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研究生:卓君儒
研究生(外文):Jyun-Ru Jhuo
論文名稱:半總統制下一致政府的內閣不穩定-以馬英九政府(2008-2014)及蔡英文政府為例(2016-2022)
論文名稱(外文):Cabinet Instability under the Unified Government of Semi-Presidentialism: The Cases of Ma Ying-Jeou Government (2008-2014) and Tsai Ing-Wen Government (2016-2022)
指導教授:王業立王業立引用關係
指導教授(外文):Yeh-Lih Wang
口試委員:沈有忠李鳳玉
口試委員(外文):Yu-Chung ShenFeng-yu Lee
口試日期:2023-07-25
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2023
畢業學年度:111
語文別:中文
論文頁數:104
中文關鍵詞:半總統制總統化避雷針效應內閣不穩定派系
外文關鍵詞:Semi-PresidentialismPresidentialisationLightning rodCabinet Instabilityfaction
DOI:10.6342/NTU202304065
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本文嘗試以2008年至2014年的馬英九政府及2016年至2022年的蔡英文政府為案例,探討半總統制下一致政府,是否會因權力向總統集中,致內閣人事不穩,另不同政黨執政是否亦是影響內閣穩定的因子。
關於研究發現,不論在馬政府及蔡政府,因避雷針效應導致的人事異動在兩政府皆出現,惟因總統化程度以及兩任總統民調滿意度高低的差異,使得馬政府內閣顯較蔡政府不穩許多。而總統化程度的高低,又與政黨內部權力分配及文化息息相關,相較於國民黨,民進黨的派系文化使得蔡英文無法完全依己願進行內閣人事調整,國民黨則非如此,總統可逕行依其想法調整內閣人事,馬政府的總統化程度顯然較高,而其本人民調平均又較蔡英文為低,兩項因素綜合下,造就了兩政府內閣穩定度的明顯差異。
最後,本文建議未來研究可將更多政府職位納入討論,例如各部會次長及國營人事等,如此應更能判斷政府穩定度及派系權力分配。此外,總統的性格是影響內閣人事重要因素,本文因受限於篇幅及時間,無法多所著墨,端賴其他先進一步探討。
This article attempts to use the Ma Ying-jeou government from 2008 to 2014 and the Tsai Ing-wen government from 2016 to 2022 as cases to explore whether a unified government under Semi-Presidentialism will cause cabinet instability due to the concentration of power in the president, and different political parties will be in power Whether it is also a factor affecting the stability of the cabinet.
Regarding the findings of the study, no matter in the Ma government or the Tsai government, personnel changes caused by the lightning rod effect occurred in both governments. However, due to the difference in the degree of presidentialization and the level of satisfaction of the polls between the two presidents, the cabinet of the Ma government is significantly Instability than that of the Tsai government. And the degree of presidentialization is closely related to the distribution of power and culture within the party. Compared with the KMT, the factional culture of the DPP prevents Tsai Ing-wen from making cabinet personnel adjustments completely according to her wishes. However, Ma Ying-jeou is on the other side . The combination of these two factors has created a significant difference in the stability of the cabinets of the two governments.
Finally, this paper suggests that future research can include more government positions in the discussion, such as the deputy ministers of various ministries and state-owned enterprises so that it can better judge the stability of the government and the distribution of factional power. In addition, the personality of the president is an important factor affecting the stability of the cabinet. Due to the limited space and time of this article, hope that other researchers can further explore it in the future.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題 3
第三節 研究資料與研究設計 4
壹、 研究區間 4
貳、 研究資料 4
參、 研究框架 5
肆、 研究限制 7
第四節 章節安排 7
第二章 文獻回顧 10
第一節 半總統制的類型 10
第二節 半總統制下政府穩定性測量 11
第三節 何謂半總統制總統化? 13
第四節 半總統制內閣不穩定與總統化 14
第五節 半總統制的台灣經驗 16
壹、 偏向總統優勢的半總統制 16
貳、 總統有權無責、行政院長有責無權 17
參、 制度及憲政關鍵時刻的選擇使得府會僵局隱憂仍在 18
第三章 馬英九政府「總統化」現象與內閣穩定度 19
第一節 劉兆玄內閣時期 19
第二節 吳敦義內閣時期 24
第三節 陳冲內閣時期 28
第四節 江宜樺內閣時期 33
第五節 小結 39
壹、 災害應對及政策議題舉措失方,致使民調長期低落 39
貳、 馬英九個人性格,致內閣常陷內、外交迫之局 40
參、 作為「總統執行長」的行政院長 40
第四章 蔡英文政府「總統化」現象與內閣穩定度 41
第一節 林全內閣時期 42
第二節 賴清德內閣時期 48
第三節 蘇貞昌內閣時期 55
第四節 小結 64
壹、 內閣組成考慮黨內派系勢力均衡 65
貳、 總統與閣揆處於共治之局 65
參、 時勢把握得宜、危機應對迅速明快,致民調不致崩跌 65
第五章 結論 66
第一節 「避雷針效應」普遍發生 66
第二節 馬、蔡政府內閣穩定度差異分析 67
壹、 蔡英文大部分時間民調支持度較高,因此外部危機較低,使總統較無誘因進行閣員異動回應民怨 68
貳、 蔡政府總統化程度相對較低,內閣組成為黨內派系共治、勢力均衡的結果,因此較為穩定。 68
第三節 未來研究建議 69
參考文獻 71
附錄一 劉兆玄內閣總辭時閣員名單 87
附錄二 吳敦義內閣總辭時閣員名單 89
附錄三 陳冲內閣總辭時閣員名單 91
附錄四 江宜樺內閣總辭時閣員名單 94
附錄五 林全內閣總辭時閣員名單 96
附錄六 賴清德內閣總辭時閣員名單 99
附錄七 蘇貞昌內閣總辭時閣員名單 102
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