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研究生:李文良
論文名稱:帝國的山林--日治時期臺灣山林政策史研究
指導教授:曹永和曹永和引用關係吳密察吳密察引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:歷史學研究所
學門:人文學門
學類:歷史學類
論文出版年:2001
畢業學年度:90
語文別:中文
中文關鍵詞:理蕃政策林野森林日治時期臺灣史
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筆者研究的課題過去在臺灣史的研究史上被稱為「理蕃政策」,主要是在說明:總督府如何在不同的時期,分別採取「綏撫」、「討伐」、「集團移住」等手段,將臺灣的蕃人納入國家的支配下。因此,過去所謂的「理蕃政策」,就實際的內涵而言,其實只是在做「蕃人控制」研究。
筆者之所以認為,過去的理蕃政策研究只是在做蕃人控制研究,主要是因為研究者自己通常也進一步指出,日本進行蕃人控制的目的,是為了取得蕃地資源,亦即蕃地的土地和森林(山林)。因此,就目的或動機而言,所謂的「理蕃政策」應該是要討論「日本帝國如何奪取殖民地的山林資源」,或是「日治時期臺灣的蕃地,如何進行拓殖開發」。畢竟,蕃人的控制只是手段,蕃地資源的利用才是目的。
如此看來,研究者似乎是認為:由於臺灣的山林在日本領臺當時,存在著從未服從國家統治的蕃人,因此,完成蕃人的控制是利用山林資源的必要前提。結果,臺灣總督府如何完成蕃人控制,自然成為「理蕃政策」研究的重心,而日本帝國掠奪殖民地的山林資源,反而成為可以不言自明的事實。
因此,筆者的論文是從「日本是否自領臺開始,即存在著明確的利用臺灣山林資源的想法,並在此動機下進行蕃人控制」之疑問而出發,重新就總督府的山林經營政策進行檢討。筆者發現:
(1).總督府在一開始,為了整理清代的山林利用秩序,是採行封閉山林的政策,並沒有立即讓內地資本進入蕃地。後來即便是在中央政府的壓力下,依然只釋出使用權,而非移轉所有權。
(2).日本領臺當年年底,在日本國內接受近代大學林業教育、擁有實務與行政經驗的林業人員,便抵達臺灣,建立起總督府最初的林政部門。而且當時的臺灣,因為以往活潑的拓殖活動以及清代施行的劃界政策之影響,使得森林幾乎只存在於蕃地。因此,林政部門也成為總督府內負責「蕃地」事務的行政部門。至於以往被認為是理蕃部門的撫墾署,在制度上屬於拓殖課管轄,實際運作上則是接受林政部門指揮的下屬單位。而不管是林政或撫墾署,基本上都同意採用「綏撫」的態度,來教化臺灣的蕃人,希望讓蕃人成為林業家,可以與山林資源共存,而非引進內地資本進入蕃地,或收奪蕃地資源。
(3).總督府在明確的利用蕃地資源的意識下,進行蕃人控制,是在明治32年後。然而,這必須以抑制先前主張蕃人與森林合一的林政部門為前提,因此,總督府在明治32年後擴張蕃地武力並成立專賣局的政策變化,也同時意味著林政部門受到了抑制,最明顯的象徵則是領臺初期一度集結的林業人員,陸續遭到解散的命運。
(4).明治32年後,總督府為了利用蕃地資源而強化蕃地警備,試圖完成蕃人控制的政策,最後的結果卻是導致了理蕃行政部門的出現,以警察為主的理蕃行政部門在明治36年掌握了蕃地行政的控制權。而且,理蕃行政部門不只對於蕃人開始有了自己的理蕃政策,也對於原先的蕃地拓殖政策,產生了壓抑的作用。
(5).此後,蕃地拓殖論在大正時期更因為:(1).蕃地山林的產值,因為臺灣商工部門的發展,在臺灣財政收入所佔的比例,相對地降低;(2).人工合成樟腦發明後,臺灣樟腦失去了作為獨佔產業的地位,社會各界普遍對於臺灣樟腦產業的前景,抱持著悲觀的態度。使得臺灣總督府對於「蕃地資源」的看法與定義,從蕃地本身的拓殖,調整為提供平原區產業發展。亦即,蕃地得以貢獻於臺灣產業發展之處在於提供平原區電力、民生與工業用水,甚至是避免開發以免成為平原區水患的源頭。換言之,蕃地拓殖論有往山林保育思想調整的傾向。
(6).直到昭和八年(1933),總督府因為日本退出國聯、在面臨區域經濟的壓力以及戰爭的預期下,為謀求自給自足,臺灣被定位為日本帝國唯一的熱帶地,蕃地的拓殖思想才重新以山地開發之名,成為最高的指導方針。然而,即便如此,蕃地的拓殖政策依然必須經由與理蕃、林政間相互折衝。
總之,「理蕃政策」可能並不是一個有效的分析概念,或者是說不能作為獨立的分析概念,研究單位與課題。畢竟,以人為主的理蕃政策,其實受到了以蕃地經營為對象的拓殖與林業政策之影響。也因此,筆者採用了「山林政策」來代替「理蕃政策」。此外,整體而言,日治時期臺灣的山林經營並非以拓殖開發為主軸,因此,過去以蕃地的拓殖開發論為基礎而推演的「理蕃政策」、「掠奪/反抗」論、「臺灣資本主義化」,也必須重新加以檢討。
序 論………………………………………………………………………1
第一節 研究旨趣…………………………………………………………2
第二節 研究史回顧與檢討………………………………………………5
第三節 分析視角…………………………………………………………14
