自二次世界大戰結束後，蘇聯在國際權力結構扮演的角色相當衝突出；同時，以它為
代表的共產世界和以美國為首的非共世界，在意識型態、政治制度、及軍事發展上，
形成明顯的對立衝突。因而使世人體認到蘇聯對外行為動向，實攸關全世界人類的禍
福安危。
但由於蘇聯的對外行為，長期以來即令人難以理解，它一方面強調要偶和平的手段來
達成國家對外政策的目標，但在對外政策的執行方面，卻又運用情報特務系統的活動
來達成其效果。因而引起筆者撰寫本文的動機，即試圖藉研究蘇聯情報特務機構對非
共世界的活動，提供一個解釋途徑，來認識蘇聯的對外政策意圖。
筆者選擇「國家安全委員會」為題材，是因筆者認為當前這個重要的情報特務機構進
行的活動，在蘇聯的對外政策架構上‧佔有一席重要的地位；並且該機構在已往所從
事的活動，對蘇聯共黨政權的生存發展，實具有相當的歷史重要性。因此正確認識「
國家安全委員會」的組織結構，及其在對外活動中所採用的方法，乃至於研究它如何
成為蘇聯對外政策的重要工具，不但可便於我們瞭解當前蘇聯對非共世界對本身的安
全，能及時提高警覺，避免遭受不可彌補的損害。
本文連同附錄約二十餘萬字，全文的分析架構除緒論、結論外，分為四章十節，茲將
要點簡述如下：
緒論：說明筆者研究本文的動機與目的，提出全文所要探討的五項問題與九項假設；
並提及資料的蒐集與處理情形，以及在研究時所面臨的一些限制因素。至於在研究方
法上，筆者是以「文獻分析法」為主，但也輔之以「歷史研究法」，及相關的「分析
途徑」與「意識型態途徑」等，以分別對各項問題做解釋、歸納與說明。
第一章：敘述蘇聯「國家安全委員會」的發展過程。包括：自一九一七年其前身組織
「切卡」（Cheka ）創立以來的變遷發展與活動概況，「國家安全委員會」成立的主
要原因，以及分析該組織自一九五四年成立以來，有那些內外在因素影響該組織的發
展。
第二章：說明蘇聯「國家安全員會」的組織結構。首先說明該組織在結構性質上，是
承繼著切卡的意識型態，而它具有的「黨的盾和劍」的特性，也就使此一組織的性質
，描述「國家安全委員會」整體結構的型態，以及它的層級體系與職能分化情形。最
後就「國家安全委員會」對外活動人員選、訓、用的過程做說明。
第三章：談蘇聯「國家安全委員會」在非世界活動的範疇。「國家安全委員會」在「
和平共存」的對外戰略前提下，為達成蘇聯的國家戰略利益，堅持意識型態的對立鬥
爭，故在活動目標上從事：（一）各種情報資料的蒐集（二）創造有利於蘇聯政權生
存發展的內外在環境，以及（三）削弱美國與西歐國家對蘇聯形成的威脅。依據不同
的目標，「國家安全委員會」運用各種不同的生存及手段，來進行相關的活動，這些
活動筆者將歸納為三類範疇：第一是諜報活動，第二是推行「積極措施」運動，第三
是支援恐怖活動。
第四章：對蘇聯「國家安全委員會」在非共世界活動提出評價。筆者分別從組織的人
事素質，及其人員在活動上產生的結果，對於蘇聯國家戰略利益與非共世界的影響，
提出成效分析；其次就意識型態、組織結構特性、及活動技能上所發生的矛盾衝突與
困難障礙，評估其對組織活動所形成的弱點，最後就克里姆林宮高階層權力移轉完成
後，「國家安全委員會」的活動賡續，提出預測。
結論：除將本論各章的描述分析，做綜合性的說明，並根據研究結果證實蘇聯「國家
安全委員會」的活動，已對非共世界在「和解」的目標下，追尋其應有的安全，構成
嚴重威脅。因此，非共世界各國除應對此一事實有正確的認識外，還要採取防制與反
擊措施。至於亞太地區，由於在戰略利益的潛在能力，已成為美蘇兩強全力爭取及控
制的關鍵地帶，同時中華民國在此地區所扮演的角色也居於舉足輕重的地位，故筆者
認為今後不要注意蘇聯「國家安全委員會」在亞太地區的活動，同時更要注意它的活
動對中華民國所可能帶來的影響。
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