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研究生:廖健瑞
論文名稱:地方政治生態與科學園區開發關係之研究:以新竹市為例
指導教授:王業立王業立引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:133
中文關鍵詞:地方派系科學園區開發新竹市
相關次數:
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新竹的地方特色,可從早期的傳統農業發展,到六0年代,玻璃工業的興起,再到八0年代,政府對新竹科學園區的開發。我們可從新竹市的地理結構與歷史發展等因素,分析新竹市地方的保守特性,到科學園區開發後,吸引第三波的就業移民,促成新竹市結構性的改變。而園區的高度開發,更形成園區圍籬內外,科技人才與傳統住民的強烈對比。
新竹市此種地方發展特色的轉變,不僅影響地方政治人物的經營模式,更促動地方權力結構及決策方向的轉變,使得新竹市的政治生態丕變。形成高科技聚落的竹科,從創立到陸續開發的時程中,不斷的與地方產生互動。我們從新竹市地方政治生態與竹科園區開發間產生的巨微變化,可了解地方政治結構與園區經濟特徵,分析竹科開發的歷史軌跡,並探討新竹科學園區的開發與地方政治生態之關係。
要了解新竹科學園區的開發歷史,就必須從園區的開發背景著手。園區開發時的地點選擇,所牽涉的土地徵收問題,包括地主的抗拒徵收,到串聯爭取補償權益的過程,都可觀察到地方政治人物介入的蹤跡。而竹科開發後,所引起的地方教育、交通、環保等公共事務問題,亦需靠園區與地方共同來解決。
新竹縣、市分家後,新竹市地方政治生態的發展,與新竹科學園區的開發,幾乎處於同一時期。兩者相互間之關係,應屬不可分離,而且相互影響。本研究試圖從預選的個案中,加以進行求證工作,以進一步瞭解新竹市地方政治生態與竹科開發間之特殊性關係。
本研究共分為六章,第一章緒論,敘述研究背景與動機,研究方法與目的,研究架構與限制及章節安排等。第二章是以探討新竹市地方政治生態之發展,並以分析地方派系相關文獻及新竹市地方政治沿革與新竹市地方政治生態之演變歷程為主軸,另簡介歷任新竹市長選舉過程。第三章則以新竹科學園區開發之探討為核心,內容以新竹科學園區開發之背景與管理制度及新竹科學園區之經營成效,作一說明之。
第四章則以新竹科學園區開發與新竹市地方政治生態之關係作探討。了解新竹科學園區開發後,對新竹市地方政治生態之影響,與新竹市地方政治人物對新竹科學園區之看法。此外在本章中亦將探討地方政治人物對竹科發展之影響。第五章則以新竹科學園區設置開發後之個案研究,分析新竹科學園區土地分期開發問題與園區內之篤行營區遷移之問題。並以新竹市政府與聯華電子公司環評案件及地方政黨輪替後園市合一發展之問題作探討。最後一章則以本研究之內容,綜合歸納出本論文的結論,並提出個人的見解與建議供作參考。
目錄
第一章 緒論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
第一節 研究背景與動機‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
第二節 研究方法與目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
第三節 研究架構與限制‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5
第四節 章節安排‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7
第二章 新竹市政治生態之探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9
第一節 地方派系相關文獻分析 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10
第二節 新竹市政治生態之演變 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16
第三章 新竹科學園區開發之探討 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥27
第一節 新竹科學園區開發之背景 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28
第二節 新竹科學園區管理制度 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥34
第四章 新竹科學園區開發與地方政治生態 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥41
第一節 園區對地方政治生態之影響 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥41
第二節 政治人物對新竹科學園區之看法 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥56
第五章 新竹科學園區開發 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥63
