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研究生:詹淑如
研究生(外文):JANG, Shu-Ju
論文名稱:公共設施保留地免徵及抵繳遺產稅之研究
指導教授:張四明張四明引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:租稅優惠地方財政公共設施保留地
相關次數:
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我國政府財政於民國85年開始,由於各項減免租稅優惠措施陸續推出,國民租稅負擔率逐年遞減,在92年降至11.8%低水準,10年間大約降了六個百分點,約等於政府減少稅收6千億元。適度的租稅減免有其必要性,但近年來,租稅減免成為候選人獲取選票工具,變成政治手段,對地方財政而言,形成所謂「中央請客、地方買單」。過度的減免,造成整個租稅制度扭曲,喪失租稅公平正義原則,甚而嚴重侵蝕稅基,稅收流失,政府財源短絀,建設難於推動,人民貧富差距更大,租稅正義的功能盡失。本研究針對公共設施保留地免徵遺產稅暨得以抵繳遺產稅的租稅優惠政策,從公平合理、對地方政府財政衝擊的角度作深入探討。
採用文獻分析法、次級資料分析法、深入訪談法及個案分析法,本研究蒐集公共設施保留地待徵收面積、以公共設施保留地抵繳遺產稅的筆數、面積及抵繳金額等,檢視租稅法規、租稅理論及地方財政理論等,並透過租稅規劃實際案例之研析,探討公共設施保留地免稅及抵稅之公平性與合理性、對地方財政衝擊暨所衍生出相關問題,進而研擬具體可行方案或修法與政策建議,以期遺產稅之課徵能符合平均社會財富的目的,及對日益艱困的地方財政尋找出解決之道。
本研究從所蒐集之遺產稅抵繳資料發現,辦理遺產稅實物抵繳之標的,以土地為最大宗,而公共設施保留地即占二分之一,並有暴增趨勢;另外從個案案例之研析及深度訪談,經過以公共設施保留地所為之租稅規畫遺產稅案件,稅基嚴重遭受侵蝕,巨額稅收流失,進而影響地方鄉鎮市公庫之可運用資金,產生建設排擠並衍生出無力管理坐落其他縣市公共設施保留地之問題。
從研究結果與發現,針對修法與制度改革之建議如下:(一)限制抵繳之財產與範圍,並酌增行政機關裁量權。(二)放寬繳納期限增加納稅人得以自行變價以現金繳納。(三)取消應納稅額三十萬元以上之規定。針對改善地方財政衝擊之建議如下:(一)以公共設施保留地抵繳,先經鄉鎮市公所查明徵收計畫之必要性。(二)分成遺產稅以實物抵繳未變現金額超過一定百分比時,由中央先無息撥借該部分差額,以填補資金缺口。(三)中央減免遺產稅優惠措施應確實補足地方稅款短收之金額。針對促進租稅公平合理之建議如下:(一)以實質課稅原則核課稅捐,並限制以買賣方式取得之公共設施保留地不得抵繳。(二)賦予稽徵機關較大查核權。(三)修定遺產價值與抵繳金額之計算。並對中央之政策提出建議如下:(一)速檢討都市計畫政策。(二)檢討遺產稅租稅政策。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 6
第三節 研究現況檢視 11
第四節 研究方法與流程 23
第五節 本文章節安排 27

第二章 相關理論探討 29
第一節 租稅的相關理論 29
第二節 公共設施保留地的相關理論 44
第三節 實物抵繳的相關理論 51
第四節 地方財政的相關理論 57

第三章 公共設施保留地及遺產稅辦理實物抵繳的概況 61
第一節 公共設施保留地相關的租稅優惠及補償措施 61
第二節 公共設施保留地編定及徵收的概況分析 66
第三節 遺產稅辦理實物抵繳的相關規定 70
第四節 全國遺產稅辦理實物抵繳的概況分析 81
第五節 遺產稅辦理實物繳相關的問題分析 89

第四章 台中縣財政收入與辦理實物抵繳的概況 97
第一節 全體鄉鎮市財政收入概況 97
第二節 台中縣各鄉鎮市財政收入 105
第三節 台中縣遺產稅辦理實物抵繳概況 111

