臺灣博碩士論文加值系統

自十八世紀工業革命以後經濟快速發展，全球開始大量無節制的使用化石燃料，以及進行各種
耗能的生產活動，因此排放出大量的溫室氣體，導致地球溫度不斷且快速的上升。而聯合國公布的
研究結果顯示，全球暖化所帶來的極端氣候將嚴重威脅人類健康，從用水安全到空氣品質，乃至於
糧食安全都與氣候息息相關。因此，為了減緩氣候變遷，各國開始制定相關規範與政策，且多以能
源轉型為主軸，因能源部門為最主要之溫室氣體排放來源。
為因應國際能源轉型以及氣候變遷因應行動，我國開始大力推廣再生能源之使用，且制定了 2025 年須達到再生能源佔比 20%的承諾，並以風力發電與太陽光電為主要發展對象。惟大量的光 電設置需要大面積之土地進行鋪設，因而產生土地與生態環境之衝突。陸續傳出光電破壞棲地、侵 擾村莊、砍樹種電等各種亂象，包含台南沿海濕地的候鳥棲息地與光電產生競合、花蓮森林的砍伐 危機、西部農田生態系因光電設施而遭破壞，以及苗栗的石虎生態保育問題，衝突案件比比皆是。
因此，政策的引導以及法規範的制定至關重要，故本文之研究目的在於解決地面型光電設置所
產生的生態環境衝突，從法規制度面向出發，先點出現行光電治理機制之缺失，再找尋其原因，並
試圖提供一套新的制度與不同的觀點。包含土地使用變更、工程開發許可的相關檢核機制、具體審
查方式，以及確認主管機關等問題。以期透過建立完善的事前審查制度，減少事後衝突，在再生能
源的發展與生態保育中取得平衡。

Since the Industrial Revolution in the 18th century, there has been rapid economic development worldwide. The extensive and unregulated use of fossil fuels and energy- intensive production activities have resulted in significant greenhouse gas emissions, leading to a continuous and rapid increase in global temperatures. According to studies released by the United Nations, the extreme weather caused by global warming poses serious threats to human health, affecting everything from water security to air quality and food safety, all closely tied to climate conditions. Consequently, countries have begun implementing regulations and policies focused largely on energy transition, as the energy sector constitutes the primary source of greenhouse gas emissions.
In response to the international energy transition and climate change mitigation efforts, our country has vigorously promoted the use of renewable energy. It has set a target for renewable energy to account for 20% of the total energy mix by 2025, with a particular focus on wind and solar power development. However, the large-scale deployment of solar panels requires extensive land use, leading to conflicts with land and ecological environments. Issues such as habitat destruction, disturbance to villages, tree felling for solar installations, and competition with habitats like the coastal wetlands in Tainan for migratory birds, deforestation threats in Hualien's forests, ecological damage to western farmland due to solar facilities, and conservation challenges for the Formosan clouded leopard in Miaoli are continuously reported.
Therefore, guiding policies and establishing regulatory frameworks are crucial. The purpose of this study is to address the ecological conflicts arising from ground-mounted solar installations, focusing on regulatory solutions. It identifies current deficiencies in solar governance mechanisms, explores their causes, and attempts to propose new institutional frameworks and perspectives. This includes issues like land use changes, relevant inspection mechanisms for engineering development permits, specific review processes, and identifying competent authorities. The goal is to establish a robust pre-approval system to minimize post-implementation conflicts and achieve a balance between renewable energy development and ecological conservation.

第一章 緒論 1
第一節、研究動機與目的 1
第二節、研究方法 2
第一項、文獻分析法 2
第二項、深度訪談法 3
第三節、研究問題與本文架構 4

第二章 氣候變遷下我國之因應對策與再生能源發展 7
第一節、氣候變遷下之法制 8
第一項、國際之發展與條約 8
第一款、聯合國氣候變遷綱要公約 9
第二款、京都議定書 10
第三款、巴黎協議 13
第四款、格拉斯哥氣候協議 15
第五款、夏姆錫克執行計畫 17
第二項、我國之法規與政策 19
第一款、溫室氣體減量及管理法 20
第二款、臺灣 2050 淨零排放路徑 23
第三款、氣候變遷因應法 25
第二節、能源轉型與再生能源 28
第一項、外國之能源政策 29
第一款、歐盟 30
第二款、德國 35
第三款、日本 38
第二項、我國之能源政策 43
第一款、再生能源發展條例 44
第二款、2016新能源政策 47
第三款、臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明 50
第三項、我國能源供給的當前困境 52
第一款、天然氣發電之問題 53
第二款、再生能源佔比 55
第三款、非核家園之電力缺口 56
第四款、小結 58

