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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳又建
研究生(外文):WU, YOU-JIAN
論文名稱:臺灣托育服務供給空間分析
論文名稱(外文):Spatial Analysis of Childcare Services in Taiwan
指導教授:王舒芸陳昭榮陳昭榮引用關係
指導教授(外文):WANG, SHU-YUNGCHEN, JUN-RONG
口試委員:呂建德陳俊全
口試委員(外文):LUE, JEN-DERCHEN, CHUN-CHUAN
口試日期:2017-12-16
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利研究所
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:114
中文關鍵詞:嬰幼兒托育服務空間分析空間可近性
外文關鍵詞:childcarespatial analysisspatial accessibility
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  • 被引用被引用:7
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我國現行未滿3歲托育服務相關政策,多可見提供「近便、可近」服務之目的,卻尚未掌握服務分布且少有具體手段。本研究設定三項研究目的:一、探索我國未滿3歲托育服務空間分布;二、分析我國未滿3歲托育服務之空間群聚樣態;三、評估我國未滿3歲托育服務空間可近性。整合居家和機構兩種服務形式供給狀況進行空間分析,分別彙整「衛生福利部社會及家庭署托育人員登記管理資訊系統」與各地方政府之立案托嬰中心名冊。
主要有三項研究發現及結論:一、服務擴張不必然改善空間可近性:前後期托育服務量增加但分布未明顯改變。現行服務形式未能擴及山地區域與西部沿海,部分離島無在地服務又難以共享鄰近地區資源。二、服務群聚樣態呈現:供給密度最高的蛋黃區居家和機構式服務皆有;密度略低的蛋白區主要是居家式服務,而其他區域則兩種服務形式全無。無法支持兩種托育服務形式分別群聚在不同區域的論點。托育服務與地區人口屬性交織的空間不均,趨勢大致呈現鄉鎮市區都市化程度或整體經濟狀況越高者,則兩種服務形式收托規模皆較大;反之收托規模較小。三、平價、優質和普及,不能偏廢空間可近性。若政策僅回應平價和優質目的,或誤將數量視為普及與否的唯一衡量指標,反而強化不公現狀,造成政策逆分配效果:保障容易近用托育服務地區的需求者,且該地區整體都市化程度和經濟水平較高。托育時段或設立別等服務內涵不同且空間可近性有差異,不應以服務形式概括視之。
托育服務普遍不足下,仍須留意空間分布不均和不公,限縮了可行的照顧安排選項,本研究凸顯部分地區甚至無法近用服務,並非得以選擇使用服務與否,來表達或實踐自身對照顧安排的理想。相關政策建議,應首重將改善空間可近性具體手段納入制度中。其次,發展符合地區的個殊式改善策略。中央政府應統籌規劃制度框架:公共資源投入或托育服務地點建置的決策原則與程序等,並在發展多元服務形式時推動相關規範的適法性空間。
Most childcare policies in Taiwan aim to reduce cost, improve quality, and increase accessibility of childcare services, but it seems to lack policy instruments dealing with accessibility. Given that the provision and spatial distribution of childcare services is mainly driven by market forces, an even greater source of concern is policies without any data and analysis focused on revealing spatial distribution and assessing accessibility of childcare services.
This thesis addressed three main topics: first, exploring the spatial distribution of childcare services in Taiwan. Second, analyzing the cluster pattern of childcare services in Taiwan. Third, assessing the accessibility of childcare services in Taiwan. Spatial statistical methods were applied to analysis of the childcare services in Taiwan. Data was collected at two points in time of both home-based (2015 and 2016) and center-based (2014 and 2017) childcare service. We geocoded addresses of childcare service using TGOS (Taiwan Geospatial One Stop) API. Choropleth maps were used to illustrate spatial distribution of childcare services. Dot distribution maps and the kernel density analysis showed dense areas of childcare services, and along with these assessments the shift in spatial distribution of services over time was reported as well. The association of childcare services among nearby towns was assessed using global and local Moran’s I. Two-step floating catchment area (2SFCA) method measured the spatial accessibility of childcare services.