第五章 財政及稅務人員深度訪談結果分析 121
第一節 研究設計 121
第二節 訪談結果分析 125
第三節 綜合結論 140

第六章 結論 145
第一節 主要發現 145
第二節 政策建議 152
第三節 後續研究建議 156

附錄
附錄一 遺產土地及房屋抵繳遺產稅款應型注意事項 159
附錄二 公共設施保留地免徵遺產稅或贈與稅之調查及認定
作業要點 161
附錄三 訪談紀錄 163

參考書目 201
參考書目
壹、中文部分

一、書籍

于秋姑,《遺產及贈與稅法》。臺北:華泰,民92。
王建煊,《租稅法概要》。臺北:文笙,民83。
,《租稅法》。臺北:文笙,民91。
李允傑與丘昌泰,《政策執行與評估》。臺北:元照,民92。
李金桐,《財政學-增訂版》。臺北:五南,民80。
李鴻毅,《土地法論》。臺北:三民,民78。
林華德,《財政理論與政策》。臺北:東華,民77。
林華德、李顯風與徐仁輝,《財務行政》。臺北:國立空中大學,民88。
林錫俊,《地方財政管理-理論與實務》。臺北:復文,民89。
,《地方財政管理》。台北:復文,民89。
林鍾沂,《行政學》,臺北:三民,民92。
高美英譯,Harris M. Cooper著,《研究文獻之回顧與整理。》臺北:弘智文化,民88。
財政部,《稅法輯要》。臺北:震大,民94。
,《稅捐稽徵法令彙編》。臺南:立誠,民92。
陳 敏譯,《德國租稅法通則》。臺北:財政部財稅人員訓練所,民74。
陳向明,《社會科學質的研究》,臺北:五南,民94。
陳合發,《遺產及贈與稅之研究-兼論海峽兩岸遺產及贈與稅制度之比較》。臺北:台灣稅制會,民95。
陳清秀,《租稅總論》。臺北:翰蘆,民90。
黃士洲,《稅務訴訟的舉證責任》。臺北:自行出版,民91。
葛克昌,《行政程序與納稅人基本權》。臺北:翰蘆,民91。
,《稅法基本問題》。臺北:元照,民86。
,《稅法基本問題-財政憲法篇》。臺北:月旦,民85。
張則堯,《財政學原理》。臺北:中國經濟月刊,民77。
董旭英、黃儀娟,Daavid W. Steward著,《次級資料研究法》。臺北:弘智文化,民89。
蔡宗羲譯,金子宏著,《租稅法》。台北:財稅人員訓練所,民74。
劉永憲,《財政學原理》。臺北:文笙,民76。
劉其昌,《財政學》。台北:五南,民84。
錢學陶,《都市計畫學導論》。台北:茂榮,民70。
簡松棋,《遺產稅及贈與稅節稅規劃-理論與實務》。臺北:宏典,民94。

