知府是清代地方中層行政長官，位居督撫司道之下，州廳縣官之上，其官
秩初為正四品，乾隆十八年（一七五三）後改為從四品。在地方行政中，
知府居承上啟下之地位，一方面承接上級督撫司道頒給的行政命令，下達
所屬州縣；另方面監督指導所屬州縣，考察其績效並向上級呈報；兼負治
民與督官雙重責任。因此，研究清代台灣知府，是瞭解滿清治台史的重要
方法之一。此外，清廷在台所設主要文官有巡台御史、道員、知府、同知
、通判、知縣等官，其中除知府外，均有學者作深入之研究，今若能再針
對台灣知府有專門之探討，則可使清代台灣文官制度有整體性之研究。本
文討論的內容可分制度與實際運作兩個層面，因吏部對府衙制度的規定與
其實際運作通常有所出入，故論文中探討的內容除制度本身外，亦藉由檔
案中的實例對知府人事運作情形作一剖析。研究方法上，希望透過量化、
比較之應用與史料的配合，能對台灣知府的體制及運作程序有較深入之瞭
解。此外，對於台灣建省前後，知府的人事與實際運作是否有所改變，文
中也將一一說明。全文共分六章：第一章緒論，敘述本文研究動機、方法
及相關研究成果。第二章討論清代台灣知府在行政上之定位與角色，並說
明台灣地區府衙的行政區劃與沿革。第三章以台灣府的組織與職掌為主題
，說明府衙的運作情形。有關台灣府的組織將與內地府衙作比較，以便呈
現在台灣一府時期的一九二年當中，府衙行政轄區過廣，而組織卻太過簡
略之問題。此外，末節將論述官員之待遇及府衙經費之分配，從中檢視清
代對台灣文官吝其俸給的問題，以及從府衙經費分配比例來觀察清廷是否
重視在台之建設。第四章台灣知府人事嬗遞分析，主要在討論清代對台之
人事任用政策；本章將透過史料說明及與內地福建知府和全國知府之人事
量化資料加以比較，以便說明台灣知府的人事任用與內地的異同，以及造
成不同的原因。第五章台灣知府之個案分析，將討論長任期與多任次的台
灣知府，其得以長任或多任次是否有共同的原因或特殊的成就。另外，清
代台灣是個動亂頻仍的社會，民變連連原因諸多，然在數起大民變中，與
知府的為政不當關係密切，知府在民變中所扮演的角色與職責為何，是本
章另一重點。本文之研究希望透過這些章節的討論，能對清代台灣知府有
較深入的瞭解，使清代台灣文官制度有全盤性之研究，並作為清代知府制
度之初探。此外，經由這些論述能對前人研究清代治台政策再作檢視，使
清廷對台之用人政策及治理態度有更深入之認識。
|