenges in Addressing Syrian Refugees (2014-2018)
指導教授:張中勇張中勇引用關係
指導教授(外文):CHANG,CHUNG-YUNG
口試委員:王政王善航張中勇
口試委員(外文):WANG,CHENGWANG,SHAN-HANGCHANG,CHUNG-YUNG
口試日期:2023-06-29
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2023
畢業學年度:111
語文別:中文
論文頁數:248
中文關鍵詞:德國難民政策敘利亞難民歐洲難民危機阿拉伯之春敘利亞內戰
外文關鍵詞:German refugee policySyrian refugeesEuropean refugee crisisThe Arab SpringSyrian Civil War
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2011年,敘利亞受北非「阿拉伯之春(The Arab Spring)」運動影響,引爆內戰迄今,衍生大量難民逃向歐洲尋求庇護形成歐洲難民危機,敘利亞成為全球最大難民輸出國,德國則成為歐洲最大難民接納國,其處理敘利亞難民之決策、執行及挑戰等議題,均具有指標性意義,促使本研究想更深入進行探討。 本研究採歷史分析法以及文獻分析法等質性研究取徑,廣泛蒐集研究資料,並以《推拉理論》作為分析《德國處理敘利亞難民的對策與挑戰(2014-2018)》之理論基礎,就敘利亞及德國間之推力與拉力進行探討。 本研究結果發現,德國接納百萬敘利亞難民後,的確對德國政經社會產生相當大之衝擊與影響,由於未事先做好準備,使得難民涉及治安及恐攻事件頻傳,甚至造成種族文化衝突,進而釀成民意反彈而讓反難民政黨(AfD)崛起,還好難民可促進經濟發展,改善勞動力缺口問題,因此政府財政並未出現赤字。 另從政策角度分析發現,德國難民政策一向以緊縮為主,開放為例外,並同步因應時局需要新增難民法令,緊縮難民數量,但2015年政策大轉彎,暫停執行《都柏林公約》,改採開放政策,實施不到四月,即因爭議不斷、民意反彈而恢復緊縮政策。究其原因及未來受到之挑戰為:1.錯估難民開放政策、2.衝撞《都柏林公約》,起不良示範、3.應加速推動文化融合,減少衝突。 最後,給予未來研究相關議題者建議,可擴大研究範圍,採取雙研究個案之比較研究,亦或透過難民議題相關的時事做為研究案例,例如2022年同樣接納近百萬烏克蘭難民的德國,與2015年接納敘利亞難民之結果,卻大相逕庭,均值得後續研究。
In 2011, Syria was affected by the “The Arab Spring” movement in North Africa, which triggered a devastating civil war. So far, a large number of refugees have fled to Europe to seek asylum, forming a unprecedented European refugee crisis. Syria has become the world's largest refugee exporting country, and Germany has become the largest refugee accepting in Europe. How Germany ,the host country, handles the these issues, such as decision making,implementation and challenges of Syrian refugees in the Europe an refugee crisis, has indicative significance, prompting this study to explore in depth.
This study adopts qualitative research methods, such as historical research and literature survey, extensively collects research materials, and uses the “Push and Pull Theory” as theoretical basis to analyze “ Countermeasures and Challenges in Dealing with Syrian Refugees (2014-2018)”. The momenta of push and pull between Germany and Syria are being discussed.
The results of this study found that after Germany accepted millions of Syrian refugees, it did have a considerable impact on Germany regarding political, economic and social aspects. Due to lack of implementing preparation in advance, the refugees were involved in public security and terrorist attacks frequently, and even caused ethnic
and cultural conflicts. Furthermore, this in turn led to a rebound in public opinion and the rise of the anti
refugee party eco perspective(AfD). Fortunately, refugees can help promote nomic development and improve the manpower shortage problem, so the government has not experienced a financial deficit.
From a policy , this study also found that Germany’s refugee policy has always been based on austerity instead of open policy, and simultaneously added new refugee laws to meet the needs of the current situation to tighten the number of refugees. But in 2015, stopping Dublin Regulation temporarily, Germany made a quick U turn and adopted an open policy instead. However, implemen ting it less than four months later, the austerity policy was resumed due to continuous controversy and rebound of public opinion. The reasons for this and the challenges we will face are: 1.
