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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳建甫
研究生(外文):Chien-Fu Chen
論文名稱:從國家保護義務與國家責任論食品安全的管理
論文名稱(外文):On the Management of Food Safety - From The ProtectiveObligation and Responsibility of the State
指導教授:陳新民陳新民引用關係
指導教授(外文):Shin-Min Chen
口試委員:廖福特陳顯武
口試委員(外文):Fu-Te LiaoHsien-Wu Chen
口試日期:2018-07-02
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:172
中文關鍵詞:食品安全食品詐欺健康權國家保護義務國家責任
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食品安全是保護人類健康、維持人類生活品質之基礎,也是社會經濟穩定發展的重要保障。然而,台灣從2011 年爆發塑化劑事件開始,到2013 年和2014 年先後爆發食用油品摻偽混充的食品詐欺事件,食品安全一躍成為我國最為關注的課題之一,也成為我國亟需研究和解決的問題。
對財富利益的慾望是一切犯罪的源頭,而貪婪是人類歷史上永遠揮之不去的陰影。黑心食品在人類歷史似乎永遠如影隨形,隨著工業革命和都市化以及現代科技迅速發展,食品業者及消費者所面臨的風險與日俱增。科技的進步在現代化過程中扮演著積極的角色,但科技發達伴隨而來的不只是文明水平的提升,還有一併隨之而來的副作用,例如化學合成的食品添加物和攙偽假冒食品氾濫,使得消費者在購買食品時,面臨到的風險越來越多。在這種的情況下,如何保障食品
安全,最強而有力的方式就是嚴明的法律規範和政府強而有力的稽查管理機制。
本文藉由逐項檢視我國食品安全衛生管理法,釐清食品詐欺之防治以及食品安全管理中,政府應扮演的角色以及應負的責任,並嘗試從外國的食安管理制度中,探究我國食品安全管理可參考的方向。
Food safety is the foundation for protecting human health and maintaining the quality of human life. It is also an important guarantee for the development of human society and economy. However, start from the 2011 Taiwan food scandal and to the
food scandals in 2013 and 2014, food safety has become one of the most concerned topics in Taiwan. It has become an urgent need for research and the solution to the problem.
The desire for wealth benefits is the source of all crimes, and greed is a sin that will never be get rid of in human history. Black-hearted foods appear to be always in the shadow of human history. Since industrial revolution, with rapid urbanization and the development of modern technology, the risks faced by food industry and consumers
are increasing day by day. The advancement of science and technology plays an active role in the modernization process. However, technological advancements accompanied
not only the improvement of the human civilization, but also the concomitant side effects, such as the chemical synthesis of food additives and the proliferation of
adulterated and counterfeit foods. As a result, consumers are facing more and more risks when they purchase foods. Under such circumstances, the most powerful and effective
way to protect food safety is strict laws and the powerful inspection and management enforced by the government.
This article examines the current Act Governing Food Safety and Sanitation of Taiwan, clarifies the role the government should play in the prevention of food fraud and the management of food safety, and tries to explore the direction of Taiwan''s food
safety from the experiences of other nations.
