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研究生:施正瀛
論文名稱:府際關係的協調:高屏溪養豬離牧政策的個案分析
論文名稱(外文):Intergovemmental coordination:a case study of the wastewater control program in Kao-PIng river area
指導教授:孫同文孫同文引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:159
中文關鍵詞:府際關係府際協調水資源管理高屏溪養豬離牧政策協調機制
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摘要
府際關係是近年來國內學術界新興的研究議題,隨著政策議題的不同,其中所牽涉的政府層級、數量,和機關涉入程度也不一樣,在在需要透過府際協調機制的運作,以確保政策目的的達成。高屏溪養豬離牧政策關係著改善大高雄地區長期飲用水水質低落的問題,不但涉及三級政府以及標的團體之間的垂直互動,更涉及了部會之間和高雄市、高雄縣、屏東縣之間的水平互動,問題複雜且影響層面廣泛。此一政策的規劃與落實,經歷了四年的時間,但卻是近年來府際協調成功的案例之一。經由文獻探討、法令研究,和深入訪談政策規劃與執行的參予者之後,本論文歸納出高屏溪養豬離牧政策運作時所遭遇的一些困難與障礙,包括省政府功能的喪失、涉及的單位數字龐大和多樣、議題的複雜程度、標的團體與受影響居民的不一致、缺乏外力的刺激、本位主義作祟、沒有中介協調的角色、沒有決策機制的設計、法令與權責不清等。而高屏溪養豬離牧政策得以成功落實的因素包括:首長的積極領導、環保單位扮演積極推動的角色、監察權有效促進離牧政策的推動、鄉鎮公所執行人員與養豬戶不斷進行溝通、增加非正式的活動與連繫次數、政府的重視程度、經建會與行政院的協調、高雄縣環保局扮演環保署與基層鄉鎮市溝通的角色、部會高層間的互動等。本論文強調,府際協調機制在推動政府政策時,扮演著關鍵性的角色。而參與者的層級高低、共識的建立,以及課責性的強化,更是影響府際協調機制運作的重要因素。
Abstract
Intergovernmental Relations (IGR) is an emerging issue on the research agenda for Taiwan’s academic community. Considering different policy issues, the level and the number of government agencies involved are different, and their degree of involvement also varies accordingly. For individual policy, it requires mechanism for intergovernmental co-ordinations so that policy objectives can be achieved.
The policy for reducing wastewater from the swine industries in Kao-Ping River has been examined in details in this research. The wastewater from the swine industries has had polluted the drinking water in the Kao-hsiung metropolitan area for many years. The design and the implementation of the policy not only involves intergovernmental (vertical and horizontal) but also inter-departmental co-ordinations. Through intensive efforts devoted in co-ordination, the policy has been launched and implemented successfully despites various obstacles and problems encountered during the process: (1) the Provincial government has been downsized, (2) too many agencies have involved, (3) the issue is very complicated, (4) the target group and the beneficial citizens do not overlap, (5) lack of external stimulus and pressures, (6) parochial considerations, (7) lack of any intermediary mechanism responsible of promoting coordination, (8) lack of institution for making the final decision, and (9) confusing regulations and overlapping jurisdictions and authorities.
Data have been collected through literature review and intensive interviews. Factors contributed to the success of the policy include: (1) the commitments and participations of the highest-level leaderships of various agencies involved, (2) the active role played by the Environmental Protection Administration (EPA), (3) the involvement of the Control Yuan with the possibilities of corrective measures in the process, (4) the intensive communications between village and township officers and members of the swine industries involved, (5) the increase in informal communications among participants, (6) the efforts devoted by various government agencies, (7) the intervene of the Council For Economic Planning And Development and Executive Yuan during the process of coordination, (8) the environmental protection bureau of the Kao-hsiung county government play a pivotal role between EPA and village and township governments, and (9) the intensive interactions among ministerial level leaderships. In terms of policy applications, it is recommended that the level and rank of government officials involved, the degree of consensus building, and the emphasis on accountability are the crucial factors affecting the function of intergovernmental co-ordination.
論文目次
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機與問題 5
第三節 研究方法與設計 8
第四節 研究目的與限制 13
第二章 府際關係與協調 16
第一節 府際關係 16
第二節 府際協調 23
第三節 研究架構 29
第三章 高屏溪養豬離牧政策 38
第一節 我國水資源管理機制 38
第二節 養豬離牧政策發展歷程 45
第三節 養豬離牧政策的執行困境 68
第四章 府際協調機制的運作與檢討 75
第一節 府際協調機制的垂直面分析 75
第二節 府際協調機制的水平面分析 83
第三節 府際協調機制的檢討與改進 92
第五章 研究結論 102
第一節 研究發現 102
第二節 研究建議 105
第三節 後續研究 108
參考文獻 110
附 錄 117
表 次
表一、現行我國水資源管理中央與縣市對口機關與職掌 41
表二、高屏溪各類污染量分配表 46
表三、執行高屏溪養豬離牧政策相關法令依據 56
表四、離牧政策規劃過程參與者之影響程度 59
表五、離牧政策推動小組會議次數與時程 60
表六、離牧政策執行過程參與者之影響程度 65
表七、養豬拆除平均補償費 80
表八、離牧政策協調機制之影響程度 92
圖 次
圖一、研究架構圖 32
圖二、87年至90年12月綱要計畫與離牧政策推動時間序列示意圖 49
參考文獻
中文部分
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西文部分
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1. 江大樹,2001a,「論行政區劃與府際關係的相互影響性」,東吳大學政治系、暨南大學公共行政與政策學系、內政部主辦之「府際關係」學術研討會,台北:6月9日。。
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