Misjudging the refugee open policy, 2. Violating Dublin Regulation and setting an unfavorable example, 3. Promoting cultural integration to reduce conflicts.
Finally, suggestions for those studying related issues in the future can expand the scope of research, conduct a comparative study of two research cases, or use current events related to refugee issues as the research subjects. For example, Germany also accepted nearly one million Ukrainian refugees in 2022, and the results comparing with accepting Syrian refugees in 2015 are completely different. Therefore, both deserve further follow-up research.
摘要 i
Abstract ii
誌謝辭 iii
目錄 v
圖目錄 vii
表目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 7
第三節 研究方法與途徑 10
第四節 研究範圍與限制 15
第五節 研究架構與研究流程 17
第六節 文獻檢閱 22
第二章 難民的定義、分類與處理原則 29
第一節 難民的定義及分類 29
第二節 難民的處理原則 43
第三章 敘利亞難民的源起與流向 55
第一節 移民推拉理論的解釋與適用 55
第二節 敘利亞難民的源起 75
第三節 敘利亞難民的流向 83
第四章 敘利亞難民對德國政治、經濟、社會的衝擊與影響 93
第一節 政治面衝擊與影響 93
第二節 經濟面衝擊與影響 110
第三節 社會面衝擊與影響 125
第四節 綜合分析 139
第五章 德國處理敘利亞難民的對策與挑戰 149
第一節 德國處理敘利亞難民之相關政策面 149
第二節 德國處理敘利亞難民之相關法制面 163
第三節 德國處理敘利亞難民之相關執行面 179
第四節 德國處理敘利亞難民所面臨之挑戰 193
第五節 綜合分析 201
第六章 結論與建議 205
第一節 研究發現 205
第二節 研究建議 213
參考文獻 215
一、 中文部分 215
二、 英文部分 233
圖目錄
圖1-1 2015年歐盟受理首次申請難民庇護之來源國統計排行圖 3
圖1-2 2021年全球難民來源國統計圖 4
圖1-3 2014年至2022年抵達歐洲之難民人口數 6
圖1-4 人口遷移推拉理論示意圖 14
圖 1-5 本研究架構圖 19
圖 1-6 本研究流程圖 21
圖2-1 聯合國難民署所訂廣義難民之分類及特性圖 37
圖2-2 本研究對廣義難民之分類圖 42
圖2-3 2015年歐盟強制締約國接納12萬難民分配圖 50
圖3-1 敘利亞歷年(2011年-2021年)GDP數據走勢圖 59
圖3-2 敘利亞歷年(2010年-2019年)人均所得趨勢圖 59
圖3-3 敘利亞歷年(2009-2019年)失業率走勢圖 62
圖3-4 德國歷年(2011年-2021年)GDP數據走勢圖 68
圖3-5 德國歷年(2011年-2022年)人均所得趨勢圖 68
圖3-6 德國產業占GDP比率圖 69
圖3-7 敘利亞鄰近國家難民接納數據圖 84
圖3-8 敘利亞難民逃至歐洲各國尋求庇護之分布圖 88
圖3-9 歐洲難民危機進入歐洲各路線人數分布圖 90
圖3-10 歐洲難民主要逃難路線 91
圖4-1 歐盟主要國家處理難民態度類型圖 107
圖4-2 歐盟主要國家GDP比較圖 109
圖4-3 2014-2016年德國人口年齡結構圖 115
圖4-4 杭廷頓切割世界九大文明地圖 126
表目錄
表2-1 主要難民定義比較表 31
表2-2 主要移民定義比較表 33
表2-3 難民與移民判定標準一覽表 35
表3-1 敘利亞周遭鄰國接納難民人數統計表 85
表3-2 歐洲國家受理敘利亞人申請庇護人數統計一覽表 87
表4-1 德國2015年難民開放政策與2016年起緊縮政策比較一覽表 103
表4-2 2015年歐盟強制會員國接納12萬難民分配一覽表 106
表4-3 德國各項福利津貼與難民救助金比較表 113
表4-4 德國2015年與2016年犯罪案件數比較表 136
表4-5 德國境內發生伊斯蘭相關恐怖攻擊事件表 138
表4-6 敘利亞難民對德國政治的衝擊與影響一覽表 140
表4-7 敘利亞難民對德國經濟的衝擊與影響一覽表 144
表4-8 敘利亞難民對德國社會的衝擊與影響一覽表 147
表5-1 德國歷史難民政策時期之復甦期政策內容一覽表 151
表5-2 德國歷史難民政策時期之緊縮期政策內容一覽表 152
表5-3 德國歷史難民政策時期之爆發期政策內容一覽表 154
表5-4 德國近代難民危機時期之猶豫期政策內容一覽表 156
表5-5 德國近代難民危機時期之開放期政策內容一覽表 159