二、期刊

仉桂美,〈財政收支劃分法對地方財政之影響〉,《立法院院聞》,民90.4,頁48-62。
丘昌泰,〈從公共政策過程的「中心論」到「邊陲論」:修憲後地方政府角色的變遷與調整〉,《空大行政學報》,民88.6,頁1-26。
江敏雄,〈現行遺產稅課徵問題淺論〉,《中國稅務旬刊》,第1574期,民85.6,頁7-9。
朱澤民,〈當前地方稅收畫分之檢討與改進〉,《政策月刊》,民87.1,頁2-5。
,〈當前地方稅制之檢討與改進方向探討〉,《財稅研究》,第26卷,第26期,民83.7,頁28-51。
何志欽、林惠玲,〈遺產及贈與稅之檢討〉,行政院財政改革委員會委託研究,民91、頁1-113。
李泰興,〈台灣省各縣市財政狀況分析與探討〉,《主計月報》第540期,民89.12,頁56-69。
李顯峰、朱澤民,〈中央統籌分配稅款分配制度改進之研究〉,《財政部國庫署》,民91,頁44-47。
李顯峰、陳儷文,〈台灣地方財政不均與區域發展之研究〉,《財稅研究》,第33期,民90.1,頁47-104。
吳英世,〈都市計畫法第五十條之一規定之公平性探討〉,《實用稅務》,第334期,民91.10,頁18-21。
吳英世、盧惠瑛與陳思元,〈遺產及贈與稅之研究〉,《財政部賦稅署研究發展專題報告》,民86,頁12。
周玉津,〈實物抵繳遺產稅似開倒車〉,《中國稅務旬刊》,第1599期,民84.1,頁20。
林全,〈政府財政與效率-落實地方財政制度〉,《新世紀智庫論壇》,民89.6,頁58-59。
,〈健全中央與地方財政關係〉,《財政平衡與財政改革-台灣經驗之評價》,民88,頁383。
林振山,〈也談遺產稅之實物抵繳〉,《實用月刊》,第339期,民92.3,頁53-58。
林健次、蔡吉源,〈地方財政自我負責機制與財政收支劃分法〉,《政大公共行政學報》,第9期,民92.12,頁1-33。
徐仁輝,〈地方政府支出預算決策的參考〉,《政大公共行政學報》,第5期,民90.1,頁1-170。
,〈省虛級化後的財政收支劃分法〉,《國家政策》,第174期,民86,頁11-13。
陳昭華,〈論租稅優惠制度及其在憲法原則之限制〉,《輔仁學誌:法管理學院之部》,第30期,民89,頁99-134。
陳 敏,〈以實物抵繳遺產稅之研究〉,《憲政時代》,第29卷,第3期,民93.1,頁311-334。
陳愛娥,〈公共設施保留地的指定與財產權保障〉,《台灣本土法學雜誌》,第10期,民 89.5,頁107-112。
許富雄,〈論租稅公平原則之探討-兼論證所稅與證交稅之課徵問題〉,《證交資料》,第446期,民88.6,頁1-13。
曾巨威,〈稅制改革應從縮減稅基侵蝕開始〉,《國策評論》,民91.7,頁1-2。
,〈稅基侵蝕嚴重乃是我國稅制的致命傷〉,《國政評論》,民91.6,頁1-3。
張四明,〈租稅優惠的政治特性:以取消軍教免稅的改革為例〉,《財稅研究》,第34卷,第3期,民91.5,頁168-186。
張其祿,〈我國地方政府財政地位之經驗研究〉,《政大公共行政學報》,第8期,頁99-122。
張秀蓮,〈各級政府財政收支、財政赤字與未來展望〉,《國策專刊》,民87.12,頁2-4。
翁興利,〈台灣地區財政收支問題之探討〉,《地方政府與政治-精省後之財政自主與地方分權》,臺北:商鼎,民88。
葉嘉楠,〈財劃法修正與地方財政的未來〉,《中國行政評論》,第12卷,第4期,民92.9,頁209。
趙永茂,〈縣市長選舉對未來中央地方關係的衝擊〉,《國政研究報告》,民90.12,頁70-74。
趙揚清,〈地方財政問題及中央統籌分配稅款之分配〉,《國家政策論壇》,民91.1,頁76-80。
趙揚清、黃怡靜,〈穩健財政有待改進稅制〉,《國家政策論壇》,民91.10,頁18-26。
劉彩卿、朱澤民、陳欽賢與黃瑞春,〈鄉鎮市補助款分配之實證研究〉,《財稅研究》,第35卷,第4期,民92.7,頁1-15。
劉彩卿、陳欽賢,〈「財政收支劃分法」對鄉(鎮、市)層級地方政府財政之影響〉,《經社法制論叢》,第27期,民90.1,頁135-157。
魯炳炎,〈中央與地方財政法制關係-立法委員觀點之分析〉,《行政暨政策學報》,第36期,民92.6,頁119-154。
,〈中央與地方財政關係-我國地方政府觀點之分析〉,《經社法制論叢》第31期,民92.1,頁159-185。
蘇彩足,〈論地方財政之透明化〉,《中國地方自治》,民91.7,頁25-31。