There are three main findings: first, the results indicated an obvious increase in volume of center-based childcare service between two points in time, however it’s hard to detect the slight changes over time in spatial distribution of both home-based and center-based childcare service.
Second, there is no significant segmentation of spatial clusters of home-based and center-based childcare service. In contrast to statements of previous researches, overlapping dense areas of two kinds of childcare services were found. The analysis of bivariate Moran’s I and kernel density showed significant spatial association between two kinds of childcare services. Analysis of attributes of towns in which services located did find that there may exist differences between two kinds of childcare service. There were significant positive correlations between childcare services capacity and population aged under 3, level of urbanization, and median of individual income tax.
Third, the effort to save cost or improve quality of childcare services will be in vain when there isn't any design to deal with accessibility. Also, it’s necessary to tell the heteroscedasticity of the service content within either home-based or center-based services.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機及問題意識 1
壹、研究動機 1
貳、問題意識 2
第二節 研究目的及研究問題 3
第二章 文獻檢閱 4
第一節 我國托育公共化脈絡 4
壹、托育公共化論述與實務概況 4
貳、納入空間觀點的托育服務 9
第二節 空間觀點下的托育服務 12
壹、討論托育服務的空間觀點層次 12
貳、托育服務使用特性的空間意涵 17
第三節 托育服務空間分析 19
壹、空間分析實作之可能性 19
貳、空間可近性測量 23
第三章 研究方法 26
第一節 資料來源 26
壹、資料結構 26
貳、資料處理與地理編碼 29
第二節 分析架構及方法 30
壹、分析架構 30
貳、空間統計分析 32
參、核密度分析 34
肆、二階段流動搜尋法 36
第四章 研究結果 41
第一節 托育服務供給空間分布 41
壹、點分布樣態(spatial point pattern)分析 41
貳、面量圖(choropleth map)分析 48
第二節 托育服務空間群聚樣態 66
壹、全域空間相關(Global Moran’s I)分析 66
貳、區域空間自相關(LISA)分析 74
參、核密度(Kernel Density)分析 78
第三節 托育服務空間可近性 83
壹、居家式空間可近性 83
貳、機構式空間可近性 89
第四節 居家和機構式服務整合分析 93
第五章 結論與建議 97
第一節 研究結論 97
壹、服務擴張強化空間不均 97
貳、荷包蛋型的托育服務群聚樣態 97
參、空間可近性分析的啟示 98
第二節 討論與建議 99
壹、討論 99
貳、建議 101
第三節 研究限制與展望 103
壹、研究限制 103
貳、未來研究方向建議 103
參考文獻 104

表目錄
表1-1、各直轄市公共托育服務概況 1