表5-6 德國近代難民危機時期之緊縮期政策內容一覽表 162
表5-7 德國歷史難民政策時期之復甦、緊縮期難民處理相關法令一覽表 165
表5-8 德國歷史難民政策時期之爆發期難民處理相關法令一覽表 171



(一)專書
伍慧萍(2016),〈難民危機對德國政治、經濟與社會的影響〉,鄭春榮主編,《歐洲難民危機背景下的德國》。北京:社會科學文獻出版社,頁 34-35。
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葉至誠、葉立誠(2011),《研究方法與論文寫作》。台北:商鼎數位,頁12。
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蔡宏進、廖正宏(1987),《人口學》。台北:巨流,頁216。
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(二)期刊論文
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余曉雯(2009),〈德國整合與提升移民背景學生語言能力政策之探討-學前與初等教育階段〉,《教育資料集刊》,第 41 期,頁 52。
吳 慧(1998),〈國際法中的難民問題〉,《國際關係學院學報》,第 4 期,頁 8。
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沈玄池(2015),〈近期歐洲難民問題之根源與發展〉,《全球政治評論》,第52期,頁 1-10。
房樂憲、江詩琪(2016),〈當前歐盟應對難民危機的態勢與挑戰〉,《同濟大學學報(社會科學版)》, 第 27 卷第 2 期,頁 32。
林子立(2015),〈美歐俄在敘利亞議題之競爭關係〉,《全球政治評論》,第 52 期,頁 24-25。
林子立(2015),〈美歐俄在敘利亞議題之競爭關係〉,《全球政治評論》,第52期,頁 23-28。
林佾靜(2014),〈敘利亞內戰問題之啟示:一個失敗國家的形成與外溢危機〉,《長庚人文社會學報》,第7:2期,頁359-418。
林佾靜(2014),〈敘利亞內戰問題之啟示:一個失敗國家的形成與外溢危機〉,《長庚人文社會學報》,第7:2期,頁389。
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陳能鏡、陳怡安(2018),〈析論敘利亞內戰之「國際化」〉,《展望與探索》,第16卷第6期,頁 152。
陳蔚芳(2016),〈共同體化的困境—從敘利亞難民危機論歐盟共同庇護體系的侷限性〉,《歐洲研究》, 第 6 期,頁 75-76。
陳蔚芳(2016),〈共同體化的困境—從敘利亞難民危機論歐盟共同庇護體系的侷限性〉,《歐洲研究》, 第 6 期,頁 82。
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鍾志明(2016),《歐盟難民危機與德國歐洲政策》,研討會論文,頁 1。
藍嘉祥(2016),〈敘利亞難民問題與在德國的生活挑戰〉,《發展與前瞻學報》,第 13 期,頁 1-16。
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(三)學位論文
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胡芳庭(2017),《內生因素對德國難民政策之影響-以梅克爾執政時期為例》。台中:國立中興大學國際政治研究所碩士班碩士學位論文。
張冠閔(2021),《歐洲難民處理之研究-以英國、德國為例》。台北 : 國防大學政治作戰學院政治學系政治研究所碩士班碩士學位論文。
張政鴻(2022),《難民危機對於歐盟整合的影響 》。台中:國立中興大學國際政治研究所碩士班碩士學位論文。
張家齊(2019),《歐洲各國因應全球化下難民潮的政策:以英國和德國為例,2014-2018》。台北:國立台灣大學政治研究所碩士班碩士學位論文。
莊博智(2017),《小布希政府對拉丁裔移民政策之研究:以古巴裔與墨西哥裔為例》。台北:國立政治大學外交研究所碩士班碩士學位論文。
陳令筑(2020),《2015年難民危機對歐盟移民與難民庇護政策的影響與挑戰》。台北:國立政治大學外交學系碩士班碩士學位論文。
雲雅琳(2019),《難民對德國社會之衝擊-以 2015/2016 年歐洲難民危機為例》。嘉義:南華大學社會科學院國際事務與企業學系歐洲研究碩士班碩士論文。
劉弘彬(2018),《人道精神與歐洲安全的衝突研究-以敘利亞難民問題為例》。台北:國防大學戰略研究所戰略與國際事務碩士班碩士學位論文。
劉國儀(2019),《全球治理的觀點剖析當前難民問題治理的難題:德國處理難民問題角色之個案研究》。台北:中國文化大學政治研究所博士學位論文。
羅愛淇(2013),《德國移民政策變遷之探討:以土耳其移民為例》。嘉義:國立中正大學國際事務研究碩士班碩士學位論文。
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DailyFX財經網(2018/12/28),〈歐債危機的原因、影響和解決方案分析〉,《DailyFX財經網》(2023/04/25瀏覽),https://www.dailyfxasia.com/cn/feaarticle/20181228-6290.html.