第一節 園區土地分期開發 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥63
第二節 聯電環評案爭議 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥90
第六章 結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥111
參考書目‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥121
表圖目次
表:
表2-1 新竹市市議會歷屆議長、副議長‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥20
表2-2 新竹市歷屆市長概況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23
表3-1 新竹科學園區管理局歷任局長與任內政事‥‥‥‥‥‥‥36
表3-2 新竹科學同業工會第七屆理監事‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥38
表3-3 新竹科學園區歷年整體產業統計‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥39
表4-1 新竹地區人口成長率概況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥42
表4-2 新竹科學園區1996年員工設籍與居住情形‥‥‥‥‥‥‥43
表4-3 民國89年底台閩地區常住人口與戶籍人口之比較‥‥‥‥44
表4-4 民國89年新竹市與台灣地區年齡層之比較‥‥‥‥‥‥‥45
表4-5 民國89年新竹與台閩地區15歲以上之教育程度‥‥‥‥‥47
表4-6 台閩地區十年來住宅數之變動‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥50
表5-1 歷年徵收土地平均地價及成長率‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥71
表5-2 歷次徵收土地配售戶數成長比較‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥72
表5-3 園區分期徵收用地資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥72
表5-4 科管局徵收三期縣轄地現況及爭議事項‥‥‥‥‥‥‥‥78
表5-5 新竹市政府2000年公告地價調漲幅度 ‥‥‥‥‥‥‥‥101
表5-6 第五屆新竹市長選舉概況 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥109
表5-7 第六屆新竹市長選舉概況 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥109
圖:
圖1-1 基本研究架構圖 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6
參考書目
壹、中文部分
一、書籍
王 弓,《從新竹到台南-建設科學園區,邁向科技島》。新竹:科學工
業園區管理局,民86。
王業立,《我國選舉制度的政治影響》。台北:五南,民85。
ˍˍˍ,《比較選舉制度》。台北:五南,民87。
王業立等譯,《政治學中爭辯的議題》。台北;韋伯,民87。
王振寰,《誰統治台灣?轉型中的國家機器與權力結構》。台北:巨流,
民87。
朱浤源,《撰寫博碩士論文實戰手冊》。台北,正中,民88。
李伯元,《風城保衛戰:新竹市第四屆市長選戰風雲錄》。台北:允晨,
民83。
林忠正,《李登輝與黑金政權-會診李登輝》。台北:前衛,民85。
林 松等,《新竹市志卷三:政事志上、中、下》。新竹:新竹市政府,
民86。
ˍˍˍˍ,《新竹市志卷四:經濟志上、下》。新竹:新竹市政府,民
86。
ˍˍˍˍ,《新竹市志卷六:選舉志上、下》。新竹:新竹市政府,民
86。
ˍˍˍˍ,《新竹市志卷七:人物志》。新竹:新竹市政府,民86。
吳文程,《台灣的民主轉型:從權威型的黨國體系到競爭性的政黨體
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吳修道,《新竹市:文化科學城》。新竹:新竹市政府,民80。
施威全,《地方派系》。台北,揚智,民85。
施鴻志,《台灣地區高科技產業區域發展策略研究》。台北:行政院國科
會,民83。
施鴻志、解鴻年,《科技產業環境規劃與區域發展》。台北:胡氏圖書,
民82。
柯建銘,《為新世紀點燈》。新竹:柯建銘,民90。
徐宗國譯,《質性研究概論》。台北:巨流,民86。
胡 佛,《政治變遷與民主化》。台北:三民,民87。
胡幼慧,《質性研究-理論、方法及本土女性研究實例》。台北:巨流,
民85。
陳明通,《派系政治與台灣政治變遷》。台北:月旦,民87。
陳東升,《金權城市:地方派系、財團與台北都會發展的社會學分析》。
