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研究生:毛美瓊
研究生(外文):MAO.MEI-CHIUNG
論文名稱:公部門訓練機構場域ROT模式委外經營管理成效研究-以蓮潭會館為例
論文名稱(外文):A Study of ROT Management Performance of Public Training Institutes: The Case of Garden Villa Hotel
指導教授:王湧泉王湧泉引用關係
指導教授(外文):Dr.Yung-Chuan Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄應用科技大學
系所名稱:人力資源發展系
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
中文關鍵詞:ROT模式蓮潭會館公務人力發展中心訓練機構協力夥伴關
外文關鍵詞:ROT modelGarden Villa HoteCivil Service Development Institutetraining facilitiesprivate-public partnership
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我國基於減輕政府財政負擔,期透過民間參與公共建設,引進民間充沛資金與管理效率,以塑造更具效率的公共服務及管理環境。希冀藉由民間充沛的資源、經營的創意、反應迅速的決策能力,以企業經營理念改善公共服務品質,同時可以為民間業者帶來商機並活絡經濟。2000年2月政府公布實施「促進民間參與公共建設法」,以通案立法擴大民間參與公共建設,促參案件係政府基於與民間機構合作及夥伴關係,提供誘因,促使民間投資參與公共建設之興建營運。
基此,本研究乃以高雄市政府公務人力發展中心為研究對象,探討依據促參法而以 ROT 模式辦理委外經營管理之效益及其相關問題。主要之研究目的有三:一、探討依促參法以 ROT 模式民間機構參與訓練機構場域委外經營管理,創造多元價值綜合效益之正面意義;二、探討 ROT 履約執行階段所遭遇之問題及解決問題的可能方式?三、探討 ROT 的監督管理方式以及如何建構和諧的互動模式。
本研究首先由相關研究文獻、促進民間參與公共建設發展歷程、範圍與模式、案例等次級資料,分析推動委外經營管理之政策形成、執行過程、履約管理、監督管理等議題及所遭遇的問題;其後,以深度訪談方式,蒐集直接參與高雄市政府公務人力發展中心場域以 ROT 模式委外經營管理案之主辦機關首長、單位主管,以及執行單位--蓮潭會館管理部門經理、現場人員,和研究 ROT 專家學者等,對上述研究目的的意見與看法。經綜合文獻探討及次級資料分析與實際訪談資料後,本研究提出下列結論:
一、在推動 ROT 模式的考量及其效益方面,可藉引進民間資金以靈活經營機制與活力,同時經由政府與民間共同治理創造多元效益,並可減輕政府財政支出及增加政府財政收入。
二、在委外成功的條件方面,其主要因素包括主辦機關首長的決心與毅力、公私協力夥伴關係以及個案具備良好的區位條件等。
三、在履約管理方面,需針對下列問題妥善處理:包括對於契約內容定義雙方意見分歧不宜修約,須以設備維護重置費來提升機構教育訓練的設備,並暢通溝通與協調管道解決履約爭議。
四、在監督管理方面,應強調以下事項:治理是一個互相學習的過程、公務人員心態的調整、創造信任感以建立良好的互動模式、並在合法範圍內以彈性作法創造更多利潤。
To reduce the financial burden of the Government and create a more effective public service and management environment through private participation in infrastructure and bring in the private abundant capitals and management efficiency. Not only improve the quality of public service, but also attract business opportunities for the private. In February 2000, the Law of Promoting Participation In Public Construction(LPPIPC) is declared, it aims to expand the range of private participation in public infrastructure. The case of Private Participation in Infrastructure Projects is the partnership between the government and the private institution. It provides suitable inductions to make the private invest and participate in construction and management.
This study is to clarify the ROT model contract managing situation of Civil Service Development Institute, Kaohsiung City. The purposes of this study are as follow: First, the positive meaning of the ROT model contract management creating multi-faceted values. Secondly, What are the problems and solutions of ROT contract management . Thirdly, the supervision management of ROT and how to set up a sound mutual interaction model.
This study is to analyze the policy-making, implement process, contract management, supervision and related issues by means of literature review, private participation in infrastructure process, range and models, case study. Then by means of in-depth interviews and collecting information from CSDI staff, chiefs and Garden Villa Hotel’s managers and ROT experts. Based on all the findings, the conclusions are as follow:
First, regarding the promotion and benefits of ROT model contract managing relations will save expenses. To reduce the financial burden of the Government and create a more effective public service and management environment through private participation in infrastructure and bring in the private abundant capitals and management efficiency.
Secondly, a successful outsourcing case mainly depends on the determination and willpower of Department heads, private-public partnerships and the good location of the Case.
Thirdly, regarding the contract management, it should take good care of the following matters: not to alter the articles of the contract without consensus. It is better to upgrade the equipments of training facilities by equipment reset expense and clear the communication channel of both parties.
Fourthly, it should emphasize the following: governance is a process of mutual learning. Civil Servants should adjust their mindset to create a sense of mutual trust and establish a sound and flexible interaction model to make profits
中文摘要 I
Abstract II
誌謝 III
目錄 IV
表目錄 VI
圖目錄 VII
第一章 緒論 1
第一節 研究背景動機 1
第二節 研究目的 8
第三節 研究範圍與限制 9
第二章 文獻探討 10
第一節 民間參與公共建設緣起 10
第二節 促進民間參與公共建設之目的與效益 19
第三節 促進民間參與公共建設範圍及模式 24
第四節 案例分析 35
第三章 研究方法與步驟 44
第一節 質性研究 44
第二節 研究架構 47
第三節 研究流程 48
第四節 訪談問題及確認訪談對象 51
第五節 資料分析方法 54
第四章 高雄市政府公務人力發展中心場域委外現況分析 56
第一節 場域設施現況 56
第二節 使用範圍及原則 64
第三節 履約管理模式 65
第四節 委外營運狀況 68
第五節 效益分析 71
第五章 訪談結果與分析 74
第一節 推動ROT模式考量因素及其效益與成功條件 74
第二節 履約管理 78
第三節 監督管理 81
第六章 結論與建議 85
第一節 結論 85
第二節 建議 88
參考文獻 90
一、中文參考部分
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