表2-1、歷年居家托育服務中心數、托育人員數和收托人數 6
表2-2、年托嬰中心所數、托育人員數和收托人數 6
表2-3、地方政府現行之托育公共化策略 8
表2-4、相異指數示意案例一 16
表2-5、相異指數示意案例二 16
表2-6、我國托育服務研究引用數量相關資料 20
表3-1、前後期資料摘要表 26
表3-2、居家式服務原始資料結構 27
表3-3、托嬰中心所數-按縣市分 28
表3-4、門牌地址定位比對參數對照表 29
表3-5、本研究分析架構 31
表3-6、本研究空間可近性指標操作細節 38
表3-7、15歲以上就業人口通勤時間 38
表3-8、托育地點是否在上班路程中 39
表3-9、接送幼兒時間 39
表4-1-1、2016年居家式托育人員數-按縣市分 42
表4-1-2、前後期居家式資料變動-按縣市分 43
表4-1-3、2017年機構數和單一機構收托數-按縣市分 45
表4-1-4、前後期機構式資料變動-按縣市分 46
表4-1-5、2016年居家式托育所在鄉鎮市區數-按縣市分 48
表4-1-6、2017年機構式托育所在鄉鎮市區數-按縣市分 57
表4-1-7、鄉鎮市區公辦民營機構數-按縣市分 59
表4-1-8、鄉鎮市區私立機構數-按縣市分 60
表4-2-1、單變項空間自相關 66
表4-2-2、雙變項空間相關 69
表4-2-3、托育服務所在鄉鎮市區人口狀況 69
表4-2-4、托育服務收托數與人口數相關分析 70
表4-2-5、鄉鎮市區收托數PR值-按鄉鎮市區類型分 72
表4-2-6、鄉鎮市區收托數PR值-按所得稅額中位數5等分位組分 73
表4-2-7、鄉鎮市區列表-按2016年居家式收托數群聚類別分 74
表4-2-8、鄉鎮市區列表-按2017年機構式收托數群聚類別分 76
表4-3-1、2016年居家式托育人員可提供托育時段組合 85
表4-3-2、2016年居家式托育人員可提供到宅服務狀況 85
表4-3-3、2016年居家式托育人員可提供托育時段狀況 86
表4-4-1、托育服務所在鄉鎮市區數-按縣市分 93
表4-4-2、鄉鎮市區數-按托育服務形式群聚類別分 94
表4-4-3、鄉鎮市區列表-按托育服務形式群聚類別分 95
表4-4-4、鄉鎮市區數-托育服務形式顯著群聚類別分 96
表5-2-1、建構全國托育人員登記及管理資訊平臺預算 102

圖目錄
圖3-1、分析向度示意圖 30
圖3-2、空間鄰近權重矩陣示意圖 33
圖3-3、核密度示意圖 35
圖4-1-1、2016年居家式托育服務地點 44
圖4-1-2、2015年居家式托育服務地點 44
圖4-1-3、2017年機構式托育服務地點 47
圖4-1-4、2014年機構式托育服務地點 47
圖4-1-5、鄉鎮市區居家式托育人員數 50
圖4-1-6、鄉鎮市區居家式收托數 51
圖4-1-7、鄉鎮市區居家式實際收托數 52
圖4-1-8、鄉鎮市區居家式每百嬰幼兒托育人員數 54
圖4-1-9、鄉鎮市區居家式每百嬰幼兒收托數 55
圖4-1-10、鄉鎮市區居家式每百嬰幼兒實際收托數 56
圖4-1-11、鄉鎮市區機構式機構數 58
圖4-1-12、鄉鎮市區公辦民營機構數 61
圖4-1-13、鄉鎮市區私立機構數 61
圖4-1-14、鄉鎮市區機構式每百嬰幼兒機構數 63
圖4-1-15、鄉鎮市區機構式每百嬰幼兒收托數 63
圖4-1-16、鄉鎮市區機構式機構數公私比 65
圖4-1-17、鄉鎮市區機構式收托數公私比 65
圖4-2-1、托育服務地點與未滿3歲人口密度 71
圖4-2-2、鄉鎮市區收托數PR值-按鄉鎮市區類型分 72
圖4-2-3、鄉鎮市區收托數PR值-按所得稅額中位數5等分位組分 73
圖4-2-4、2016年居家式收托數群聚圖 75
圖4-2-5、2017年機構式收托數群聚圖 77
圖4-2-6、居家式托育服務地點與前期核密度 79
圖4-2-7、2016年居家式核密度 80
圖4-2-8、2015年居家式核密度 80
圖4-2-9、機構式托育服務地點與前期核密度 81
圖4-2-10、2017年機構式機構數核密度 82
圖4-2-11、2014年機構式機構數核密度 82
圖4-3-1、居家式可近性(汽車) 84
圖4-3-2、居家式可近性(機車) 84
圖4-3-3、2016年居家式日托可近性 87
圖4-3-4、居家式全日托可近性 87
圖4-3-5、居家式半日托可近性 88
圖4-3-6、居家式夜托可近性 88
圖4-3-7、居家式臨托可近性 88
圖4-3-8、機構式可近性(汽車) 90
圖4-3-9、居家式可近性(機車) 90
圖4-3-10、機構式公辦民營可近性 92
圖4-3-11、機構式私立可近性 92
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