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由於美蘇關系逐漸惡化, 一九四七年至一九五○年美國對華政策的主要目標有兩項:
第一, 在大陸維持美國的勢力; 第二, 防止戰略要地的臺灣淪於共黨控制之下。以「
國家利益矩陣」的觀點而言, 美國最珍視在大陸的「世界秩序利益」和在臺灣的「國
防利益」。
一九四七年初, 馬歇爾將軍未能促使國共成立聯合政府而結束其使華任務。一場全面
內戰顯然已無法避免。此一衝突勢將造成美國決策者的嚴重困境。
一九四七年和一九四八年前半期, 美國陸軍及海軍顧問團繼續留駐中國, 美國的物品
也源源地運入國民政府的控制區。尤其, 一九四八年四月援華法案通過, 杜魯門政府
將不得不對華提供經濟及軍事雙重援助。然而, 予國民黨人士的援助并不足以使美軍
大規模地介入內戰。
一九四八年後半期, 中共正於長江以北鞏固其地位, 看來已是勝利在望。終於一九四
九年十月一日, 宣佈成立新政權。雖然美國尚未予以承認, 而瀋陽的人質問題也未解
決, 但華府卻於一九四九年三月對中共采取貿易政策。這項政策并不必然意味著杜魯
門政府將「放棄」臺灣。事實上, 杜魯門允許將予國民黨人士在大陸作戰的預定援助
轉移到臺灣, 并尋求臺灣人領導的臺獨運動。然而, 華府仍避免在臺灣動用美國武力
。
美國的行動意指, 一九四七至一九五○年中國問題對美國決策者的重要性并非「緊要
」程度, 而是隨情況不同有「重大」或「周邊」之重要程度。在本論文中, 此種分析
是對該國的利益價值和其冒險及付出代價的意願作一評估。
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