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陳陽德,《轉變中的台灣地方政治》。台北:洞察,民76。
陳愛珠,《希望的傳承-新竹市八年新風貌,帶領台灣邁向科技島》。新
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馬維楊,《科學園區人力資源問題之研議》。新竹:科學園區管理局,民
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張昆山、黃政雄,《地方派系與台灣政治》。台北:聯經,民85。
葛永光,《政治變遷與發展-台灣經驗的探索》。台北:幼獅,民81。
楊文科,《新竹縣志卷五:經濟志》。新竹:新竹縣政府,民84。
趙永茂,《派系政治與台灣政治變遷》。台北:月旦,民84。
ˍˍˍ,台灣地方政治的變遷與特質。台北:翰蘆,民86。
ˍˍˍ,《中央與地方權限劃分的理論與實際-兼論台灣地方政府的變革
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蔡明惠,《臺灣鄉鎮派系與政治變遷:河口鎮「山頂」與「街仔」的鬥
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蔡國川等,《迎曦飛躍慶十年:慶祝新竹市改制十週年專集》。新竹:新
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74。
新竹市政府,《新竹市綜合發展計畫》,新竹:新竹市政府,民86。
新竹縣政府,《開創縣政新頁:新竹縣八年(71-78)縣政建設專輯》。新
竹:新竹縣政府,民78。
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管理局,民86。
ˍˍˍˍˍ,《新竹科學園區發展十年計畫》。新竹:新竹科學工業園區
管理局,民79。
ˍˍˍˍˍ,《新竹科學工業園區二十週年紀念專刊》。新竹:新竹科學
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二、期刊
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王振寰、沈國屏,〈地方派系,反對勢力,與地方政治的轉型:高雄縣個
案研究〉,《東海學報》,第36卷,民84.7,頁1-34。
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90.2.5,頁6。
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叢》,第7期,民85.5,頁39-56。
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82,頁77-98。
ˍˍˍ,〈地方派系與金權政治〉,《國家政策雙週刊》,第69期,民
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97期,民83,頁3-5。
歐陽晟,〈地方派系與台灣政治〉,《政治學刊》,第3期,民83,頁
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歐陽晟、石振國,〈台灣地方派系的理論與對策〉,《律師通訊》,第
170期,民82.11,頁26-34。
蔡明惠,〈地方派系的選舉運作及其角色功能〉,《澎專學報》,第1
期,民86.7,頁101-124。
蔡明惠、張茂桂,〈地方派系的形成與變遷-河口鎮的個案研究〉,《中
央研究院民族學研究所集刊》,第77期,民83春季,頁125-156。
三、論文
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研究〉,碩士論文,政治大學三民主義研究所,民83。
王業立,〈臺灣地方派系的轉變:從解嚴到精省〉,國立政治大學公共行
政學系、臺灣省政府經濟建設及研究考核委員會主辦,修憲後地方政
治與行政發展學術研討會,民87.5.2。
ˍˍˍ,〈縣市議員選舉制度的探討〉,薄慶玖教授榮退論文集編輯委員
會編,地方政府論叢,民88,頁147-173,台北,五南。
ˍˍˍ,〈縣市議員政黨提名方式之探討:以台中縣市為例〉,提升地方
立法機關人員素質學術研討會論文集,東海大學政治系暨地方自治研
究中心主辦,台中,民88.12.3,頁49-76。
呂清松,〈科學園區對地方發展之爭論與台灣實證─新竹科學園區個案研
究〉,碩士論文,中興大學都市計畫研究所,民86。
巫明松,〈區域科學城之研究:以日本科技都市與新竹科學城之比
較〉, 碩士論文,中國文化大學實業計劃研究所,民78。
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究〉,碩士論文,國立中興大學都市計劃研究所,民69。
何致中,〈安遷戶環境調適之研究─以新竹科學工業園區安遷戶為個案研
究〉,碩士論文,台大地理學研究所,民78。
吳芳銘,〈地方派系的結盟與分化變遷之研究:以嘉義縣和高雄縣為
例〉,碩士論文,中正大學政治學研究所,民85.7.8。
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新竹科學工業園區廠商為例〉,碩士論文,國立交通大學管理科學研
