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研究生:廖朝明
研究生(外文):Liao, Chao Ming
論文名稱:臺灣原住民族政治主體建構之研究
論文名稱(外文):A Research on the Construction of Political Subject in Taiwanese Aborigines
指導教授:黃人傑黃人傑引用關係
指導教授(外文):Huang, Jen-Chieh
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:383
中文關鍵詞:主體性政治建構部落制度原住民族政治族群認同
外文關鍵詞:subjectivitypolitical constructiontribal institutionaboriginal politicsethnic identity
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部落(tribe)是臺灣原住民族最基本的政治單位,前後經過文化解構、融合及重構階段。原住民族政治主體性的發揚,是臺灣本土化運動的極致,主體性的強弱,表現在是否有效掌握並決定在政治、經濟、社會、文化及教育方面發展的權力因素。本文從原住民族傳統部落型態的制度開始,瞭解部落、宗族的治理理念,探討原住民族的政治主體、衝突結構及重構情形,進而建構原住民族自治與現今政府在政治上達到平權、共存與共榮的境界。在方法上主要採取文獻法、訪談法,並輔以歷史研究法及比較分析法,分析問題、提出建議。全文分為八章、凡28萬3,762字。
第一章緒論,說明研究緣起、目的、方法及架構,定義政治主體及原住民族政治主體。
第二章文獻探討與理論基礎,前者介紹國內專書論著、學位論文及國外專書論文,回顧與本文有關之重要論點,並進行批判;後者以結構功能主義、衝突理論及建構論為理論基礎及分析觀點。
第三章部落政治制度與網絡,探討原住民族傳統政治觀、政治制度、部落政治體系及族際政治關係,並分析國家在原住民族地區從事現代化建設的歷史地位,以及由此而來的發展邏輯。
第四章原住民族政治主體的內涵,說明傳統原住民族制度網絡解體之後,國家與原住民族關係重新建構的內涵,並分析原住民族如何回應外在政治環境變遷及其行動本質,以及由此反應而發展的適應性問題。
第五章部落與國家權力關係的發展,在前一章探討原住民族部落政治解構之後,進一步討論原住民族部落與國家之間的磨合與認同問題,包括:部落定位視野及機制、部落與國家疆界及平等因素、傳統與現代調和等。
第六章原住民族政治主體建構問題與發展,探討當國家意在透過對部落的統治管理以穩固其統治地位,而原住民族追求完全自治,終將面臨什麼樣的難題?以及部落政治哲學面臨的挑戰。
第七章原住民族政治主體建構之可行性評估,嘗試將現階段原住民族政治主體建構理念之基本內涵及定位方向,歸類為分級自治、領土共管、自治事項共享及權利平等四大類,分析其接受貫徹的可能性。並援引美、加、紐、澳等國家類似制度經驗,提供我國政策制訂參考。
第八章結論,針對本文研究發現做一歸納整理、扼要摘述,說明本文的研究貢獻、研究限制、研究建議及展望,總結本文。
Tribe is the basic unit of Taiwanese aboriginal politics. Tribal culture has gone through the phases of destruction, integration, and reconstruction. The enhancement of the aboriginal political subjectivity is the extreme expression of Taiwanese localization movements. Political subjectivity is demonstrated in that whether the aborigines have the right to determine their developments in politics, economy, society, culture, and education. This dissertation first reviews the traditional institution of the aboriginal tribes and understands the governmental ideology in tribes and clans, so as to analyze what political subject would be, how their structures conflict with each other, and the condition of restructuring. Afterwards, the study suggests the framework of forming the relationship of equal rights and coexistence between aboriginal autonomy and national governance. The applied research methods include literature method, interview method, historical research, and comparative research. The whole thesis is divided into eight chapters composed of 283,762 words.
The first chapter, “Preface,” illustrates the origin, purpose, method, and framework of this thesis. Both political subject and political subject of aborigines are also defined in this chapter.
The second chapter is “Literature Review and Base Theory.” The literature review introduces and criticizes both domestic and overseas books, writings, and academic theses. The base theory explains the structural-functionalism, conflict theory, constructivism, and the application of these theories to the present project.