三、論文

王禮賢,〈抵稅土地之研究-臺灣南部八縣市之實證研究〉,碩士論文,義守大學管理科學所,民90。
李傑松,〈鄉鎮市財政困境與改善策略之研究〉,碩士論文,義守大學管理研究所,民93。
李鎮光,〈以公平補償原則探討發展權移轉取得公共設施保留地之研究〉,碩士論文,政治大學地政學系所,民89。
吳秋菊,〈地方財政困境之研究〉,碩士論文,中正大學政治研究所,民93。
林彰銘,〈公共設施用地合理徵收價格之探究-以彰化縣二林鎮為例〉,碩士論文,文化大學建築及都市計畫所,民90。
林慶田,〈我國遺產及贈與稅徵課之探討〉,碩士論文,中原大學會計研究所,民90。
陶蕙如,〈運用公共設施保留地作遺產稅租稅規劃之研究〉,碩士論文,彰化師大會計企管所,民95。
黃秀容,〈現行土地徵收補償方式與公平原則之研究〉,碩士論文,逢甲大學都市計畫研究所,民80。
曹爾利,〈桃園縣公共設施保留地取得作為之研究〉,碩士論文,元智大學地政學系所,民93。
張思敬,〈公共設施保留地免徵及抵繳遺產及贈與稅問題之研究〉,碩士論文,元智大學管理研究所,民93。
楊明諭,〈鄉鎮市課徵地方稅政治可行性之研究〉,碩士論文,臺灣大學政治研究所,民93。
詹 貌,〈地方財政的困境與因應之道-以苗栗縣為例〉,碩士論文,中華大學經營管理所,民94。
蔡奉典,〈以實物抵繳稅款制度之研究〉,碩士論文,中正大學法研所,民93。
蔡建隆,〈公共設施保留地節稅策略之研究〉,碩士論文,靜宜大學會研所,民92。
劉士昇,〈推計課稅規範基礎之研究-以釋字第二一八號解釋為中心〉,碩士論文,中原大學財經法學系,民89。
劉美雪,〈從財產觀點探討公共設施保留地制度之執行〉,碩士論文,政治大學地政學系所,民92。
鍾祥琦,〈地方財政收支的政治經濟分析-以臺中縣石岡鄉為例〉,碩士論文,東海大學公共事務研究所,民91。
鍾鳳娥,〈以公共設施保留地及未上市櫃股票抵繳遺產及贈與稅問題之研究〉,碩士論文,淡江大學會計學系所,民92。

四、網路

內政部營建署,〈臺閩地區統計年報〉。
http://w3.cpami.gov.tw/statisty/94/94_htm/htm_year9402.htm.,民96.2.11。
內政部營建署,〈都市計畫概況統計分析〉。
http://www.cpami.gov.tw/pws/pws1_qq5.php.,民96.2.11。
臺中縣政府,〈臺中縣統計要攬〉。
http://accgov.com.tw/統計要覽/94/06/94-06-11.XLS.,民95.3.23。
審計部,〈93年度直轄市及縣市地方決算審核綜合報告〉。 http://www.audit.gov.tw/Public/Doc/162/20070118094755055bDIi.pdf.,民95.7.10。

五、政府出版品

大法官釋字第516號解釋
內政部公報,〈關於都市計畫法所稱公共設施保留地〉第4卷,第1期,頁139-171。
立法院公報,第83卷,第83期,頁166。

六、報紙及其他

王信人,〈公設地抵稅千億,國產局頭痛〉,《工商時報》,民94.3.8,版2。
中國時報文教基金會「稅制改革的公與義」研討會,民92.9。
行政院財政改革委員會各項研究計畫建議彙整表,民91,頁3。
東森電子新聞報,
http://traffic.tyc.edu.tw/eroad/sense/sense_05_6.htm,民95.7.10。
林杰兒、陳美珍,〈公設地抵繳遺產稅 研議修法取消〉,《經濟日報》,民93.4.9,版A3。

貳、西文部分

(I)Books

Bland, L. R., Financing city Government in texas: A revenue manual for city officals. Texas: Municipal League, 1986.
Hicks, U. K., Public Finance. James Nisbet and Company Limited, the Cambridge University Press,1958.
Musgrave, R. A. and P. B. Musgrave, Public Finance in Theory and Prature. NY:Mcgraultill Books, 1984.
Oates, W. E., Fiscal Federalism. NY:Harcourt Brace Jovanovich, 1972.

(II)Periodicals

Korean Taxation Ministry of Finance & Economy Korea,
2002, pp.113-117.
U.S Master Tax Guide,2002, p.713.
Pobbers Gerechtigkeit als rechtsprinzip, 1980, p.165.
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