政府採購法施行以來，機關以最低標決標方式辦理工程採購時，通常以總價最低者即予以決標，對於採購法五十八條所明定之審標作業程序，僅以廠商提供差額保證方式處理，以確保機關之權益。對廠商標價是否真有所謂「標價偏低，顯不合理」之情形，並未再深入探究，此已違背採購法五十八條之立法意旨。
然而，國內公共工程採購以最低價決標方式決標後，為避免得標廠商之報價有不平衡標或低價搶標之不良效應，在決標總價不變的原則下，合約中各項目之單價基本上以業主預算單價按決標價與發包預算之比例調整。然而實務上以業主預算單價調整後之合約單價，常在履約過程有加減數量時，發生單價不合理或錯誤的情況，這些缺失所衍生之問題往往成為爭議之事由。
本研究擬檢討現行審標作業與合約單價調整制度，研擬一套於標價偏低時的標價審查方法與決標後合約單價調整機制：（1）開標後之審標階段，若廠商標價有採購法五十八條所稱標價偏低且不合理之情形，利用本機制進行標價審查。（2）決標後，以本機制所建立之單價比對方法進一步用於契約單價調整，在決標總價不變原則下，業主與廠商共同決定契約單價。期望能透過此機制改善契約單價之合理性，減少履約爭議之發生。

Since the inauguration of the Government Procurement Law (GPL), the contracting officers usually adopt lump-sum lowest bid method to award the contract for a construction project to the bidder who submits the lowest bid price. If the bid price is considered to be unreasonable, the contracting officers often just ask the lowest bidder providing additional security bond to protect their privities. But they never review the lowest bid price if it is so low that evidently appears to be unreasonable.
However, for preventing the occurrence of unbalanced bids, after the lowest bidder is awarded a construction project contract, the contractual unit price for each cost item is taken as the product of the owner’s estimated unit price and a discounting ratio equal to the total bid price divided by the owner’s project cost estimate. But in procurement practice, such contractual unit price may cause disputes when a change order for an increased or decreased quantity of work for an item.
The purpose of this study is to develop the mechanism of construction procurement bid reviewing and the contractual unit price adjustment:
(1) After tender opening, apply the provided model to determine whether the bid price is reasonable if the lowest bid price is too low.
(2) When the contract is awarded to the lowest bidder, adopt the provided model to adjust the contractual unit price.
It is expected that the mechanism will help reduce contractual disputes.

摘　　要 i
Abstract ii
目　　錄 iv
圖 目 錄 vii
表 目 錄 viii
第一章 緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究目的 2
1.3研究範疇 2
1.4研究方法及流程 3
1.5論文架構 3
第二章 文獻回顧 5
2.1訂有底價之總價決標方式 5
2.1.1最低標決標 5
2.1.2政府採購法施行前之決標方式 6
2.1.2.1八折標（底價八折下限標） 6
2.1.2.2合理標（底價加權合理標） 6
2.2標價審查 7
2.2.1不平衡標 7
2.2.2政府採購法對標價不合理時之規定 8
2.2.3標價審查之現況 9
2.2.4相關研究 10
2.3合約單價調整 11
2.3.1機關調整合約單價之現況 11
2.3.2相關研究 17
2.4小結 17
第三章 標價審查與合約單價調整機制 19
3.1單價比對模式之建立 19
3.1.1比對基礎 19
3.1.2單價差異比 19
3.1.3合理單價差異範圍 20
3.1.4一式計價 21
3.1.5以利潤考量標價之合理性 21
3.2審標階段－單價合理性之分析 22
3.2.1審標機制適用時機 22
3.2.2標價合理性審查之程序 22
3.2.2.1建立單價比對表 22
3.2.2.2選擇比對單價項目 22
3.2.2.3詳細表各項目單價之比對 23
3.2.2.4各項目合理單價之模擬調整 25
3.2.2.5合理總價之模擬計算 28
3.3合約單價調整機制 30
3.3.1建立單價比對表 30
3.3.2各項目單價之比對 30
3.3.3總價不變原則下調整合約單價 32
3.4小結 33
第四章 歷史標案驗證與分析 35
4.1單價比對模式驗證過程之說明 35
4.2歷史標案基本資料 40
4.3案例分析方法 41
4.3.1審標機制之測試分析 41
4.3.2合約單價調整之測試分析 42
4.4其他機關合約單價調整方式之測試分析 46
4.4.1國道新建工程局之單價調整方式 46
4.4.2高速公路局所屬各工程處之單價調整方式 48
4.5分析結果檢討 51
第五章 結論與建議 53
5.1結論 53
5.2建議 54
參考文獻 56
附錄一 專家座談會會議紀錄 I
附錄二 訪談問題與資料整理 VII
附錄三 模擬應用案例之單價比對分析表 IX

