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研究生:莊雯棋
研究生(外文):Chuang,Wenchi
論文名稱:我國單軌制下董事會功能定位之建構---兼論審計委員會之權限與責任
指導教授:葉錦鴻葉錦鴻引用關係
指導教授(外文):Yeh,chinhung
口試委員:王志誠陳俊仁
口試委員(外文):Wang,ChinchengChen,chunjen
口試日期:2012-07-05
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:財經法律學研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:審計委員會
相關次數:
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於法制上為加強公司治理之內控制度,我國於2005年12月30日經立法院三讀通過證券交易法修正條文,於2006年1月11日經總統公布,並於2007年1月1日起正式施行,將審計委員會明訂於證券交易法中,正式引進單軌制的公司治理模式於我國,然反對引進單軌制之聲浪仍不斷,諸多學者對我國審計委員會之規定提出問題、批評及檢討。
惟於研讀諸多文章後,常覺得論者之批評言之有理,然似少了什麼亦或有些問題令人想不透,經深入思考後,發覺一切問題似乎源自於董事會之定位之先決問題未先釐清,首先,美國單軌制下董事會之功能主要在於重大決策之作成及監督,其實際決策之執行則是交由高階經理人,然依我國公司法之規定,即傳統之雙軌制模式,監察人乃是監察之機關,董事會則是決策及業務執行之機關,監督與經營乃分離的,有別於美國法之董事會兼有經營與監督功能其並非截然分開,且依公司法二0二條之規定,董事會除有決策權外尚有業務執行權,有別於美國董事會僅做成決策,執行權則交有高層經理人之分責負責情形,故以我國傳統所採雙軌制下認董事會為業務決策及執行機關定位下,引進單軌制,是否恰當及有無問題隨之而生;再者,單軌制下董事會和審計委員會乃上下垂直之關係,而雙軌制之董事會與監察人乃平行之關係,我國修法時卻未思及,僅為簡便之故,於證交法十四條之四第三項規定關於監察人之規定於審計委員會準用之,第四項更規定獨立董事直接準用公司法關於監察人之相關規定,造成以水平關係之思考為基準之監察人規定準用於應以上下垂直關係為思考之審計委員會,導致證交法審計委員會相關規定常被批評為以下級監督上級等問題,起因於思考前提即不相同,其不合理之處,可以想見。
故本文藉由比較美國法之規定加以分析並比較我國法規定之異同,及探討近二、三十年間為何美國董事會之功能逐漸由側重經營轉為側重監督,進而釐清董事會法律及理論上功能之定位,及董事會與審計委員會間之上下垂直關係,接著檢視我國和美國法審計委員會之設計有何區別,比較審計委員會與監察人之優缺點各為何,進而檢討我國證券交易法關於審計委員會權限與責任之規定,找出問題所在,並思考改進之道。
基於如上之動機目的,研究結果本文於最後提出我國證交法對於審計委員會規定之缺失,較重大之問題包含我國董事會被定位為業務執行機關、審計委員會和董事會間之關係因我國法規之設計形成平行又垂直之關係及審計委員會概括準用監察人規定之三大問題,許多問題乃由此而生,大大減損公司監督之功能,此外審計委員會規定尚有組成上、獨立董事與非獨立董事責任未區分、證交法第14之4條第3項及第14之5條第1項適用之結果易使議案陷入董事會和審計委員會來回循環、證交法第14之5條第1項業務先決權與風險管控權之疑義及配套不足等問題,並提出建立董事會監督之功能之方向、刪除證交法第14之5條第2項「除第十款外」之規定使董事會和審計委員會不再立於平行與垂直之關係、審計委員會應由獨立董事所組成而非全體獨立董事所組成、增設其他功能性委員會之規定、獨事董事積極資格之修正、增設審計委員會成員補選之規定、刪除審計委員會準用監察人之規定而各別規定、區分獨立與非獨立董事之責任、因應企業規模規定不同之治理模式之建議,期望本文之淺見能與大家交流並對公司單軌制之治理有所助益。

目 次

第一章、緒論-----------------------------------------------------------------------------------1
第一節、研究動機及目的------------------------------------------------------------------------1
第二節、方法、範圍及研究限制-------------------------------------------------------------------3
第三節、架構---------------------------------------------------------------------------------3
第二章、董事會功能之定位------------------------------------------------------------------------6
第一節、OECD公司治理準則之董事會功能定位--------------------------------------------------------6
第一項、OECD之簡介-------------------------------------------------------------------------6
第二項、OECD董事會之規定--------------------------------------------------------------------8
第二節、美國董事會之功能----------------------------------------------------------------------10
第一項、董事會之規定------------------------------------------------------------------------10
第一款、德拉瓦州一般公司法(Delaware General Corporation Law)董事會之規定--------------------10
第二款、模範商業公司法(Model Business Corporation Act)董事會之規定-------------------------12
第三款、實務上關於董事會之規定-------------------------------------------------------------14
第二項、董事會功能之轉變--------------------------------------------------------------------14
第一款、歷史上董事會角色之轉變-------------------------------------------------------------15
第二款、董事會角色轉變之原因---------------------------------------------------------------16
第三款、小結-----------------------------------------------------------------------------17
第三項、董事會之權限、功能-------------------------------------------------------------------18
第一款、法律明訂之權限--------------------------------------------------------------------18
第二款、實際上董事會具有之權限、功能--------------------------------------------------------19
第四項、董事會功能之定位:具有決策、監督之功能-------------------------------------------------21