究所,民84。
林明燦,〈新竹地區的經濟開發與生態環境的變遷〉,碩士論文,臺灣大
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邱麗蓉,〈台灣地區科技產業園區環境規劃之探討〉,碩士論文,成功大
學都市計劃所,民79。
高大仁,〈台灣加工出口區與新竹科學園區開發經驗之比較研究〉,碩士
論文,台灣大學建築與城鄉研究所,民85。
施威全,〈台灣經濟發展過程中的地方派系研究〉,碩士論文,台灣大學
建築與城鄉研究所,民82.7。
涂一卿,〈台灣地方派系之社會基礎:以嘉義縣地方派系為例〉,博士論
文,東海大學社會學研究所,民83.6。
張致源,〈嘉義縣地方派系結構變遷過程之研究〉,碩士論文,政治大學
政治學研究所,民85.6.25。
張本一,〈我國工業區開發土地取得方式之研究:以新竹科學工業園區為
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許君薇,〈台灣地區科技產業園區開發與管理之探討〉,碩士論文,成功
大學都市計畫研究所,民79。
許達凱,〈我國積體電路產業競爭環境分析及產業政策之研究:以新竹科
學工業園區為例〉,碩士論文,國立交通大學工業工程研究所,民
83。
陳明通,〈政體轉型與派系黑金政治發展〉,《黑道、派系與財閥問題》
研討會,民進黨中央黨部政策委員會主辦,台北,民88.12.21,頁1-
16。
陳東升,〈地方派系、黑道與地方政治〉,《黑道、派系與財閥問題》研
討會,民進黨中央黨部政策委員會主辦,台北,民88.12.21,頁1-
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意識〉,東海大學東亞社會經濟研究中心主編,《地方社會》,民
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師範大學地理學系研究所,民83.6。
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士論文,東吳大學政治學研究所,民83.6。
曾國鈞,〈地方政治生態與市地重劃關係之研究:以台中市為例〉,碩士
論文,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班,
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曾耀輝,〈我國高科技企業創業領導者特徵、創業決策之研究:以新竹科
學園區資訊電子工業為實證〉,碩士論文,國立臺灣大學商學研究
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葉琇婷,〈台灣地區科技產業用地整體開發策略之研究〉,碩士論文,台
灣大學建築與城鄉研究所,民87。
楊英杰,〈從聯盟理論看台中縣地方派系之互動:以八十三年議選舉為
例〉,碩士論文,東海大學政治學研究所,民85.6。
楊友仁,〈從新竹至台南:科學園區、新興工業與地方發展的政治經濟學
分析〉,台大建築與城鄉研究所碩士論文,民87.6。
楊友仁、蘇一志,〈科學城空間生產與地方成長聯盟的形構〉,中華民國
區域科學學會2001年聯會會論文研討會,民90.12.16。
楊雲龍,〈新竹科學工業園區及鄰近地區環境變遷之研究:社會經濟地理
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趙永茂,〈2000年總統大選後新政黨政治形態對地方派系政治的衝擊〉,
《跨越2000年的政治學研究》學術研討會,台灣政治學會與中山大學
政研所主辦,高雄,民89.12.9-10。
蘇建忠,〈海外人士回流因素之分析與其對新竹科學工業園區技術形成影
響之研究〉,碩士論文,國立中央大學產業經濟研究所,民84。
四、文件
立法院,〈委員會記錄〉,《立法院公報》,第68卷,第63期,民
68.4.7。
ˍˍˍ,〈委員會記錄〉,《立法院公報》,第68卷,第64期,民
68.4.25。
ˍˍˍ,〈委員會記錄〉,《立法院公報》,第70卷,第25期,民
69.12.17。
林明漢,〈學術資源對建構科學園區孕育與發展機制之研究〉,《國家科
學委員會》,民87.6.30。
新竹縣/市政府統計室,〈新竹縣/市八十五年度統計要覽〉,民86。
新竹縣/市選舉委員會:1946~1998歷屆選舉實錄,民88。
新竹選舉委員會,〈第三屆立法委員第九任總統副總統暨第三屆國民大會
代表選舉臺灣省新竹市選務實錄〉,新竹市,民75。
新竹市政府,〈新竹市統計要覽:中華民國七十二年第1期〉,新竹市,
新竹市政府,民73。
ˍˍˍˍˍ,〈新竹市統計要覽:中華民國七十二年第19期〉,新竹市,
新竹市政府,民89.8。
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新竹科學工業園區管理局,〈科學工業園區2001年12月統計季報〉,《新
竹科學工業園區管理局》,新竹市,民91。
新竹市政府,新竹市統計要覽:中華民國八十九年第十九期,新竹市,新
竹市政府,民90。
新竹地檢署,89年偵字第5333、5354號,新竹地檢署檢察官起訴書,新竹