第一章 緒 論 7
第一節 研究緣起與問題意識 7
第二節 研究方法 9
第三節 研究架構 9
第二章 食品安全的意義與國家管制的基礎 11
第一節 食品安全的概念 11
壹、從法的角度看食品安全 11
貳、食品安全管理的理論與目的 14
第二節 國家管制食品安全的法理基礎 15
壹、人民享有之健康基本權 15
貳、國家的基本權保護義務 19
參、行政裁量收縮論─國家的行政作為義務 28
第三節 國家保護義務之實踐與政府管制之方式 33
壹、國家保護義務在食品安全方面的實踐 33
貳、政府管制之方式 35
第三章 食品詐欺與食品安全的歷史 45
第一節 食品詐欺的要件與類型 45
壹、食品詐欺的定義 45
貳、食品詐欺的類型 47
第二節 食品詐欺的歷史回顧 49
壹、葡萄酒悠久的造假歷史 49
貳、工業革命後的黑心食品大爆發 51
第三節 食品安全管制的歷史軌跡 53
壹、消費者覺醒與政府開始介入 53
貳、二十世紀以來的百年抗戰 56
第四節 小結 58
第四章 我國食品安全管理之現狀 60
第一節 我國食品安全相關法制之檢討 60
壹、食品安全衛生管理法之修法歷程 60
貳、食品安全衛生管理法規範之監管制度 64
參、風險分析與資訊揭露機制之現況 80
第二節 食品詐欺之刑事責任 83
壹、違反普通刑法之罪 83
貳、違反食品安全管理法之罪 86
第三節 小結 92
第五章 外國食品安全管理之借鏡 93
第一節 美國的食品安全管理 93
壹、美國食品安全法律體系 93
貳、美國食品安全管理機構 94
參、美國食品安全管理機制 96
第二節 歐盟的食品安全管理 99
壹、歐盟食品安全法律體系 99
貳、歐盟食品安全管理機構 101
參、歐盟食品安全管理機制 103
第三節 義大利的食安警察體制 107
壹、食安警察建制的發展背景 107
貳、食安警察體制的現況 108
第四節 日本的食品安全委員會 112
壹、日本食品安全的改革經驗 112
貳、日本食品安全法令的現況 113
參、日本食品安全監管體制 115
第五節 小結 119
第六章 食品詐欺事件中國家責任之適用問題 121
第一節 食安風暴中政府作為之評析 121
壹、政府對食品詐欺之預防措施評析 121
貳、政府對歷次重大食安事件處理之評析 124
第二節 食安事件中政府是否應負國家責任 136
壹、國家責任之意義 136
貳、國家賠償責任 137
參、國家的損失補償責任 143
肆、食安事件是否成立國家賠償 144
伍、民眾所受之損害如何填補 149
第三節 我國法院食安詐欺案件之判決 150
壹、塑化劑案判決 150
貳、大統混油案判決 152
參、頂新油品案判決 153
肆、強冠油品案判決 155
伍、最高法院一○五年度第十八次刑事庭會議決議 157
第四節 小結 158
第七章 結 論 160
參考文獻 163
一、專書
1. 陳新民(2005),《行政法學總論》修訂八版,台北:三民經銷。
2. 陳新民(2015),《行政法學總論》新九版,台北:三民經銷。
3. 陳敏(2013),《行政法總論》第八版,台北:新學林出版。
4. 莊國榮(2014),《行政法》增訂二版,台北:元照出版。
5. 李震山(2014),《行政法導論》修訂十版,台北:三民書局。
6. 法治斌、董保城(2006),《憲法新論》三版,台北:元照出版。
7. 楊承燁(2017),《論國家之基本權保護義務─以德國憲法法學之發展為中心》,台北:元照。
8. 廖義男(1981),《國家賠償法》,作者發行。
9. 邱錦添、李根永合著(2014),《食品安全衛生管理法之理論與實務》修訂三版,台北:元照出版。
10. 林山田(2005),《刑法各罪論》五版下冊。
11. 曾淑瑜(2013),《刑法分則實例演習-國家、社會法益之保護》修訂二版,台北:三民書局。
二、期刊論文
1. 洪德欽(2016),〈專號序:食品安全的法理與論證〉,《歐美研究》第四十六卷第四期,頁443-456。
2. 洪德欽(2015),〈歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示〉,《臺大法學論叢》,第44 卷特刊,頁1163-1236。
3. Lothar Kuhlen 著,許恒達譯(2015),〈全球風險社會中的食品安全刑法〉,《國立高雄大學法學論叢》,第10 卷第2 期,頁171-205。
4. 林昱梅(2015),〈論食品安全管理法制中之預防原則:以歐盟與臺灣為中心〉,《臺大法學論叢》第44 卷特刊,頁1037-1162。
5. 蔣月、林志強(2007),〈健康權觀源流考〉,《學術論壇》2007 年第4 期,頁144-148。
6. 張嘉尹(2010),〈違憲審查中之基本權客觀功能〉,《月旦法學雜誌》第185期,頁17-38。
7. 程明修(2004),〈契約自由與國家之保護義務〉,《憲政時代》30 卷2 期,頁195-227。
8. 蕭文生(2015),〈裁量萎縮至零與怠於執行職務─最高法院103 年度台上字第711號民事判決〉,《法令月刊》第六十六卷第三期,頁1-22。
9. 王貴松(2008),〈行政裁量收縮論的形成與展開─以危險防止型行政為中心〉,《法學家》2008 年第4 期,頁33-42。
10. 鄭維智(2015),〈回顧我國食品管理之演進及精進〉,《臺灣臨床藥學雜誌》第23 卷第3 期,頁163-180。
11. 張滸(2013),〈食品安全中政府監管權力碎片化及其治理策略-以瀋陽「毒豆芽事件」為例〉,《中國飲食文化》,9 卷2 期,頁31-56。
12. 徐良維(2014),〈食品安全行政之改革芻議-日本法制之借鏡〉,《國會月刊》第42 卷第5 期,頁33-69。