第三節、我國董事會之定位----------------------------------------------------------------------22
第一項、董事會權限之規定:公司法第202條及第193條-----------------------------------------------22
第二項、董事會之結構設計---------------------------------------------------------------------24
第三項、雙軌制下董事會功能之定位--------------------------------------------------------------27
第四項、單軌制下董事會功能之定位--------------------------------------------------------------28
第三章、審計委員會規定之介紹----------------------------------------------------------------------29
第一節、美國法下審計委員會之發展及規定-----------------------------------------------------------29
第一項、背景--------------------------------------------------------------------------------29
第一款、審計委員會之起源--------------------------------------------------------------------29
第二款、州法之簡介-------------------------------------------------------------------------30
第三款、美國模範商業公司法------------------------------------------------------------------31
第四款、聯邦法規沙賓法案立法緣由-------------------------------------------------------------31
第五款、沙賓法案(Sarbanes-Oxley Act of 2002)之規定---------------------------------------32
第六款、小結------------------------------------------------------------------------------38
第二項、審計委員會之功能----------------------------------------------------------------------39
第三項、董事會與審計委員會之權責關係-----------------------------------------------------------40
第四項、配套(各委員會審計委員會之分工及權責釐清)------------------------------------------------40
第五項、反思---獨立董事之多寡真能影響公司治理嗎?沙賓法案真能有效改善公司治理嗎?-------------------43
第二節、我國審計委員會之規定--------------------------------------------------------------------44
第一項、引進背景----------------------------------------------------------------------------44
第二項、獨立董事之積極與消極資格--------------------------------------------------------------46
第一款、獨立董事之積極資格-----------------------------------------------------------------46
第二款、獨立董事之消極資格-----------------------------------------------------------------48
第三款、獨立董事之產生---------------------------------------------------------------------48
第三項、審計委員會之規定---------------------------------------------------------------------49
第一款、審計委員會之設置-原則自由,例外強制-------------------------------------------------49
第二款、審計委員會的組織及權限規範----------------------------------------------------------50
第三款、我國法與美國法之比較---------------------------------------------------------------67
第四項、我國審計委員會權限來源---------------------------------------------------------------68
第五項、審計委員會於我國目前運作成效----------------------------------------------------------69
第三節、我國單軌制下董事會功能之定位------------------------------------------------------------70
第一項、我國和美國董事會權限之比較------------------------------------------------------------70
第二項、採單軌制公司董事會功能之定位----------------------------------------------------------71
第四章、監察人和審計委員會功能規定之異同-----------------------------------------------------------77
第一節、我國不同公司治理模式下監察人之權責-------------------------------------------------------77
第一項、採行董事會與監察人而不設置獨立董事之治理模式--------------------------------------------78
第一款、監察人之職權----------------------------------------------------------------------78
第二款、監察人之義務----------------------------------------------------------------------80
第三款、監察人之責任----------------------------------------------------------------------83
第四款、上市、上櫃準則有關獨立監察人之設置規定-----------------------------------------------84
第五款、監察人與董事會之關係---------------------------------------------------------------86
第二項、採行董事會與監察人並設置獨立董事之治理模式----------------------------------------------87
