臺灣博碩士論文加值系統

嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）始於西元2019年12月份，為因應「國家衛生指揮中心中央流行疫情指揮中心」提升一級開設，文化部在民國110年5月24日開始實行分區辦公，於8月2日完成分區辦公復歸。本論文研究試圖藉由以SWOT分析法作本研究主幹，再藉由危機處理的三階段理論，研究在危機準備階段（前期）、危機回應階段（中期）及危機復原階段（後期）各種不同時期，如何增加及放大分區辦公的優勢與機會，降低及減少其缺點與威脅，以作為後續決策、問題解決和資源配置的參考。
本論文主要以深度訪談法進行研究，訪談對象係針對與分區辦公措施密切相關人員，主要標的設定為各文化部內不同業務職掌人員，另訪談其他單位具有分區辦公經驗之承辦人，並在各種不同業務類型中選取較具代表性者作為訪談對象。

本論文研究發現如下：
一、分區辦公優點：可維持核心業務及其績效與效率、減少員工感染風險、縮小疫情擴散的區塊。
二、分區辦公缺點：影響公務體系層級節制運作、增加代理業務量、致使額外的費用。
三、分區辦公帶來的契機：促使行政流程的簡化、增進電子化公務系統的應用、提高員工對機關防疫的信任感、讓政府機關向民眾宣示對防疫的重視。
四、 分區辦公帶來的危機：降低同仁的歸屬感、影響員工原有生活習慣。
以分區辦公作為危機處理之政策建議如下：
一、危機準備階段，需擬訂計畫確定核心業務、落實代理與予職務輪調機制、確保軟硬體設施標準化。
二、危機回應階段：需遵守防疫規定確保防護能力、簡化行政流程、採用多功能及用途的軟硬體、盡量滿足同仁需求。
三、危機復原階段：需掌握疫情最新動態、檢驗彈性工作模式的效率、續用良好的軟硬體、將員工的需求納入長遠考量。

COVID-19 emerged in December 2019. In response to the elevated alert level by the "National Health Command Center for Central Epidemic Control," the Ministry of Culture implemented regional office operations on May 24, 2021, and completed the return to regular office operations on August 2, 2021. This research aims to utilize the SWOT analysis method as the main framework and the three-stage crisis management theory to explore how to enhance the advantages and opportunities, as well as mitigate the disadvantages and threats of regional office operations during different periods, including the crisis preparedness stage (early stage), crisis response stage (mid-stage), and crisis recovery stage (late stage), as references for subsequent decision-making, problem-solving, and resource allocation.
The main research methodology employed in this thesis is in-depth interviews, focusing on personnel closely related to regional office operations within the Ministry of Culture. The primary targets are employees responsible for various tasks within the Ministry, and interviews were also conducted with individuals from other units experienced in regional office operations, selecting representative candidates from different types of business domains.
The research findings are as follows:
1.Advantages of regional office operations: Maintaining core business functions and their efficiency, reducing employee infection risks, and limiting the spread of the epidemic.
2.Disadvantages of regional office operations: Affecting the hierarchical and disciplined operation of the public service system, increasing the workload of proxy businesses, and incurring additional costs.
3.Opportunities presented by regional office operations: Promoting the simplification of administrative processes, enhancing the application of electronic government systems, increasing employee trust in epidemic prevention measures within the organization, and demonstrating the government's commitment to epidemic prevention to the public.
4.Crisis brought about by regional office operations: Reducing employees' sense of belonging and influencing their pre-existing lifestyle habits.
Policy recommendations for crisis management using regional office operations are as follows:
1.Crisis preparedness stage: Develop a plan to determine core business functions, implement delegation and duty rotation mechanisms, and ensure standardized hardware and software facilities.
2.Crisis response stage: Adhere to epidemic prevention regulations to ensure protective capabilities, streamline administrative processes, utilize versatile software and hardware, and strive to meet employees' needs.
3.Crisis recovery stage: Stay updated on the latest developments of the epidemic, evaluate the efficiency of flexible work models, continue using effective software and hardware, and consider employees' long-term needs.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 6
第三節 概念界定 8
第四節 研究架構 19
第五節 研究方法 20
第六節 研究流程與限制 25
第二章 文獻回顧及理論基礎 29
第一節 文獻回顧 29
第二節 理論基礎 37
第三章 我國政府疫情危機處理之系統 45
第一節 我國政府危機處理系統 45
第二節 我國政府疫情危機處理之指揮系統 49
第三節 政府對COVID-19的因應措施 51
第四章 文化部因應COVID-19分區辦公措施 53
第一節 文化部因應疫情之人流控管措施 53
第二節 文化部分區辦公場所配置方式 57
第三節 文化部與其他中央部會分區辦公防疫模式 62
第五章 深度訪談結果分析 65
第一節 分區辦公之優勢 65
第二節 分區辦公之弱勢 68
第三節 分區辦公之機會 72
第四節 分區辦公之威脅 74
第五節 分區辦公的策略 76
第六章 結論 83
第一節 研究發現 83
第二節 政策建議 88
第三節 未來研究建議 93
參考書目 95
附錄一 訪談大綱 101
附錄二 深度訪談紀要 103
附錄三 行政院及所屬各機關風險管理及危機處理作業原則 123
附錄四 衛生福利部COVID-19防疫政策說明 129
附錄五 企業因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續營運指引 133

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