臺灣博碩士論文加值系統

本研究以深度報導的方式呈現，主要在分析影響台灣二十一縣（市）政府歲入估測誤差的因素。訪談及分析的結果有六：（一）縣（市）政府自民國八十六年至九十年，歲入估測結果為逐年高估，其中財產收入的估測最不準確，稅課收入的估測與其他歲入項目比較下，則相對準確；（二）各縣（市）財政單位皆以財務人員的經驗、主觀判斷，進行歲入估測的工作，未曾自行建立電腦模型輔助歲入的估測；（三）景氣波動對縣（市）政府的財產收入、稅課收入、補助及協助收入之估測，會產生影響，且景氣越差，歲入估測誤差越大；（四）中央政府對縣（市）政府的歲入估測也有多方面的影響；（五）縣（市）首長的個人施政風格對縣（市）政府的歲入估測作業也有影響，且這影響有時在選舉過後會更加明顯，此外，臨時性的政策變更，也常使縣（市）政府在歲入估測上產生高估的結果，而財政壓力則是縣（市）政府刻意高估歲入的主要因素，不過它常與其他因素一起產生作用；（六）部分縣（市）認為財政單位及行政權未受重視，也是造成縣（市）政府日漸高估歲入的原因。

This research is presented in in-depth reporting style. It aims to analyze the factors of revenue forecast errors of 21 municipal governments in Taiwan. There are certain major conclusions. First, the results of revenue forecasting from FY (Fiscal Year of Taiwan) 86 to FY 90 were gradually over-estimated every year. Estimates of property revenues were the least accurate among all revenue items of municipal governments, while estimates of tax recipients were relatively accurate. Secondly, the municipal governments use human judgment as the only way to forecast their future revenues instead of establishing computer models to assist forecasting. Thirdly, the fluctuation of economy has affected the revenue forecasts of municipal governments through tax recipients, property revenues, and supporting revenues from central government. The worse the economy is, the more inaccurate the revenue forecast is. Fourthly, central government also affects municipal governments’ revenue forecasting behavior in many aspects. Fifthly, mayors' understandings toward politics also affect the forecasting process, which are more obvious after the election. Besides, changes of policies and fiscal stress are the main reasons for municipal governments’ over-estimate of their revenue. However, the latter is usually hard to separate from other factors. Finally, some officials of municipal governments refer that the ignorance of fiscal units and executive power should take responsibility of municipal governments’ over-estimates of revenues.

第一章、研究動機與背景………………………………………………… 01
第一節‧研究動機…………………………………………… 01
第二節‧研究背景………………………………………… 03
第二章、文獻回顧………………………………………………………… 06
第一節‧關於歲入估測的研究……………………………… 06
第二節‧影響歲入估測準確度的因素……………………… 10
第三節‧我國縣（市）政府的財政之探討………………… 13
第四節‧文獻綜合探討……………………………………… 16
第三章、研究設計………………………………………………………… 18
第一節‧研究範圍…………………………………………… 18
第二節‧研究方法…………………………………………… 20
第三節‧研究問題與訪談對象……………………………… 22
第四章、深度報導………………………………………………………… 25
 估測現況─
縣（市）政府自民國八十六年至九十年之歲入估測表現………… 26
■ 縣（市）政府的估測作業實況………………………… 29
■ 縣（市）政府歲入估測誤差因素之一
一景氣因素的探討…………………………………………………… 35
■ 縣（市）政府歲入估測誤差因素之二
─來自中央的影響…………………………………………………… 40
■ 縣（市）政府歲入估測誤差因素之三
─政治因素、政策因素與財政壓力………………………………… 48
■ 其他影響縣（市）政府歲入估測的因素
─重支出不重收入的習性與立法機關的濫權 …………………… 54
第五章、結論與建議…………………………………………………… 57
第一節、研究結論………………………………………… 57
第二節、建議……………………………………………… 66
參考資料………………………………………………………………… 68
附錄一 縣（市）政府預算數與決算數比較（86-90年度）………… 71
附錄二 問卷……………………………………………………………… 73

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