市,民89.12.30。
新竹科學工業園區管理局,《新竹科學工業園區歷年年報》,新竹市,科
學工業園區管理局,新竹市,民91。
臺灣省新竹市選舉委員會,〈新竹市第四屆市長新竹市第四屆市議員選舉
台灣省新竹市選務實錄〉,新竹市,臺灣省新竹市選舉委員會,民
83。
臺灣省新竹市選舉委員會,新竹市第五屆市長、新竹市議會第五屆議員
選舉臺灣省新竹市選務實錄,新竹市,臺灣省新竹市選舉委員會,民
87。
臺灣省新竹市選舉委員會,〈第三屆國民大會代表補選第十六屆里長選舉
第四屆立法委員選舉臺灣省新竹市選務實錄〉,臺灣省新竹市選舉委
員會,民88。
五、報紙
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王仕琦,〈環評案公文往來延誤引發聯想〉,《工商時報》,民
89.4.21,版4。
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91.1.08,版3。
李君偉,〈宣明智:聯電一切合法 無理要求 準備硬碰硬〉,《工商時
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李宗祐、陳愛珠,〈科管局註銷聯電晶圓五廠使用執照〉,《中國時
報》,民89.4.27,版5。
李宗祐、汪慧星,〈國科會:聯電南科計畫沒有縮水〉,《中國時報》,
民91.1.8,版5。
李誠偉,〈留,有志難伸走,有機可乘 前朝官員轉戰大陸逐商機〉,
《中國時報》,民91.1.13,版4。
周卓煇,〈勝選操盤手,竹市完成不可能任務〉,《中國時報》,民
90.12.2,版17。
邱國堂,〈汙水染風城?竹科被告〉,《中時晚報》,民87.8.7,版6。
ˍˍˍ,〈竹科排放污水 三官員挨告〉,《中國時報》,民87.8.8,版
18。
柯建銘,〈聯電案不應淪為民粹式的「殖民地」情緒對抗〉,《聯合
報》,民89.4.28,版2。
徐國淦,〈為環評就開發〉,《聯合報》,民89.4.18,版5。
ˍˍˍ,〈環署:聯電週五環評可望過關〉,《聯合報》,民89.4.25,
版3。
陳玉華、陳鳳英,〈扁政府新政商網絡 隱然成形〉,《工商時報》,民
91.1.13,版4。
陳權欣,〈科園「環保」 地方大代誌〉,《中國時報》,民88.11.25,
版18。
陳愛珠,〈回饋金談不攏殺雞儆猴〉,《中國時報》,民89.4.21,版8。
陳俊光,〈環署函請註銷聯電五廠設廠許可〉,《工商時報》,民
89.4.22,版3。
曹以會,〈聯電環評初審有條件通過但須等違反環評法相關行政程序完成
再提報審查〉,《中時晚報》,民89.4.20,版4。
ˍˍˍ,〈聯電第5晶圓廠將被迫停工環評未做環署決行文國科會要求註
銷設廠許可〉,《中時晚報》,民89.4.20,版6。
黎慧琳,〈看大和解環保團體不能接受〉,《聯合報》,民89.6.17,版
17。
黎慧琳、彭芸芳,〈聯電案大和解 瀆職案繼續查〉,《聯合報》,民
89.6.17,版17。
顏瑞田,〈聯電退租25公頃南科用地〉,《工商時報》,民91.1.8,版
4。
六、網站
新竹市政府網站http://www.hccg.gov.tw/
新竹市公害防治協會http://r703a.chem.nthu.edu.tw/〜hcepa。
新台灣政治新聞網http://newtaiwan.url.com.tw/econ/
行政院主計處網站http://www.stat.gov.tw/
貳、西文部分
Alderfer, Harold F., Local Government in Developing Countries,
New York:McGraw Hill, 1964.
Bosco, Joseph, “Taiwan Factions: Guanxi Patronage, and the
State in Local , Politics,” Ethnology, No. 31, 1992, pp.
157-183.
Firth, Raymand, “Introduction to Faction in Indian and
Overseas Indian Society”, British Journal of Sociology,
No. 8, 1957, pp. 191-215.
Gottdiener, M., The Social Production of Urban Space, Austin,
TX: University of Texas Press, 1985.
Pye, Lucian W., and Mary W. Pye, Asian Power and Politics : The
Cultural Dimension of Authority, Cambridge : Harvard
University Press, 1985.
Sheridan, Tatsuno, The Technopolis Strategy : Japan, High
Technology and the Control of the Twenty—Frist Century,
New York:Prentice Hall, 1986.
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