13. 鍾智慧(2006),〈如何吃得安心與健康?台灣、日本與美國食品安全管理〉,《品質月刊》四月號,頁30-33。
14. 侯岳宏(2012),〈日本油症事件實務判決之考察〉,《月旦民商法雜誌》第35期,頁110-123。
15. 張孟仁、洪德欽(2016),〈義大利食品安全體系與食安警察建制〉,《全球政治評論》第55 期,頁51-84。
16. 吳行浩(2014),〈由比較法觀點論食品安全管理規範之檢討〉,《高大法學論叢》第9 卷第2 期,頁115-176。
17. 張麗卿(2014),〈妨害食品安全刑事責任之探討〉,《東海大學法學研究》第42 期,頁53-107。
18. 張永明(2014),〈臺灣食品衛生管理的新挑戰〉,《月旦法學雜誌》第224 期,頁93-113。
19. 謝青宏(2015),〈食不下咽?―英美對食品詐騙之防制策略〉,《人文社會科學研究》第九卷第三期,頁66 -91。
20. 譚偉恩(2015),〈論跨國食品詐欺及其治理〉,《全球政治評論》第51 期,頁123-146。
21. 陳曉錚等(2016),〈食品安全保護基金之設立沿革與運作實務〉,《食品藥物研究年報》7 期,頁267-274。
22. 蘇友辰(2017),〈食品廣告標示與詐欺之研討座談會-以味全調合油案為例〉,《人權會訊》第126 期,中國人權協會,頁33-34。
三、專書譯著
1. 周繼嵐(譯),Bee Wilson(原著) (2016),《美味詐欺─黑心食品三百年》,新北:八旗文化。
四、編著論文
1. 李震山(2011),〈從憲法觀點論設身體不受傷害權〉,氏著,《人性尊嚴與人權保障》,4 版,頁145-178,台北:元照出版。
2. 李志恒(2016),〈食品安全與食品詐欺〉,《加強食品風險評估及預防政策》,頁108-141,苗栗:國家衛生研究院論壇。
3. 董保城(2006),〈釋字第四六九號國賠之省思〉,氏著,《法治與權利救濟》學術論文集,初版第一刷,頁363-372,台北:元照出版。
五、學位論文
1. 林宛葶(2016),〈論食品安全風險控管─以國家與食品業者共同管制為中心〉,國立臺灣大學法律學研究所,碩士論文。
2. 林奎佑(2016),〈食品業者自主管理義務之研究-以食品安全治理模式為視角〉,國立臺灣大學法律學研究所,碩士論文。
3. 何宛屏(2012),〈論奈 米科技職業健康風險之規制可能性—從國家保護義務出發〉,國立成功大學法律學研究所,碩士論文。
4. 莊珮雯(2014),〈證明標章與團體商標於食品安全體系之角色分工〉,國立成功大學法律學研究所,碩士論文。
5. 莊筑琪(2016),〈論我國食品安全行政檢查法制〉,國立成功大學法律學研究所,碩士論文。
6. 梁旻超(2016),〈食品安全查緝策略之研究–以強冠公司劣質油事件為例〉,國立成功大學政治經濟研究所碩士在職專班,碩士論文。
7. 楊岱欣(2014),〈歐盟與我國食品管理法制之比較研究〉,國立中央大學法律與政府研究所,碩士論文。
8. 何幸宜(2015),〈從2014 年黑心油事件-探討我國食品安全風險管理〉,東吳大學會計學系碩士在職專班,碩士論文。
9. 黃郁庭(2015),〈論證明標章對食品安全之重要性〉,國立中正大學財經法律學研究所,碩士論文。
10. 黃明山(2015),〈論食品安全危害與食品標示不實之法律責任-以刑事罰為中心〉,中央警察大學法律學研究所,碩士論文。
11. 陳秋香(2016),〈風險預防下之食品安全資訊公開〉,國立高雄大學法律學系研究所,碩士論文。
12. 李兆麒(2017),〈我國食品安全風險管制之研究──以行政判斷過程中之風險評估為中心〉,國立高雄大學政治法律學系,碩士論文。
六、研討會論文
1. 宮文祥(2015),〈食品安全在行政管制上之應有思考─兼論臺灣「食品安全衛生管理法」之檢討與改革建議〉,《台灣行政法學會研討會論文集(2015):行政
組織/行政執行/訴願制度/食品安全/金融監理》,元照出版,頁191-222。
2. 曾淑瑜(2016),〈從實務判決論食安犯罪在法律適用上之爭議〉,食品安全法規學術研討會論文。
七、政府委託計畫
1. 蘇嘉瑞等(2015),〈健全我國食品安全管理機制之研究〉(國發會委託研究報告NDC-DSD-103-013),台北:國家發展委員會。
2. 程仁宏等(2011),〈我國食品安全衛生把關總體檢專案調查研究報告〉,台北:監察院。
3. 游聲麒、林炎銘(2012),〈新加坡食品安全、登革熱防治及藥政管理之研究專題考察報告〉(出國報告),台北:監察院。
4. 程仁宏等(2014),〈監察院103 年度專案調查研究報告:監察食品衛生安全檢討與成效專案調查研究〉,台北:監察院。
八、網路資料
1. WHO 官方網站。http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs399/en/。
2. Wikisource, Treaty on the Functioning of the European Union, Article 169,https://en.wikisource.org/wiki/Consolidated_version_of_the_Treaty_on_the_Functioning_of_the_European_Union。
3. 愛爾蘭食品安全局(Food Safety Authority of Ireland, FSAI)官方網站,Regulation(EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002。