［1］「政府採購法解讀－逐條釋義」 ，元照出版公司，第196 頁，民國89年。
［2］「政府採購法令彙編」，行政院公共工程委員會，民國95年。
［3］陳偉忠、林宏諭，「Excel函數範例完整學習應用大全」，博碩出版社，民國94年。
［4］行政院公共工程委員會(95)工程字第09500361690號函「採購契約單價訂定之執行現況及遭遇問題之研討」會議紀錄，民國96年。
［5］Tong Y., LU Y.,“Unbalanced bidding on contracts with variation trends in client-provided quantities.” Construction Management & Economics 10, pp.69－80, 1992.
［6］Hendrickson, C., Au, T.,“Project Management for Construction, Fundamental Concepts for Owners, Engineers, Architects and Builders”, world wide web publication, chapter8.3, 2000
［7］Skitmore, M.,Drew,D. and Ngai,Stephen, “ Bid-Spread.” Journal of Construction Engineering and management, ASCE, Vol.127, No.2, pp.149-153, 2001.
［8］Wang, W.C.,“Electronic-based procedure for managing unbalanced bids.”, ASCE Journal of Construction Engineering and Management 130 (3), pp.455–460, 2004.
［9］Wang, W.C., Wang, H.H., Lai, Y.T. and Li, J.C., “Unit-price-based model for evaluating competitive bids.” International Journal of Project Management 24, pp.156–166, 2006.
［10］David W. Cattell, Paul A. Bowen, Ammar P. Kaka,“Review of Unbalanced Bidding Models in Construction” ,ASCE Journal of Construction Engineering and Management pp.563–573, 2007.
［11］辛其亮，「淺談公共工程開標應採合理標或最低標」，營建簡訊第八十一期，第2-7頁，民國77年。
［12］黃世傑，「論調整合約單價問題」，中國工程師學會會刊，第65卷，第5期，民國81年。
［13］蘇明通，「政府採購之標價分析」，主計月報，第526期，第44-50 頁，民國88年。
［14］王維志、李建中，「成本模擬及單價比對以利採次低標價決標」，第一屆營建管理學術研討會論文集，台北，第三冊，第105-114 頁，民國88年。
［15］黃國立，「政府採購總標價偏低之統計分析」，土木工程技術，第五卷第四期，頁27-32，民國90年。
［16］王維志、李建中，「電腦模擬與單價比對在工程採購招標之運用」，中國土木水利工程學會會刊，第二十七卷，第四期，第3-12 頁，民國90年。
［17］張建益、李錫霖，「低價搶標對工程品質影響與因應對策之研討」，臺灣公路工程，第29卷，第2期，第19-30頁，民國91年。
［18］黃劭彥、陳雪如、呂美智、吳東憲，「政府工程採購影響決標價因素實證研究—以某縣政府為例」，中華管理評論第十一卷一期，民國97年2月。
［19］楊顯欽，「政府採購法實施後公共工程招標決標制度之研究－以高雄市政府為例」，國立高雄第一科技大學碩士論文，民國90年。
［20］王國武，「政府採購法決標方式之決策分析暨其權重的研究」，國防管理學院後勤管理研究所碩士論文，民國91年。
［21］韋桂仁，「公共工程標價偏低時之審標作業之研究」 ，國立中央大學土木工程系碩士論文，民國91年。
［22］吳政曉， 「工程項目單價差異及降低成本案例之探討」，國立交通大學土木工程系碩士論文，民國94年。
［23］李建中，「公共工程合理標價範圍之研究」，行政院國家科學委員會專題研究計劃成果報告，民國92年。
［24］「各機關辦理公共工程常見司法爭議類型化之研究－第二期」，行政院公共工程委員會，第198頁，民國92年。
其他
［25］機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例。
［26］審計法施行細則。
［27］施工綱要規範第01271章「計量與計價」，公共工程技術資料庫網站，網址：http://140.115.63.229/csi/Default.aspx?FunID=Fun_9_2，民國97年。
［28］「工程採購標價審查與合約單價調整機制」座談會會議紀錄，民國97年