第三項、採行董事會與審計委員會之公司治理模式---------------------------------------------------88
第二節、我國監察人運作之問題-------------------------------------------------------------------89
第一項、監察人提名、選任方式之缺失------------------------------------------------------------89
第二項、公司法允許同一法人股東得同時指派代表人擔任董、監職務-------------------------------------89
第三項、欠缺對監察人獨立性、專業性之要求-------------------------------------------------------90
第四項、欠缺對內、外審計單位之人事權----------------------------------------------------------90
第五項、各得單獨行使職權之缺失----------------------------------------------------------------91
第六項、監察人違法制止請求權功能之不彰---------------------------------------------------------91
第七項、近親關係常影響監察人功能的發揮---------------------------------------------------------92
第八項、兼職禁止之範圍過小--------------------------------------------------------------------92
第九項、人數不足恐難應付今日規模日益龐雜之公司--------------------------------------------------93
第十項、監察權行使之範圍無法及於從屬公司-------------------------------------------------------93
第三節、監察人和審計委員會規定之異同-------------------------------------------------------------93
第一項、水平與垂直之治理模式------------------------------------------------------------------94
第二項、單獨或合議行使職權--------------------------------------------------------------------94
第三項、獨立性及專業性之要求------------------------------------------------------------------94
第四項、規定之完整詳細程度--------------------------------------------------------------------95
第五項、事先、事中及事後之監督----------------------------------------------------------------95
第六項、兼職限制不同-------------------------------------------------------------------------95
第七項、有無審計人員之人事權------------------------------------------------------------------96
第八項、責任不同-----------------------------------------------------------------------------97
第四節、贊同與反對引進審計委員會以取代監察人制之理由-----------------------------------------------97
第一項、贊同引進獨立董事及審計委員會之理由------------------------------------------------------97
第一款、提升經營積效-----------------------------------------------------------------------97
第二款、汰換不適任經營者--------------------------------------------------------------------98
第三款、舒緩甚而預防問題之產生---------------------------------------------------------------98
第四款、可兼顧利益迴避制度的落實與董事會效能運作-----------------------------------------------98
第五款、與世界接軌-------------------------------------------------------------------------99
第二項、反對引進獨立董事及審計委員會之理由------------------------------------------------------99
第一款、強化監察人獨立性即可發揮其功能--------------------------------------------------------99
第二款、球員兼裁判之疑慮--------------------------------------------------------------------100
第三款、引起內部對立------------------------------------------------------------------------100
第四款、日久易與經營層產生一體感而失其獨立性---------------------------------------------------101
第五款、公司法和證交法不同之規定致中小企業未來轉型時徒增困擾-------------------------------------101
第三項、有認為由公司自行選擇適合之治理模式最佳---------------------------------------------------101
第四項、本文見解-----------------------------------------------------------------------------102
第五章、我國審計委員會規定及運作上可能產生之相關問題-------------------------------------------------104
第一節、董事會與審計委員會定位上之問題------------------------------------------------------------104
第一項、現今美國法之董事會乃以監督功能為主------------------------------------------------------105
第二項、我國單軌制下董事會仍是業務執行機關------------------------------------------------------105
第三項、我國單軌制董事會定位為業務執行機關時產生之問題-------------------------------------------106
第一款、董事會與審計委員會立於上下垂直關係時--------------------------------------------------106
第二款、年度及半年度財務報告之承認董事會和審計委員會立於平行之關係時-----------------------------107
第二節、審計委員會組成上之缺失------------------------------------------------------------------109