The third chapter, “Traditional Institution and Network in Tribal Politics,” probes into aborigines’ traditional viewpoints of political issues, institutions, polity, and inter-tribal relationships, and analyzes the historical importance of the governmental practice of the modernization policies in aboriginal areas, and the logic of development.
The fourth chapter, “The Connotation of Political Subject of the Aborigines,” observes the way the aborigines and the government rebuild their relationship after the destruction of the traditional institution and network in the aborigines’ lives, the way the aborigines react to political transition, the essence of its action, and the questions about accommodation.
After illustrating the destruction of tribal politics in Chapter 4, the fifth chapter, “The Development of Authoritative Relationship Between Tribes and Government,” in turn discusses the questions of adaptation and identification between aboriginal tribes and the government, including: tribal position and development, the boundary and the factor of equality between tribes and country, and the reconciliation between tradition and the contemporary.
The sixth chapter, “The Construction Problem and Development of the Subject of the Aboriginal Politics,” concerns with the issues of national governance and aboriginal autonomy. That is to say, what problem will happen when the government unilaterally consolidates its power while the aborigines seek for complete autonomy, and what challenge tribal political philosophy will encounter.
The seventh chapter, “The Feasibility Estimate of the Construction of Aboriginal Political Subject,” tries to concretize the ideology of political subject into four categories, and separately analyzes the feasibility of its application. The four categories are classified autonomy, land co-management, shared responsibility for autonomy affairs, and equal rights. In addition, this thesis adduces similar experiences of America, Canada, New Zealand and Australia, so as to provide Taiwanese government with references of policy-making.
The last chapter, “Conclusion,” induces the research results and summarizes the contributions, limitations, suggestions and expectations of this research.
臺灣原住民族政治主體建構之研究
目 次
第一章 緒 論………………………………………………………1
第一節 研究緣起與背景………………………………………………1
第二節 研究動機與目的………………………………………………3
壹、研究動機…………………………………………………………4
貳、研究目的…………………………………………………………7
第三節 研究途徑、研究方法與研究架構……………………………7
壹、研究途徑………………………………………………………7
貳、研究方法………………………………………………………9
一、文獻探討法…………………………………………………9
二、深度訪談法…………………………………………………10
三、歷史研究法…………………………………………………15
四、比較分析法…………………………………………………16
參、研究架構………………………………………………………19
第四節 研究範圍與流程……………………………………………23
壹、研究範圍………………………………………………………23
貳、研究流程………………………………………………………25
