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研究生:余晶嵐
研究生(外文):YU,CHIN-LAN
論文名稱:風險預防下對保健食品的事前管制-以上市前的查驗管制為中心
論文名稱(外文):Prior Control of Health Food at the Risk of Prevention -Focusing on Pre-Marketing Inspection Control
指導教授:張永明張永明引用關係
指導教授(外文):CHANG,YEONG-MING
口試委員:李仁淼 張道義
口試委員(外文):LI,RE-MIAO CHANG,TAO-YI
口試日期:2019-07-10
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:155
中文關鍵詞:健康權國家保護義務預防原則事前管制查驗管制
外文關鍵詞:health rightsstate's protection obligationprecautionary principleprior controlinspection control
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國民健康可以說是國家的核心資產,國家應責無旁貸承擔國民健康之維護任務。特別在健康價值形成健康權益後,人民面臨現代科技帶來健康風險的威脅下,對國家任務的需求,已由對抗侵害之防禦需求,更轉為倚賴實踐健康風險預防之保護義務。憲法課予國家有義務建構安全健康生活環境與制度,其中食品安全風險預防應屬國家保護義務的履行重點。
在食安領域引進預防原則適用下,改變傳統危險防禦管制模式,國家管制手段得提前於風險階段介入干涉業者營業自由權益,加遽健康權與營業自由權益衝突。此觀立法者以「健康食品管理法」與「食品安全衛生管理法」對保健食品健康風險實施上市前查驗許可管制甚明。由於保健食品科技風險變化迅速,當初立法者難以預測未來風險狀況,以致行政機關執法時遇到查驗規範上不足或不確定性等困境,造成管制上缺漏,不達預防風險目的,徒增管制成本,影響相關產業發展。
為此,介紹有百年食安改革歷史的美國法制,與有嚴謹完善的加拿大法制,以為比較研究。來借鏡審視現行相關查驗規範在程序面與實體面有何缺失,研究如何修法改進,避免管制上缺漏問題。並探討司法審查後續因應之道,讓預防原則作為國家查驗管制手段提前干預業者自由權益的正當基礎時,業者營業自由權也能受到司法上救濟保障。期符合憲法秩序之合目的性管制,臻保健食品事前管制之完善。

關鍵字:健康權、國家保護義務、預防原則、事前管制、查驗管制


National public health can be regarded as the core assets of a country. The country should be duty-bound to take the responsibility for maintaining its public health. Especially after health value developed into health rights, and people began to be faced with the threat of health risks brought by modern science and technology, the need for national tasks has changed from defense against invading to protection obligation of health risk prevention.
The constitution requires that the state should be obligated to construct a safe and healthy living environment and system, among which food safety and risk prevention should be the key fulfillment of the state's protection obligation.
Under the application of the precautionary principle introduced into the food and safety field, the traditional risk prevention and control mode is changed, and the national control means can intervene ahead of the risk stage, to interfere the business freedom rights and interests of the enterprise. Therefore, the conflict between the right to health and the right to business freedom is enlarged. It is clear that the legislators use Health Food Control Act and Act Governing Food Safety and Sanitation to strictly control the pre-marketing inspection and approval targeting health risks of health food. Due to the rapid change of technological risks of health food, it was difficult for the legislators to predict the future risk situation at the beginning. This brought the administrative agencies law enforcement challenges, such as insufficient standards for inspection, or uncertainty. They further resulted in deficiency of control, unaccomplished risk prevention effects, and an increase of the control cost, affecting the development of related industries.
I will use two countries as reference for this research, and make a comparison between them: the American legal system which has a food safety reform history of a century, and the rigorous and perfect Canadian legal system. Thus, there will be an examination of the current relevant inspection standards to see if there are any disadvantages about the procedural and physical aspects, and study how to amend the law to avoid the fault of the control. Further with risk prevention, And trying to discuss in response to subsequent judicial review, to allow precautionary principle to be adopted as the legitimate basis for state inspection and control. When there is a prior intervention in the rights and interests of business freedom, the free business right of the business owners can also be guaranteed by the judicial relief, so that the purpose-specific control of constitutional order will be met, and prior control of health food be completed.

