臺灣博碩士論文加值系統

地方政府一方面應付經濟不佳的收入短缺的挑戰，而另一方面，也要滿足社會民間更多的需求，在固定有限的資源下，地方政府財源的收支分配必然錙銖必較，地方預算審議權之爭議必將持續不斷。政府預算書代表政府施政方針，亦為政治過程的核心，是以預算審議的探索研究，在民主國家的重要性己無庸置疑。
政府政預算從「籌劃」、「編製」、「審議」及「執行」等階段，除「審議」為立法部門的權責外，其餘皆屬行政部門。由於資源有限，使預算審議過程充滿衝突、協商、角力及妥協色彩，實具有濃厚的政治性，故有進一步研究著墨的必要。
地方立法機關如能妥善運用預算審查權，可以影響行政部門的施政方針與計畫，強化地方議會的監督功能。然而，目前議會總預算的審查過程，不論是在分組委員會或聯席會上，多數議會對於預算的內容缺乏追根究底的能力，經常藉新聞議題詢問與預算無關的政治話題，而無法就各部門與各單位的施政計畫進行比對、檢討或提出具體的改善建議。
透過預算審議的觀察，對不符時宜法規制度提出建言，使議員能合理審議，促使地方行政機關籌編出合理的地方預算，不僅應做到「看緊民眾的荷包」，更應把有限資源導引至最需要的用途，做最妥適的配置來提昇民眾福祉。
本論文先就相關文献及與預算有關理論進行回顧與研究，並就問卷調查實證分析與深度訪談所獲得的結果進一步證實，總預算審議議程在議員心目中確實是一項重要的工作，政黨組織在預算審議中扮演著重要角色，至於以政黨協商的機制來解決議事衝突，普遍獲得議員們認同。最後針對研究發現及目前預算審議的缺失提出建議。
關鍵字：地方政府、立法機關、預算審議、議會監督、法規制度、實證分析

Abstract

Confronting the shortage of income, the increasing demands of people, and the limited amount of resources, local governments must be very careful in the distribution of income and expenditure, while the disputes from the local budget approvals never stop. The governmental budget report demonstrates the governmental policy address, on which the governmental politics centers, so the studies on the budget approval become necessary for democracies.
Governmental budgets shall undergo the “preparation”, the “compilation”, the ”approval”, and the “implementation.” The approval is the responsibility of the legislative department, whereas the three other stages belong to the administrative department. The limited amount of resources results in the conflicts, negotiations, competitions, and compromises during the budget approval, a political process needing further researching.
The local legislatures taking the best use of the examination power can influence the policy address and plans of the administrative departments and strengthen the supervision function of the local councils. So far, most councils or sub-committees lack the ability to conduct an in-depth, complete exploration into the total budget during the budget approval. Instead of comparing or reviewing the policy plans of all the departments and units or of giving concrete advice on improvement, the councils or sub-committees tend to raise political issues without anything to do with the budget.
The study, looking into the budget approval, shall offer advice for the laws and regulations not applying to the current society so that the councils should conduct the reasonable approval and the local administrative departments should compile the reasonable budgets. That way, the resources with the limited amount shall be distributed for the most demanding purposes and the “money of the public” shall be appropriately spent on the public well-being.
This study first reviews the related literature and theories about budgets. The result from the empirical analysis with the questionnaire survey and the in-depth interviews shall further confirm the important role of the total budget approval agenda for the councils and the role of the parties for the budget approval. The mechanism of solving the conflicts in the agenda with the negotiations among parties shall be accepted generally by the council members. Finally, the suggestions for the disadvantages found in the budget approval shall be provided.

Key words: Local government, legislature, budget approval, council supervision, laws & regulations system, and empirical analysis.

目　　錄

第一章　緒論 1
　　第一節　研究緣起 1
第二節　研究動機與目的 2
　　第三節　研究方法與流程 6
第四節　研究範圍與限制 9
　　第五節　章節安排 10
第二章　地方政府預算審議之相關文献探討 11
第一節　預算制度之演進發展 11
　　第二節　我國預算審議之相關文献 17
第三章　理論觀點與理論架構 25
　　第一節　預算制度之法律屬性 25
　　第二節　預算行為之理論觀點 28
　　第三節　理論架構 39
第四章 立法機關預算審議之府會互動機制 41
　　第一節　府會關係之理論基礎與基本架構 41
　　第二節　我國地方議會之組織與職權 44
　　第三節　府會關係之和諧與衝突 47
　　第四節　桃園縣府會互動之歷史發展 49
第五章　我國地方立法機關預算審議過程之歷史發展 55
　　第一節　威權時期地方預算審議概況 55
　　第二節　當前預算審議概況 58



第六章　桃園縣議會預算審議實證分析 71
　　第一節　問卷調查內容之分析 71
　　第二節　深度訪談內容之分析 90
第七章　結論與建議 93
　　第一節　研究發現 93
　　第二節　政策建議 96
參考書目 101
參考資料 105
附錄1　議員深度訪談紀錄 105
附錄2　立法機關總預算審議實證研究問卷 131
附錄3　桃園縣議會組織自治條例 135
附錄4　桃園縣議會議事規則 145
附錄5　桃園縣議會第16屆第2次定期會議事日程表 157






表　目　次

表4-1歷屆桃園縣長當選人明細 49
表4-2歷屆桃園縣長與議長、副議長對照表 50
表4-3桃園縣議會預算審議結果 50
表6-1黨籍比例（一） 71
表6-2黨籍比例（二） 72
表6-3縣議員資歷 72
表6-4準備連任與否 72
表6-5總預算審議議程重要性 73
表6-6總預算審議程序重要階段 74
表6-7總預算審議時間 74
表6-8總預算審議制度 75
表6-9預算部門之設立 75
表6-10政黨＊審議制度（交叉分析表） 76
表6-11政黨＊審議制度（變異數分析） 76
表6-12縣政府總預算編列方式 77
表6-13縣政府總預算編列內容 77
表6-14縣政府總預算編列資訊說明 78
表6-15政黨＊編列方式（交叉分析表） 78
表6-16政黨＊編列方式（變異數分析） 79
表6-17政黨＊編列內容（交叉分析表） 79
表6-18政黨＊編列內容（變異數分析） 80
表6-19縣政府部門之遊說 80


表6-20政黨＊行政遊說（交叉分析表） 81
表6-21政黨＊行政遊說（變異數分析） 81
表6-22利益團體與壓力團體的遊說 82
表6-23選區選民意見影響程度 83
表6-24新聞媒體報導影響程度 83
表6-25縣議員角色扮演認知 83
表6-26縣議會黨團運作影響程度 84
表6-27政黨＊黨團運作影響程度（交叉分析表） 85
表6-28政黨＊黨團運作影響程度（變異數分析） 85
表6-29政黨協商影響程度 86
表6-30政黨＊政黨協商影響程度（交叉分析表） 87
表6-31政黨＊政黨協商影響程度（變異數分析） 87
表6-32總預算審議主要問題 88
表6-33去年單位預算額影響程度 88
表6-34議會所屬行政單位的協助程度 89





圖　目　次

圖1-1研究流程 8
圖3-1Rubin預算決策因果分析模式 33
圖4-1第14屆桃園縣議員席次分配 51
圖4-2第15屆桃園縣議員席次分配 51
圖4-3第16屆桃園縣議員席次分配 51
圖5-1桃園縣議會組織架構 65

參考書目
壹、中文部分
一、書籍
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四、官方文件
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行政院主計處93.11.18處實一字第0930007273號函。
桃園縣議會議事法規彙編，2006編印。
預算法，2002.12.18修正公佈。

貳、西文部份
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