https://www.fsai.ie/uploadedFiles/Legislation/Food_Legisation_Links/General_Principles_of_Food_Law/Reg178_2002.pdf。
4. 美國食品藥物管理局(FDA)網站,Generally Recognized as Safe (GRAS),網址:
https://www.fda.gov/Food/IngredientsPackagingLabeling/GRAS/
5. 英國食品標準局網站,Food crime,網址:
https://www.food.gov.uk/safety-hygiene/food-crime#。
6. 立法院法律系統,《食品安全衛生管理法》
https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0001030DA4AB000000000000000000A000000002FFFFFD^02513064011700^000D4002001)。
7. 余少祥,〈健康權性質的法理論析〉,載於中國法學網(網址:
http://www.iolaw.org.cn/showArticle.aspx?id=2376)。
8. スモン,參考網址:
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%B9%E3%83%A2%E3%83%B3。
9. 衛生福利部〈油安新政策業者應落實〉,網址:
https://dep.mohw.gov.tw/cp-16-21482-1.html。
10. 行政院新聞稿(2013 年11 月20 日),〈行政院公布「食品安全事件風險分級」制度〉,網址:
https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d48302a5-e961-44a2-afd7-881648a8c795。
11. 衛生福利部食品藥物管理署公告(2014 年10 月16 日),〈訂定「應申請登錄始得營業之食品業者類別、規模及實施日期」,並自即日生效。〉,網址:
https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?id=11672&chk=71842766-9dc8-4e39-835a-bcd2d414775f¶m=pn。
12. 衛生福利部食品藥物管理署公告(2014 年10 月27 日),〈訂定「應建立食品及相關產品追溯追蹤系統之食品業者」〉,網址:
https://www.fda.gov.tw/tc/newsContent.aspx?id=11727&chk=005b0cc2-0ec3-4abe-a161-eb01551f75fb。
13. NOWnews(2014 年1 月2 日),〈退運銷毀!1 萬6000 公斤義大利橄欖油染銅葉綠素〉,網址:https://www.nownews.com/news/20140102/1075718。
14. 欣新聞(2017 年12 月8 日),〈義大利三大油品聯盟組織巨頭赴台宣示「地中海黃金」特級初榨橄欖油進軍台灣〉,網址:
http://news.xinmedia.com/news_article.aspx?newsid=474390&type=0。
15. 自由時報電子報(2001),〈日發現第二例狂牛症〉,網址
http://old.ltn.com.tw/2001/new/nov/22/today-int6.htm。
16. NHK アーカイブス網站,〈牛肉偽装事件〉,放送期間2002 年,網址
http://www2.nhk.or.jp/archives/tv60bin/detail/index.cgi?das_id=D0009030311_00000。
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18. 林文傑(2003),〈日本食品安全委員會介紹〉,《農政與農情》第136 期,行政院農業委員會,網址:https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=5097。
19. 何中平、黃乃芸(2016),〈歐盟食品安全管理〉,《農政與農情》第293 期,網址:https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2505761。
20. 林麗芳(2010),〈美國食品安全管理機制分析〉,《農政與農情》第212 期,行政院農業委員會,網址:https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=21047。
21. 謝麗秋(2015),〈從2014 年食安問題論我國政府治理〉,國家政策研究基金會,網址:https://www.npf.org.tw/3/15260。
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https://tw.appledaily.com/headline/daily/20140914/36084404/。
24. 中時電子報(2013 年6 月15 日),〈缺人缺錢衛促會:食在難安〉,網址:
http://www.chinatimes.com/newspapers/20130615000907-260114。
25. 華人健康網,〈食安事件頻傳 公衛資源不足是根源〉,網址:
https://www.top1health.com/Article/13896。