第一章 山林整理——日令26號與臺灣林野之基本型態………………21
第一節 26號的制定背景…………………………………………………22
第二節 「民木製腦」、熟蕃與林野地權………………………………28
第三節 「界外版圖」與洋商製腦權之整理……………………………35
第四節 臺灣林野地權的基本型態………………………………………43
第二章 林政的展開與挫折………………………………………………47
第一節 臺灣總督府山林行政部門的成立………………………………48
第二節 山林經營的展開…………………………………………………56
第三節 初期林政的挫折與變調…………………………………………64
第三章 山地控制與理蕃行政的擴張……………………………………73
第一節 防蕃設施的官營化………………………………………………74
第二節 隘勇線、蕃地經營與理蕃行政的整備…………………………84
第三節 蕃地作為一個特殊行政區域……………………………………95
第四節 戰爭、文化論與蕃人的法律定位………………………………104
第四章 「殖產興業」政策下的山林經營………………………………111
第一節 限定於普通行政區內的土地拓殖………………………………112
第二節 造林為主的蕃地經營……………………………………………118
第三節 蕃地拓殖經營的展開……………………………………………129
第四節 以三井為個案的分析……………………………………………138
第五章 林政部門的恢復與再分化………………………………………145
第一節 保安林編查與林政………………………………………………147
第二節 組織性伐木事業…………………………………………………153
第三節 營林部門的擴張與森林行政……………………………………163
第四節 伐木事業熱潮下的山林經營……………………………………169
第六章 林政制度整備與山林保育思潮…………………………………173
第一節 臺灣森林基本法…………………………………………………174
第二節 行政官員養成教育的林業教育…………………………………178
第三節 「森林計畫事業」——山林的地籍整理與經營規劃…………187
第四節 山林保育思潮……………………………………………………198
第七章 「蕃人集團移住」——蕃人蕃地政策的折衝與終局…………201
第一節 「蕃人是臺灣林政之癌」——總督府蕃人觀的變化…………203
第二節 林政基礎計畫中的蕃政問題……………………………………206
第三節 「蕃地開發調查」與集團移住政策……………………………211
第四節 邁向「理蕃之終局」——大型集團移住計畫…………………214
第八章 熱帶栽培業與山地開發…………………………………………225
第一節 山地開發的思想與理論…………………………………………226
第二節 臺灣山地開發的啟動……………………………………………236
第三節 山地開發調查事業………………………………………………248
第九章 蕃政與林政之調整………………………………………………259
第一節 林政的調整………………………………………………………260
第二節 理蕃政策的調整…………………………………………………270
第三節 國策企業的成立與發展…………………………………………278
第四節 「南方共榮圈」與臺灣山林的再調整…………………………283
結 論……………………………………………………………………289
附 錄……………………………………………………………………297
附錄一 度量衡換算標準…………………………………………………297
附錄二 植物名稱對照表…………………………………………………298
附錄三 明治28年日令第26號官有林野及樟腦製造業取締規則………301
附錄四 星一訪臺行程以及會晤人士……………………………………302
參考文獻……………………………………………………………………303
一 檔案及未刊文獻
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水澤市立後藤新平記念館(編),《後藤新平文書》(臺北:中央研究院臺灣史研究所籌備處,影本)。
外麻裡巴警察官吏駐在所,《日據政府高砂族集團實施移住卷宗》(臺北:中央研究院民族學研究所藏,影本)。
國立國會圖書館憲政資料室,《鈴木三郎關係文書》(臺北:中央研究院傅斯年圖書館藏,微卷)。
臺灣總督府,《臺灣總督府公文類纂》(南投:臺灣省文獻委員會藏)。
臺灣總督府高等林野調查委員會,《臺灣總督府高等林野調查委員會公文類纂》(南投:臺灣省文獻委員會藏)。
臺灣總督府殖產局山林課,《重要參考資料》(臺北:中央研究院民族所研究所藏,手稿影本)。
臺灣總督府臨時臺灣土地調查局,《臺灣總督府臨時臺灣土地調查局公文類纂》(南投:臺灣省文獻委員會藏)。
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