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研究生:林晏如
研究生(外文):LIN, YAN-RU
論文名稱:女性實質平等地位之提升-掙扎於家庭與工作間的單親媽媽
論文名稱(外文):Advancing Substantive Gender Equality – Single Mothers who Struggle Between Family and Work 
指導教授:林沛君林沛君引用關係
指導教授(外文):LIN, PEI-CHUN
口試委員:廖福特翁燕菁
口試委員(外文):LIAO, FU-TEWENG, YEN-CHING
口試日期:2024-01-11
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:人權碩士學位學程
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2024
畢業學年度:112
語文別:中文
論文頁數:172
中文關鍵詞:性別實質平等消除對婦女一切形式歧視公約單親媽媽特殊境遇家庭扶助條例
外文關鍵詞:Substantive Gender EqualityCEDAWsingle mothersAct of Assistance for Family in Hardship
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《特殊境遇家庭扶助條例》係我國保障單親家庭的主要法源之一,該條例於2009年修法將男性納入保障對象,然而修法後至今,歷年申請人均以女性占近九成之多。除了兩性薪資差距、兩性勞動力參與率的差距,以及女性往往承擔家中大量的無酬勞動外,在「女性」與「離婚」的身分因素交織下的單親媽媽,相較於有偶女性及單親爸爸,單親媽媽面臨著更為艱辛的不平等處境。然《特殊境遇家庭扶助條例》第4條第1項第5款卻以工作能力為條件,高程度地排斥須獨自兼顧家庭與工作且處於經濟弱勢的單親媽媽。

本研究以CEDAW的性別實質平等觀為角度,梳理我國政府於保障單親媽媽應盡的積極義務,並檢視《特殊境遇家庭扶助條例》的立法與修法過程、申請概況,及第4條第1項第5款工作能力的規定,以探討第5款工作能力規定的合理性。

欲改善單親媽媽的處境並提升其實質平等地位,應逐一消除單親媽媽於獨自兼顧家庭與工作時所面臨的結構性障礙,對於家庭經濟狀況差的單親媽媽,更應確保單親媽媽對工作的參與及工作類型的選擇,不因其享有國家的扶助而受到影響。藉由國家的扶助及自身工作的投入,單親媽媽始得脫離特殊境遇,並提升其實質平等地位。
“Act of Assistance for Family in Hardship” is one of the main legal sources in our country that safeguards single-parent families. The amendment in 2009 expanded the scope of protection to include males; however, since the amendment, the majority of applicants over the years have still been women, constituting nearly ninety percent. Apart from gender pay gap, gender gap of labor force participation rates, and the fact that women often bear a significant amount of unpaid domestic labor, single mothers navigating the intersection of "female" and "divorced" face a more challenging and unequal situation compared to married women and single fathers. Unfortunately, Article 4, Paragraph 1, Subparagraph 5 of “Act of Assistance for Family in Hardship” uses work capability as a condition, disproportionately excluding single mothers who are in economically disadvantaged situations but have to balance family and work independently.

This study adopts the perspective of substantive gender equality under CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) to examine the proactive obligations that the Taiwanese government should fulfill in safeguarding single mothers. It reviews the legislative and amendment processes of “Act of Assistance for Family in Hardship”, application status, and the provisions of Article 4, Paragraph 1, Subparagraph 5, which pertains to work capability. The aim is to explore the rationale behind the work capability requirement specified in Subparagraph 5 of Article 4.