26. 壹週刊(2014 年9 月16 日),〈談GMP 義美高志明:難改善,因大廠是選舉樁腳〉,網址:http://www.nextmag.com.tw/realtimenews/news/8058971。
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https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20080924/30986042/。
31. 台灣蘋果日報(2008 年9 月25 日),〈政府亂搞毒奶不合格變合格〉,網址:https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20080925/30989339/。
32. 台灣蘋果日報(2008 年9 月27 日),〈毒奶對策第 7 度轉彎「不得檢出」毒〉,網址:https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20080927/30997141/。
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38. 台灣蘋果日報(2013 年11 月3 日),〈福懋太可惡切結還賣混油〉,網址:https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20131103/35411386/。
39. 自由時報電子報(2013 年11 月4 日),〈摻大統油味全 21 油品下架〉,網址:http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/727575。
40. 自由時報電子報(2013 年10 月24 日),〈富味鄉認了!24 件內銷油品摻棉籽油〉,網址:http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/889252。
41. ETtoday 新聞雲(2014 年7 月24 日),〈大統黑心食用油品案 高振利判刑12年定讞〉,網址:https://www.ettoday.net/news/20140724/381842.htm。
42. 衛生福利部 (2014 年11 月24 日),〈食藥署請彰化縣了解大統案判決內容並續為處辦〉,網址:https://www.mohw.gov.tw/cp-207-21377-1.html。
43. 衛福部食藥署(2014 年9 月13 日),〈持續追查強冠公司進口香港飼料用油製售劣質豬油事件說明〉,網址:
https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?id=11547&chk=6d6449c4-f698-413b-a66b-6927c73d296b¶m=pn#.VBVEGG90zIU。
44. 自由時報電子報(2014 年9 月5 日),〈餿水油致癌風險高醫:根本不能吃〉,網址:http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/810677。
45. 台灣蘋果日報(2014 年10 月4 日),〈餿油案 8 黑心商起訴衛福部長丟官〉,網址:https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20141004/36125467/。
46. 台灣蘋果日報(2014 年10 月9 日),〈用噁心病死豬煉製摻飼料油 頂新 60 油品今下架〉,網址:
https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20141009/36134704/。
47. 台灣蘋果日報(2014 年10 月9 日),〈假油餿油 飼料油 頂新全沾〉,網址:https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20141009/36134776/。
48. 台灣蘋果日報(2013 年5 月16 日),〈塑化劑案 金果王負責人判14 月定讞〉,網址:https://tw.appledaily.com/new/realtime/20130516/180209/。
49. 台灣蘋果日報(2018 年1 月18 日),〈食安理賠創紀錄 大統混油案每人1 萬5千元入袋〉,網址:https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180118/1281014/。
50. 聯合新聞網(2017 年9 月14 日),〈強冠董座重判22 年定讞食安刑罰最高紀錄〉,https://udn.com/news/story/11491/2700433。
51. 自由時報電子報(2017 年9 月14 日),〈賣黑心油強冠董座葉文祥判 22 年定讞〉,網址:http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1135180。
九、其他官方或非官方文件
1. 行政院衛生署(2011 年),〈署授食字第1001301712 號公告〉。
2. 立法院(2015),〈議案關係文書院總第1722 號委員提案第17731 號〉。
3. 立法院(2015),第8 屆第8 會期社會福利及衛生環境委員會全體委員會議,〈食品安全衛生管理法部分條文修正草案專案報告〉。
4. 日本國(2003 年),〈食品安全基本法〉。
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