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研究生:鄭怡世
研究生(外文):Yi-Shih Cheng
論文名稱:台灣社會工作發展的歷史分析:1949-1982
論文名稱(外文):A Historical Study of Social Work Development in Taiwan 1949-1982
指導教授:張英陣張英陣引用關係
指導教授(外文):Ying-Chen Chang
學位類別:博士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:社會政策與社會工作學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:320
中文關鍵詞:台灣社會工作歷史社會工作發展國家與社會工作專業
外文關鍵詞:Taiwanstatesocial work developmentsocial work historysocial work profession
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本研究將台灣戰後1949-1982年間的社會工作發展,放置在這段期間的歷史脈絡下來進行觀察,以詮釋學方法來分析與詮釋所蒐集到的文字/獻資料與口述歷史資料,以試圖回答「是什麼樣的社會力量、條件型塑台灣戰後1949-1982年的社會工作發展,以及這個階段的社會工作呈現出什麼樣的樣貌」這樣的提問。

本研究認為,1949年國民政府遷台後,在政治上以黨、政部門為主體、對台灣民間社會進行全面性掌控的威權體制,以及大量依賴美國而深具殖民性格的學術文化,是型塑台灣戰後1949-1982年間社會工作發展兩股最主要的力量,而在這兩股力量的交互影響下,這段期間的社會工作發展基本上可以區隔出三個階段,分別是「『社會控制』與『美式專業社會工作』雙元化的社會工作發展」(1949-1963年);從「『社區發展』到『貧民服務』的社會工作發展」(1964-1972年);以及「以政府體制內社會工作建制為重心的社會工作發展」(1973-1982年)。

如果再針對這三個階段的社會工作發展進行綜合性的觀察,我們會發現,台灣戰後1949-1982年間社會工作所呈現的是「擺盪在黨政控制與知識依賴間的社會工作」這樣的獨特樣貌。而這種「擺盪在黨政控制與知識依賴間的社會工作」其本質是「依賴的」:依賴國家體制來進行社會工作的建制,以取得社會工作的合法性;依賴美國的社會工作教育體制與知識體系來構築台灣社會工作的教育藍本與知識生產的基礎。而這種「依賴體質」的社會工作又可歸納出以下特徵:以政策文件與法令規章架構的社會工作制度;橫向移植美式專業社會工作教育內容的社會工作教育;由學術工作者所形成的「社工社群」對台灣社會工作發展深具影響力;從剛性到柔性社會控制的社會工作內涵;以及犠牲奉獻、溫暖助人、順服國家體制的社會工作意識型態。

透過這樣歷史的反思,本研究認為台灣的社會工作應該要從受「現代主義」那種強調單一、普遍、進步、向核心國家靠攏的「中心化」思維,逐步混合「後現代主義」所強調的那種多元、在地性、歧異性、「去中心化」的批判性思維來重新定位社會工作,回歸到以社會工作的「主體」 - 受服務者或潛在受服務者與提供服務者的經驗與社會情境為基礎來構築社會工作的方法與知識。其具體的作法包括:創造出社會工作者本身所特有的「公共領域」,透過共同討論、參與以及以集體行動與協商甚至是政治參與的方式,來與有權力者、包括國家進行協商與對抗,以擺脫對國家的依賴;回到社會工作起源的那種「去中心化」、「去國家化」、「追求更具公平正義的社會」的本質與使命來重新定位台灣的社會工作,成為帶領台灣邁向成熟的市民社會的領導性角色與力量;知識生產的民主化,讓台灣的社會工作知識有更多元的來源與對話;對台灣社會工作的使命、定位與發展路線,以及創新的工作方法與知識進行在哲學與思想層次上的論辯。而這樣的論述與實踐應形成一股持續性的反省力量,讓台灣的社會工作擺脫「依賴的」惰性而走向「去依賴的」自我實踐與認同。
This thesis tries to explore the social work development in Taiwan from 1949 to 1982. Different kinds of chronicles and oral history were studied to reply two questions: what the main factors were which had molded Taiwan’s social work development during 1949 to 1982, and what the unique appearance of social work in Taiwan during this period was. The findings showed that the authoritarianism regime that KMT adopted to govern Taiwan after World War II resulted in the disappearance of civil society in Taiwan entirely, and the American aid based on the Mutual Defence Treaty made Taiwan’s social work technologies and academic knowledge more dependant on US. These two historical facts were the main factors to mold the social work development in Taiwan during 1949 to 1982. These two factors were also divided this period into three stages: ‘social control’ and ‘American-style social work’ as the dichotomous social work (1949-1963), ‘community development’ and ‘service for the poor’ as the new business of social work (1964-1972), embedded into the state and operated as part of the welfare state as the main concern of social work (1973-1982).