DailyFX財經網(2022/07/21),〈歐洲會爆發歐債危機2.0嗎?2011年歐債危機的成因和經過〉,《DailyFX財經網》(2023/04/24瀏覽),https://www.dailyfxasia.com/cn/feaarticle/20220721-8706.html.
Giloo紀實影音(2018/12/06),〈在同理心節節敗退的日常戰場上給我們希望〉,《Giloo紀實影音》(2023/04/07瀏覽),https://giloo.ist/readings/bf840ae4-a66b-42dd-bb01-cae278a67a35#:~:text=%E6%9C%80%E5%BE%8C%E7%9A%84%E7%94%B7%E4%BA%BA%E3%80%8B-,%E5%9C%A8%E5%90%8C%E7%90%86%E5%BF%83%E7%AF%80%E7%AF%80%E6%95%97%E9%80%80%E7%9A%84%E6%97%A5%E5%B8%B8%E6%88%B0%E5%A0%B4%E4%B8%8A%E7%B5%A6%E6%88%91%E5%80%91%E5%B8%8C%E6%9C%9B,-%E5%96%9C%E6%84%9B.
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VOUS(2021/03/04),〈【英國脫歐(二)-難民問題II】歐洲難民潮前往歐盟的 4 條逃亡路線&造成的困擾〉,《VOCUS》(2023/04/06瀏覽),https://vocus.cc/article/60408dcefd8978000112d369.
人人焦點(2021/02/21),〈歡迎來到德國,允許一夫多妻制的伊斯蘭國家〉,《人人焦點》(2023/04/27瀏覽),https://ppfocus.com/0/so26c50fc.html.
上報(2016/11/03),〈人間悲歌!2016年地中海難民死亡人數已達4000人〉,《上報》(2023/04/09瀏覽),https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&SerialNo=6464.
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聯合國難民署香港中文網站(2022/06/16),〈數據一覽表〉,《聯合國難民署》(2023/05/08瀏覽),https://www.unhcr.org/hk/about-us/figures-at-a-glance.
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關鍵評論(2018/12/20),〈德土關係中的宗教因素:清真寺政治工具化,伊斯蘭還屬於德國嗎?〉,《關鍵評論》(2023/04/27瀏覽),https://www.thenewslens.com/article/110467.

二、英文部分

(一)專書論文
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“Das Bundesamt in Zahlen 2013:Asyl, Migration und Integration,”Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, S.11.
“Der Arbeitsmarkt im März 2017,”Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2017/5/31), https://www.arbeitsagentur.de/presse/2017-09-der-arbeitsmarkt-im-marz-2017.
“Global Terrorism Index 2016 ”(Sydney: Institute for Economics and Peace), pp. 9, 52; and “Global Terrorism Index 2017 ”(Sydney: Institute for Economics and Peace, pp. 14, 73.
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“Seehofer fordert Obergrenze von 200.000 Flüchtlingen pro Jahr,” Reuters (Latest update 8 June 2018) ,https://de.reuters.com/article/deutschland-fl-chtlinge-seehofer-idDEKBN0UH0862016010.
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(二)期刊論文
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68 Thilo Sarrazin, DEUTSCHLAND SCHAFFT SICH AB (München: Deutsche Verlags-Anstalt, 2010),p. 256.
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(三)學位論文
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(四)網路資料與其他
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