Keywords: health rights state's protection obligation precautionary principle prior control
inspection control

第一章 緒論1
第一節 研究背景與動機1
第二節 研究範圍與目的3
第三節 研究方法5
第四節 研究架構6
第二章 國家管制保健食品健康風險之法理基礎7
第一節 保健食品的健康風險7
第一項 健食品的基本概念7
第二項 保健食品潛藏的健康風險13
第三項 小結18
第二節 管制業者製造健康風險之憲法基礎19
第一項 落實國民健康的健康權19
第二項 規制健康風險履行的國家保護義務23
第三節 事前管制健康風險適用之預防原則28
第一項 預防原則的崛起發展29
第二項 預防原則的具體內涵 31
第三項 預防原則適用下形塑的事前管制模式 37
第三章 風險預防下事前查驗管制的檢討與借鏡41
第一節 美國與加拿大二國相關立法例 41
第一項 美國採取事前自我管制的概況說明41
第二項 加拿大採取事前許可制的概況說明52
第二節 我國採取事前許可管制的概況說明64
第一項 相關管制規範與組織64
第二項 採取階層性查驗管制71
第三項 採取事前特殊標示管制77
第三節 事前查驗管制之分析與檢討81
第一項 在組織運作上分析與檢討81
第二項 在程序踐行上分析與檢討84
第三項 在實體規範上分析與檢討90
第四節 以美加法制為我國法制之借鏡 96
第一項 三國相關法制的比較分析 96
第二項 在既有法制架構下借鏡美加法制103
第四章 風險預防下事前查驗管制與司法審查107
第一節 規制健康風險採事前查驗管制之合憲性107
第一項 大法官營業自由保障及其限制107
第二項 以比例原則檢驗判斷108
第三項 採嚴格合理審查基準109
第四項 風險預防下合憲解釋111
第二節 事前查驗健康食品標示內容之合憲性112
第一項 大法官言論自由保障及其限制112
第二項 以比例原則檢驗判斷113
第三項 採取嚴格審查基準114
第四項 風險預防下違憲解釋115
第三節 事前查驗判斷健康風險之合法性116
第一項 風險查驗與救濟審查116
第二項 評析涉專家判斷最高行104判261行政判決118
第三項 小結124
第五章 結論125
第一節 研究發現125
第一項 預防原則在健管法有準用125
第二項 有必要全面採事前查驗制125
第三項 奈米健康風險漏未規制126
第二節 建議126
第一項 完善風險查驗的立法規範127
第二項 強化風險查驗的行政執行129
第三項 保障風險查驗的司法救濟132
參考文獻134

一、中文部分
(一)專書著作(按姓氏筆劃排序)
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3. 李建良,民營化時代的行政法新趨勢,中央研究院法律學研究所出版,2012年12月,1版。
4. 李建良,2010年行政管制與行政爭訟-法學專書系列之14,中央研究院法律學研究所,2011年11月。
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6. 李惠宗,行政法要義,元照出版有限公司,2018年10月,7版。
7. 李惠宗,案例式法學方法論,新學林出版股份有限公司,2014年9月,2版。
8. 吳庚、陳淳文,憲法的解釋與適用,三民書局,2018年9月,增訂6版。
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二、外文部分
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3. FUSL-Brussels,AcadémiedeLouvain,Panthéon-Assas.,The Precautionary Principle Applied to Food Safety
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4. Dodge,Tonya,Kaufman,Annette,What makes consumers think dietary supplements are safe and effective?
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(二)、網頁資料
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6. Labeling of Dietary Supplements; Small Entity Compliance Guide,U.S. Food and Drug
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https://www.fda.gov
8. Consumer Health Information for Better Nutrition Initiative: Task Force Final Report,U.S.Food and
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10. Guidance for Industry: Interim Procedures for Qualified Health Claims
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11. Guidance for Industry: Structure/Function Claims; Small Entity Compliance Guide,U.S.Food and Drug
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12. Health Canada,Natural Health Products in Canada history,https://www.canada.ca
13. The approach to natural health products,https://www.canada.ca
14. Health Canada, Pathway for Licensing Natural Health Products Making Modern Health
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15. Health Canada,Background,https://www.canada.ca
16. ARCHIVED - Product Licensing Guidance Document ,https://www.canada.ca
17. Health Canada,Before filing PLAs,https://www.canada.ca
18. Health Canada,Management of product licence applications for natural
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19. Health Canada,Appendix I Pre-submission meeting, https://www.canada.ca
20. Health Canada,Processing and assessment of PLAs,https://www.canada.ca
21. Health Canada,Next steps,https://www.canada.ca
22. Products Ingredients Database,http://webprod.hc-sc.gc.ca
23. Health Canada,Management of product licence applications for natural
health products,https://www.canada.ca
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Comment on Draft Report of the Commission on Dietary Supplement Labels,https://www.mlmlaw.com
25. Siskindds LLP,Precautionary principle stronger part of Canadian law,
https://www.siskinds.com。
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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