Therefore, it showed up that the social work in Taiwan during this period was ‘reliant’: it relied on the state to back up the social work professionalization, it also relied on the American-style social work to manufacture the social work knowledge and method. The ‘reliant social work’ showed some other characteristics: it rested upon governmental policies and regulations to build up the social work regime, the American-style social work was transplanted into Taiwan without any introspection, the academic institution of social work had powerful influence, the contents of social work were from hard social control to soft social control, and the domain social work ideology as sacrificial and warm helper.

Accordingly, social work in Taiwan should liberate from ‘reliance’ to ‘de-reliance’. Since social work development in Taiwan 1949-1982 was covered up by the modernism – the western social work was good, progressive and as the universal understanding of social work, we should consider the post-modernity critical thinking – reflectively constructed, pluralistic framed, local and ‘de-centered’ social work knowledge and methods. The strategies suggested are mainly avoiding the romantic imagination about state role and creating social worker’s ‘public sphere’, rethinking the social work historical mission and as an important role of civil society, more democratic knowledge producing, and more philosophical debate on the social work mission as well as the mean-to-end social work knowledge and methods.
第一章 緒論
第一節 為什麼要進行這份研究 ……………………………… 1
第二節 本研究的研究取向 …………………………………… 3
第三節 本研究的研究目的 …………………………………… 5
第四節 本研究的時間區段與歷史分期的時間切點 ………… 6

第二章 文獻探討 ………………………………………………… 11
第一節 幾個詮釋「專業」與「專業發展」的理論觀點 …… 11
第二節 英、美社會工作發展概述 - 歷史分析的觀點 …… 27
第三節 本研究的分析架構 …………………………………… 58

第三章 研究設計 …………………………………………………… 61
第一節 做為一種研究方法的「歷史研究法」 ………………… 61
第二節 資料蒐集的方法 ………………………………………… 69
第三節 資料分析的方法:詮釋學方法 ………………………… 78
第四節 研究嚴謹性的掌控 ……………………………………… 80
第五節 研究倫理 ………………………………………………… 85

第四章 「社會控制」與「美式專業社會工作」雙元化的社會工作發展 …… 87
第一節 歷史脈絡 ……………………………………………………………… 88
第二節 黨、政部門所認識的社會工作 ……………………………………… 97
第三節 美式專業社會工作觀念的萌發 ……………………………………… 113

第五章 從「社區發展」到「貧民服務」的社會工作發展 …………………… 129
第一節 歷史脈絡 ……………………………………………………………… 130
第二節 社區發展工作的啟動與演進 ………………………………………… 137
第三節 從事貧民調查與服務的社會工作 …………………………………… 153
第四節 附屬於社會學系的社會工作教育 …………………………………… 157

第六章 以政府體制內社會工作建制為重心的社會工作發展 ……… 177
第一節 歷史脈絡 …………………………………………………… 177
第二節 小/安康計畫與社工員實驗計畫 …………………………… 185
第三節 政府體制內的社會工作人員建制 …………………………… 194
第四節 社會工作獨立學科訓練的成形 ……………………………… 208

第七章 結論與建議 ………………..………………………………… 227
第一節 擺盪在黨政控制與知識依賴間的社會工作:
「依賴的」社會工作體質 …………………………………… 227
第二節 歷史的反思:從「依賴」到「去依賴」的
社會工作論述與實踐 ………………………………………… 241
第三節 研究限制與對後續研究的建議 ……………………………… 246

參考文獻 …………………………………………………………………… 251

附錄 ………………………………………………………………………… 283
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