第五節 重要名詞釋義………………………………………………27
壹、主體…………………………………………………………27
貳、政治主體……………………………………………………28
參、部落主義………..……………………………………………30
肆、原住民族政治主體……………………………………………31
第二章 文獻探討與理論基礎………………………………35
第一節 文獻探討………………………………………35
壹、中文相關文獻專書……………………………………………36
貳、英文相關文獻…………………………………………………39
參、國內學位論文文獻……………………………………………41
小結…………………………………………………………49
第二節 理論基礎………………………………………50
壹、結構功能論………………………………………51
一、理論源起與主要主張……………………………51
(一)功能論………………………………………………51
(二)功能分析……………………………………………53
(三)結構功能論………………………………………54
二、政治研究與結構功能分析………………………………56
三、結構功能論與原住民族政治研究……………………58
小結……………………………………………………60
貳、衝突論………………………………………………………61
一、衝突理論源起與基本內涵……………………………61
二、政治研究與衝突理論分析………………………………64
三、衝突論與原住民族政治研究……………………………66
小結……………………………………………………68
參、建構論………………………………………………………69
一、建構論源起與基本內涵…………………………………69
二、政治研究與建構理論分析………………………………72
三、建構論與原住民族政治研究……………………………74
小結……………………………………………………75
第三章 部落政治制度網絡與治理……………………77
第一節 氏族部落組織與制度………………………………………77
壹、氏族與部落…………………………………………………78
貳、部落頭目制度………………………………………………79
參、部落政治思想………………………………………………81
肆、部落土地制度………………………………………………83
小結…………………………………………………………85
第二節 部落制度網絡的治理意涵…………………………………86
壹、凝聚部落成員與維繫部落分工……………………………86
貳、遂行人力調節和資源獲得…………………………………87
參、鞏固頭目地位和修練武德…………………………………89
肆、促進部落社會流動和整合…………………………………91
小結…………………………………………………………93
第三節 部落制度網絡的演進與發展………………………………94
壹、政治建設發展與部落制度改變……………………………94
貳、經濟建設發展與部落制度改變……………………………95
參、社會建設發展與部落制度改變……………………………98
肆、文教建設發展與部落制度改變……………………………101
小結………………………………………………………103
第四節 國家統治部落的理念探討………………………………104
壹、政權透過部落制度網絡運行………………………………105
貳、部落菁英領導與部落制度建構……………………………107
參、部落現代化與政府的有效統治……………………………109
肆、重視部落制度有助穩固統治秩序…………………………111
小結………………………………………………………112
第四章 原住民族政治主體的內涵…………………………115
第一節 近代國家政權的滲透與傳統部落治理…………………115
壹、行政首長制度挑戰部落首長權威…………………………115
貳、地方控制與部落派系政治的產生…………………………117
參、國家選舉與部落階級社會形式化…………………………120
肆、部落政治受當代政治的衝擊與因應………………………123
小結………………………………………………………124
第二節 行政區劃與部落疆界的重合與抵消……………………125
壹、行政區域發展對部落疆界的衝擊………………………125
貳、行政區劃分對族群分佈的影響……………………………129
參、行政區劃分與傳統生活領域的衝突與調和………………132
肆、地方政府與傳統部落政治勢力的關係……………………135
小結………………………………………………………137
第三節 國家法律與部落規範的衝突與整合……………………138
壹、現代法規範衝擊部落規章原型…………………………138
貳、法制的產生影響人民傳統法治觀………………………141
參、法律一體適用不考慮原住民族的特殊性………………143
肆、保障原住民族法律不足與部落法制落後………………146
小結………………………………………………………148
第四節 公民與部落民的關係辯證發展…………………………149
壹、公民資格觀模糊對部落與國家認同……………………150
貳、公民社會發展異於部落社會參與………………………152
參、公民社會限制原住民族自治權主張……………………154
肆、公民治理的齊一性不符文化多樣性……………………156
小結………………………………………………………159
第五章 部落與國家權力關係的發展………………………161
第一節 部落主權與國家政權的關係……………………………161
壹、國家行政權在部落的運作方式…………………………161
貳、國家與社會分權下的原住民族自治……………………165
參、國家行政權與部落自治權限的劃分……………………167
肆、政治一體化與傳統力量的協調發展……………………170
小結………………………………………………………172
第二節 自治權行使與經濟自主性發展…………………………173
壹、從政治上的獨立人到經濟上的獨立人…………………173
貳、改革土地制度與經濟自主權的建立……………………176
參、國家賦予部落公共服務及經營管理職能………………179
肆、部落集體經濟組織與個人財產關係發展………………181
小結………………………………………………………184
第三節 部落自治立法與法律保障………………………………185
壹、貫徹原住民族自治的憲法精義…………………………185