第一項、規定全體獨立董事來組成董事-------------------------------------------------------------109
第二項、獨立董事於董事會之比例大多未過半數能否發揮制衡作用?--------------------------------------110
第三項、關於其成員獨立董事規定之缺失-----------------------------------------------------------111
第一款、證交法無規定提名委員會之設置---------------------------------------------------------111
第二款、當選須大股東之支持------------------------------------------------------------------111
第三款、獨立董事積極資格規定之疑慮-----------------------------------------------------------112
第四項、審計委員會成員之補選------------------------------------------------------------------113
第三節、審計委員會及其成員權限準用監察人所產生之問題-----------------------------------------------114
第一項、證交法第14之4條第3項準用監察人之規定是否排除同條第4項準用之規定之疑問-----------------------114
第二項、概括準用監察人規定造成運用上之交錯複雜--------------------------------------------------115
第四節、證交法第14之5條規定之缺失---------------------------------------------------------------116
第一項、證交法第14之4條第3項及第14之5條第1項適用之結果易使議案陷入董事會和審計委員會來回循環---------116
第二項、業務先決權與風險管控權之疑義-----------------------------------------------------------117
第三項、證交法第14之5條第2項之規定致審計委員會和董事會立於上下又平行之關係-------------------------118
第四項、證交法第14之5條第3項之重複規定宜刪除---------------------------------------------------118
第五節、審計委員會及其成員所負責任未與非獨立董事作區分---------------------------------------------118
第六節、配套及精細程度不足---------------------------------------------------------------------119
第一項、證交法僅設置有審計委員會無其他委員會之規定----------------------------------------------120
第二項、我國公司治理相關法治無區分中小企業及大企業作不同之治理設計--------------------------------121
第三項、公司法未配合證交法修正、增訂所引發之問題------------------------------------------------122
第七節、修正建議------------------------------------------------------------------------------123
第一項、建立董事會監督之功能------------------------------------------------------------------123
第二項、刪除證交法第14之5條第2項「除第十款外」之規定--------------------------------------------124
第三項、審計委員會應由獨立董事所組成而非全體獨立董事所組成---------------------------------------124
第四項、增設其他功能性委員會之規定------------------------------------------------------------125
第五項、獨事董事積極資格之修正----------------------------------------------------------------126
第六項、增設審計委員會成員補選之規定-----------------------------------------------------------126
第七項、刪除審計委員會準用監察人之規定而各別規定------------------------------------------------127
第八項、區分獨立與非獨立董事之責任-------------------------------------------------------------127
第九項、因應企業規模規定不同之治理模式---------------------------------------------------------128
第六章、結論與建議-------------------------------------------------------------------------------130
參考文獻---------------------------------------------------------------------------------------134





參考文獻
一、中文資料
(一)專書
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3.證券商公司治理實務守則(民國99年10月01日)。
4.公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法(民國100年08月04日修正)。
5.臺灣證券交易所股份有限公司上市公司設置獨立董事之處置要點(民國99年05月20日修正)
6.財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心上櫃公司設置獨立董事暨具獨立職能監察人之相關處置要點(民國99年06月10日修正)。
7.公開發行公司審計委員會行使職權辦法(民國95年03月28日公布)。
8.「OO股份有限公司審計委員會組織規程」參考範例(民國95年09月27日)。
9.臺灣證券交易所股份有限公司有價證券上市審查準則 (民國100年12月09日修正)。
10.公開發行公司取得或處分資產處理準則(民法101年02月13日修正)。
11.公開發行公司建立內部控制制度處理準則(民國100年12月21日修正)。
12.公開發行公司資金貸與及背書保證處理準則(民國99年03月19日修正)。
二、外文資料
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8.Stevelman, Faith. Corporate Governance Five Years after Sarbanes-Oxley: Is There Real Change?, 52 N. Y.
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(三)法律文件
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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