To improve the situation of single mothers and enhance their substantive equality, it is essential to systematically eliminate the structural barriers they face when balancing family and work independently. Particularly for single mothers with disadvantaged economic conditions, ensuring their participation in the workforce and the ability to choose the type of work should be safeguarded, without their eligibility for state assistance affecting these choices. Through both state support and their own employment efforts, single mothers can break free from hardship, ultimately elevating their substantive equality status.
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與名詞解釋 6
一、單親家庭 6
二、特殊境遇家庭 7
第四節 研究方法與研究限制 9
一、研究方法 9
二、研究限制 10
第五節 文章架構 11
第二章 提升女性的實質平等地位 13
第一節 平等概念的發展與差異 13
一、形式平等的起源與意涵 13
(一)亞里斯多德對平等的觀點 13
1、與誰的平等? 14
2、僅提供相等待遇即為平等? 15
3、掩蓋在平等之下的不平等 16
(二)啟蒙時代的道德平等觀 17
1、對理性人的想像 17
2、挑戰少數特權與道德平等觀法律化 18
二、實質平等的興起 19
(一)結果平等 20
(二)機會平等 20
(三)融合式平等 21
1、糾正劣勢 22
2、去除汙名、刻板印象及侮辱 23
3、社會包容與政治發言權 23
4、包容差異與改變結構 23
(四)過渡性平等 24
(五)多重歧視或交織歧視 25
第二節 聯合國人權兩公約對平等的闡述 26
一、享有生活中所有領域的平等 27
二、在經濟、社會和文化權利方面的平等 29
三、男女平等 30
(一)《公政公約》第4號一般性意見 31
(二)《公政公約》第28號一般性意見 32
(三)《經社文公約》第16號一般性意見 33
第三節 《消除對婦女一切形式歧視公約》的性別平等 34
一、聯合國與女性權利保障之簡史 34
二、CEDAW揭櫫的性別實質平等 35
(一)指出社會文化與傳統思想對女性的影響 36
(二)女性因婚姻與家庭所致的經濟弱勢 37
1、婚姻存續期間 38
2、婚姻解除之後 39
(三)工作權利的性別不平等 41
(四)國家負消除對女性歧視的積極義務 43
(五)針對性別不平等的暫行特別措施 45
(六)母性保護主義之爭論 47
三、CEDAW所強調的equality與equity的區別 49
四、CEDAW與兩公約對女性平等保障的差異 51
五、監督機制與個人申訴 55
(一)CEDAW的監督機制 55
1、國家報告 55
2、申訴程序(communications procedure) 56
3、調查程序(inquiry procedure) 57
(二)CEDAW申訴案件 58
1、社會保險排除女性自營業者:Elisabeth de Blok et al v. Netherlands 59
2、職場中的懷孕歧視:D.S. v. Slovakia 65
3、婚姻共同財產分割中的性別歧視:D.B. v. Slovakia 72
第三章 我國性別平等之保障與現況 79
第一節 我國對女性權益的保障 79
一、《憲法》保障男女平等 79
(一)誤將形式平等作為實質平等 80
(二)將女性與養育責任綑綁的母性保護 82
二、通過《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》 85
(一)法規相符性檢視 86
(二)國家報告審查 87
1、持續存在的女主內刻板印象 88
2、COVID-19疫情對女性的衝擊 90
3、性別薪資差距出現增長的情形 93
4、職場文化中的懷孕歧視 94
5、公共托育服務不足有損女性的工作權 97
6、家庭主婦與單親女性的權益保障不充分 98
7、消除女性貧窮的力度不足 101
第二節 弱勢處境交織下的單親媽媽 102
一、單親媽媽的個人情況 103
(一)較高的年齡分布 103
(二)離婚率隨著子女年紀增長而上升 104
二、單親媽媽的經濟處境 106
(一)高投入於勞動市場 106
(二)較低的工作收入 108
(三)家務與照顧工作的承擔 110
小結 111
第四章 保障弱勢家庭的《特殊境遇家庭扶助條例》 113
第一節 「特殊境遇家庭」的產生與發展 113
一、《特殊境遇婦女家庭扶助條例》的誕生 113
二、追求性別平等的「特殊境遇家庭」 116
第二節 特殊境遇家庭中的單親媽媽 118
一、特殊境遇女性之申請概況 119
(一)歷年申請人的性別比 119
(二)特殊境遇女性的婚姻狀況 120
(三)特殊境遇女性的扶助申請概況 123
二、離婚女性申請人的生活圖像 125
(一)子女扶養情形 126
(二)經濟狀況 128
1、房屋所有權擁有情況 128
2、離婚後的財產分配 128
3、家庭所得與支出 130
(三)社會保險的投保狀態 131
第三節 特殊境遇家庭扶助的限制 131
一、扶助申請與給付的限制 131
(一)過短的申請期限導致錯失申請機會 132
(二)低給付額度無法解決生活困難 132
(三)扶助的多元性仍不足 135
二、申請人工作能力的限制 137
(一)工作能力的定義 137
(二)對女性申請人的工作想像不符合現況 138
小結 142
第五章 結論 145
第一節 研究發現 145
一、女性實質平等之意涵 145
二、須兼顧家庭與工作的單親媽媽 146
第二節 研究建議 148
一、完善單親家庭相關數據 149
二、放寬第五款規定 150
第三節 結語 151
附錄一、臺北市政府主計處回文 153
附錄二、新北市政府主計處回文 154
附錄三、高雄市政府主計處回文 155
附錄四、臺南市政府主計處回文 156
附錄五、訪談知情同意書 157
附錄六、訪談大綱 160
附錄七、受訪者資料 161
參考資料 162
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