貳、落實原住民族基本法的規範內容………………………187
參、完善相關自治法律規章…………………………………190
肆、規範原住民族自治層級與國家關係……………………193
小結………………………………………………………196
第四節 部落自治與制度建設發展………………………………197
壹、自治地區村規民約的制定和行使………………………197
貳、自治地區選舉與投票制度的行使………………………200
參、建立自治區代議與管理事權的常模……………………204
肆、當代民主監督機制在自治區的實現……………………206
小結………………………………………………………209
第六章 原住民族政治主體建構問題與發展………………211
第一節 部落自治行政與基層民主的差異………………………211
壹、少數服從多數的原則與限制……………………………211
貳、是部落自治抑或是部落民自治…………………………214
參、部落自治權及部落與政府關係…………………………216
肆、部落自治組織與國家權力的聯繫………………………218
小結………………………………………………………220
第二節 部落自治與政府治理的矛盾……………………………221
壹、地方自治行政下的部落治理現況………………………222
貳、地方政府與部落自主管理的關係………………………224
參、部落規約有無超越國家法律體系………………………227
肆、部落自主財源與國家稅收的相斥………………………229
小結………………………………………………………232
第三節 自治首長的職權與治理模式……………………………232
壹、現代原住民鄉村長的產生及意義………………………233
貳、部落社區發展協會與部落自治…………………………236
參、部落社區發展協會與國家政權…………………………238
肆、國家政權對自治地方的指導干涉………………………242
小結………………………………………………………244
第四節 尋求部落自治與歧異的產生……………………………245
壹、部落自治提供宗族勢力的擴張…………………………246
貳、文化素質制約著民主權利行使…………………………248
參、自治的封閉性與現代化相衝突…………………………251
肆、原住民族與國家妥協的侷限性…………………………254
小結………………………………………………………257
第七章 原住民族政治主體建構之可行性評估……………259
第一節 原住民族分級自治與國家穩定…………………………259
壹、民族自治鄉及議會與鄉鎮行政…………………………259
貳、民族自治區及議會與縣市行政…………………………262
參、民族委員會及議會與中央行政…………………………265
肆、國家架構下的伙伴關係自治發展………………………268
伍、美國、澳洲、紐西蘭及加拿大類似制度比較…………270
小結………………………………………………………273
一、國內自治層級與國家穩定方面………………………273
二、美、加、紐、澳實行經驗方面………………………275
三、美、加、紐、澳實行經驗的政策建議方面…………275
第二節 原住民族區域自治與領土共管…………………………276
壹、分區治理及土地管理……………………………………276
貳、自主行政與國家監督……………………………………279
參、資源使用與社會分享……………………………………282
肆、城鄉發展與國家進步……………………………………284
伍、美國、澳洲、紐西蘭及加拿大類似制度比較…………287
小結………………………………………………………290
一、國內區域自治與領土共管方面………………………290
二、美、加、紐、澳實行經驗方面………………………292
三、美、加、紐、澳實行經驗的政策建議方面…………293
第三節 原住民族自治事項與族群和諧…………………………294
壹、自治行政與各族群平等參與……………………………294
貳、自治事務管理與諮商權保障……………………………296
參、自治政體運作與文化權兼顧……………………………299
肆、民族關係維繫與發展權均衡……………………………302
伍、美國、澳洲、紐西蘭及加拿大類似制度比較…………304
小結………………………………………………………307
一、國內自治事項與族群和諧方面………………………307
二、美、加、紐、澳實行經驗方面………………………309
三、美、加、紐、澳實行經驗的政策建議方面…………310
第四節 原住民族權力機關與公民平等…………………………311
壹、普遍民主與行政首長負責制原則……………………311
貳、保證遵守憲法和執行法律之原則………………………314
參、兼顧國家利益與自治區利益之原則……………………316
肆、保障各民族語言文字及風俗習慣原則……………………319
伍、美國、澳洲、紐西蘭及加拿大類似制度比較……………321
小結………………………………………………………324
一、國內自治機關與公民文化方面………………………324
二、美、加、紐、澳實行經驗方面…………………………325
三、美、加、紐、澳實行經驗的政策建議方面……………326
第八章 結 論………………………………………………329
第一節 研究發現…………………………………………………329
第二節 研究貢獻…………………………………………………334
第三節 研究限制…………………………………………………335
第四節 建議及展望………………………………………………336
參考書目………………………………………………………339
一、中文……………………………………………………………339
二、英文……………………………………………………………352
附 錄
〈附錄一〉中華民國憲法增修條文(摘錄第十條條文)……………357
〈附錄二〉原住民族基本法………………………………………358
〈附錄三〉原民會版《原住民族自治法草案》…………………361
〈附錄四〉行政院版《原住民族自治區法草案》………………376
〈附錄五〉原住民族發展法草案…………………………………377
〈附錄六〉憲法原住民族專章草案………………………………379
〈附錄七〉原住民族基本法子法及相關法令名稱總表……………381
〈附錄八〉訪談大綱…………………………………………………383
一、中文
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