第三章 地面型太陽光電設置法規制度之檢討 60
第一節、地面型太陽光電設置產生之生態環境影響 60
第一項、農業用地 61
第一款、台南官田水雉生態破壞 61
第二款、農田生態系崩壞 62
第二項、濕地 63
第一款、嘉義布袋濕地水鳥棲地破壞 63
第二款、知本溼地開發爭議 64
第三項、魚塭 65
第一款、台南七股黑面琵鷺減少 66
第二款、室內魚塭劇增之生態衝擊 67
第四項、林地 67
第一款、苗栗竹森石虎生態破壞 68
第二款、花蓮鳳林森林流失 69
第五項、小結 70
第二節、地面型太陽光電設置政策之檢討 72
第一項、現行設置之流程與法制 72
第一款、申請電業籌備階段 73
第二款、取得施工許可階段 75
第三款、取得電業執照階段 78
第四款、本文見解 80
第二項、審核之單位 83
第一款、中央與地方發生意見衝突 83
第二款、地方政府成為唯一具有決策權之機關 84
第三款、地方完全自主決策之妥適性 84
第四款、本文見解 85
第三項、審核之機制 87
第一款、現行之光電設置審核機制之缺失 87
第二款、現有之其他審核機制 88
第三款、本文見解 102
第四項、審核之具體方式 104
第一款、規範具體化行政規則 104
第二款、於我國實施之可行性 105
第三款、具體實施方式 107
第四款、應用於太陽光電開發之樣態 109
第五項、小結 110
第一款、保育制度之缺失 111
第二款、空間計畫之不足 112

第四章 苗栗銅鑼竹森光電案分析 115
第一節、案例事實 115
第二節、本案之爭議 118
第一項、本案開發與石虎生態之衝突 119
第一款、本案場址是否為石虎重要棲地 120
第二款、本案生態友善措施之檢討 123
第三款、光電場與石虎共存之可能 130
第二項、本案之審核機制 132
第一款、苗栗三階段審查機制 133
第二款、三階段審查之缺漏 134
第三款、本案專責審議小組之爭議 135
第四款、本文見解 139
第三項、各行政機關對於本案開發之意見分歧 142
第一款、內政部與農業部對本案之反對 143
第二款、苗栗縣政府之光電治理立場擺盪 144
第三款、地方政府不宜做為唯一具決定權之機關 145
第四款、中央與地方之互動與合作方式 146
第五款、機關間之跨部會合作 147
第三節、小結 149
第五章、結論 151
第一節、光電快速發展與生態衝突之緣起 151
第二節、光電政策之修正方向 152
第三節、竹森光電案之檢討與研究總結 154

參考文獻 156

一、中文文獻
（一）書籍
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3. 林全能，全球能源轉型下之再生能源發展探討與借鏡，孫運璿基金會，2017 年 8 月。
4. 林俊全、莊振義、李建堂，氣候變遷與災害防救，五南圖書出版股份有限公 司，2019 年 9 月。
5. 高仁川，從規範具體化行政規則論判斷基準的建構及其實益──以環境影響 評估法第八條為中心，如沐法之春風──陳春生教授榮退論文集，元照出版 公司，2020 年 12 月。
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9. 黃舒芃，行政命令，三民書局股份有限公司，2011 年 3 月。
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2. Greenpeace European Unit, EU Commission’s REPowerEU plan puts energy giants above people, 18/05/2022, https://www.greenpeace.org/eu- unit/issues/climate-energy/46250/eu-commissions-repowereu-plan-puts-energy- giants-above-people/.
3. Julian Wettengel,Spelling out the coal exit – Germany’s phase-out plan, Clean Eerngy Wire ,03 Jul 2020, https://www.cleanenergywire.org/factsheets/spelling- out-coal-phase-out-germanys-exit-law-draft.
4. Kerstine Appunn Freja Eriksen Julian Wettengel ,Germany’s greenhouse gas emissions and energy transition targets ,Clean Eerngy Wire, 04 Apr 2023, https://www.cleanenergywire.org/factsheets/germanys-greenhouse-gas- emissions-and-climate-targets.
5. Kerstine Appunn Julian Wettengel, Germany boosts renewables with “biggest energy policy reform in decades”, Clean Eerngy Wire, 07 Apr 2022, https://www.cleanenergywire.org/news/germany-boosts-renewables-biggest- energy-policy-reform-decades.

三、日文文獻
（一）政府報告書
1. 経済産業省資源エネルギー庁， 2050 年カーボンニュートラル に伴うグ リーン成長戦略，令和 2 年 12 月。
2. 経済産業省資源エネルギー庁，エネルギー基本計画，令和 3 年 10 月。
3. 産業技術環境局・資源エネルギー庁，クリーンエネルギー戦略中間整理， 2022年5月13日。
4. 経済産業省資源エネルギー庁，令和元年度エネルギーに関する年次報告(エネルギー白書 2022)，令和 4 年 6 月。
5. 緊急提言(案)~未来を切り拓く「新しい資本主義」とその起動に向けて~，新しい資本主義実現会議，令和 3 年 11 月 8 日。