臺灣博碩士論文加值系統

政府採購係國家辦理日常公共事務的重要行政手段，與國家公共建設、整體民生政策發展乃至於經濟系統是否完備、健全之關係至深。本文係期望藉由筆者於臺北市政府擔任採購公職之實務經驗及所見所聞，評估將歐盟之競爭對話制度引進我國政府採購法之可行性。
與傳統法學論文較有不同之處係，本文之附錄訪談了三位現職辦理政府採購業務之公務人員，其職等有高有低，有採購單位人員，亦有執行採購案件之業務單位人員，透過訪問其對於現今政府採購法之看法，接著就歐盟競爭對話制度加以介紹，最後請其發表加入政府採購法的可行性看法。該附錄除了為本文撰寫之重要依據及各種外，亦期待未來論及立法時能作為參考之ㄧ。
競爭對話制度係2004年於歐盟歐洲議會第18號指令首見之政府採購程序，係一種透過行政機關與民間廠商就採購標的多次進行對話、協商、調整之手段，以增進整體政府採購效能的程序。
本文在就歐盟競爭對話制度之原則、概念及其內容架構做一整理後；以學者之看法及附錄訪談紀錄中統整出學界與實務認為現今政府採購法之缺失及不足之處，確認將競爭對話制度加入政府採購法有其必要性；再確認競爭對話制度在我國政府採購法之定位，就加入之形式提出本文意見後，討論其可能遭遇之困境。
總結來說，為了改善我國現行政府採購法上述的問題，將競爭對話制度加入政府採購法是相當值得而且從各個面向來說目前也沒有絕對無法克服的問題，而且重點是主管機關工程會從2016年底以來為了因應時代變遷，科技進步發達、新型採購型態的興起，已陸續針對創新採購已開始制定彈性機制，以吸引優質廠商投標並鼓勵機關採購創新產品，雖然目前偏重的面向多仍是針對採購特定新型材料、設備、技術、功能等成品的方法，僅是有形的產品；惟在現今市場上，無形的創意、策略等能力在現今社會上的重要性越來越大，需求幅度亦逐漸擴大，政府採購未來終有一天必須對此類無形的採購設計出一套最適合且公正客觀的採購程序與標準，屆時競爭對話制度或許就有其存在的必要性。期待我國政府適時規劃政策、瞭解市場脈動、加強與民間溝通，改善現行過度限制之法規，以早日推動創新採購之目的。

The government procurement nowadays is an important administrative measure for the state to handle daily public affairs, and has a deep relationship with the public construction, the development of the livelihood policy, and even the completion and soundness of the economic system. This article hopes to evaluate the feasibility of adopting the EU's competitive dialogue into Taiwan's Government Procurement Act through the author's practical experience and what he saw in the Taipei City Government's procurement of public office.
Compared with the traditional law papers, the appendix of this paper interviews three public officials who are currently handling government procurement affairs. They come from purchasing unit, and business unit which execute procurement cases. By interviewing their views on the current Government Procurement Act, they then introduced the EU Competitive Dialogue system and then asked them to express their thoughts about the feasibility of adoption to the Government Procurement Act. In addition to the important basis and perceptions of this article, this appendix also looks forward to future reference when it comes to legislation.
The Competitive Dialogue is firstly saw in the government procurement Directive NO.18 in the European Union's European Parliament in 2004. It is a measure that through dialogue or negotiation, to adjustment administrative agencies and private manufacturers on procurement targets to enhance the overall government procurement efficiency.
This article is based on the principles, concepts and contents of the EU Competitive Dialogue. We reference the views of scholars and the appendix interview records to consolidate the gaps and inadequacies of the current Government Procurement Act. After we confirm the necessity of adopting the Competitive Dialogue to the Government Procurement Act in the dialogue system; then have an issue about the position of the Competitive Dialogue in Taiwan's Government Procurement Act, and finally discuss about the possible difficulties of the adoption.
To sum up, in order to improve the above-mentioned problems in Taiwan's current Government Procurement Act, it is quite worthwhile to give a consideration of adopting the Competitive Dialogue to the Government Procurement Act. Since there seems no problems that is unable to solve from all aspects, and the authority of Government Procurement agency- the Public Construction Commission is keep promoting the innovative government procurement policy from 2016. In the market nowadays, intangible creativity, strategy and other capabilities are becoming more and more important, and the demand is also gradually expanding. There is on day that the government have to design a suitable procurement system for such intangible procurement. On this perception, we look forward our government can planning the system timely, understanding the pulsation of market, keeping the communication with people, improving the outmoded laws, there can achieve the goal of promoting the Innovative Procurement as soon as possible.

第一章 緒論 ............................................ 2
第一節 研究動機： ................................................ 1
第二節 研究目的 .................................................. 4
第三節 研究方法 .................................................. 4
第四節 研究範圍與架構 ............................................ 4
第一項 研究範圍 ................................................ 4
第二項 研究架構 ................................................ 5
第五節 預期成果 .................................................. 7
第二章 公私協力法制下的歐盟競爭對話制度 ................. 8
第一節 公私協力法制 .............................................. 8
第一項 公私協力法制之起源 ...................................... 8
第二項 公私協力法制之概念 ...................................... 9
第二節 競爭對話制度在歐盟之發展及其內容 ......................... 11
第一項 競爭對話制度之背景 ..................................... 11
第二項 歐盟政府採購指令之演進與整併 ........................... 12
第一款 2004 年第 18 號指令 ................................. 12
第二款 2014 年第 24 號指令 ................................. 13
第三項 歐盟競爭對話制度 ....................................... 14
第一款 基本原則與適用要件 ................................. 14
第二款 制度內容 ........................................... 17
第三節 小結 ................................................... 21
第三章 競爭對話制度加入政府採購法之必要性 .............. 30
第一節 我國公私協力法制發展現況 ............................... 30
第一項 法制架構簡介 ........................................... 30
第二項 行政實務上各別案例選用公私協力法規之比較 ............... 32
第二節 政府採購法目前在我國公私協力法制下之定位 ............... 34
第一項 公私協力與政府採購之本質─國內實務與學界通說 ........... 34
第二項 本文見解 ............................................... 35
第三節 政府採購法現況之檢討 ................................... 38
第一項 政府採購之招標與決標方式 ............................... 38
第一款 現行招標程序概述 ................................... 38
第一目 公開招標 ....................................... 39
第二目 選擇性招標 ..................................... 39
第三目 限制性招標 ..................................... 40
第二款 現行決標程序概述 ................................... 42
第一目 最低標 ......................................... 42
第二目 最有利標 ....................................... 43
第二項 現行法制之缺點及實務運作之困境 ......................... 43
第四節 小結 ................................................... 49
第四章 競爭對話制度加入政府採購法之實行評估 ............ 53
第一節 競爭對話制度應納入政府採購法中何種程序 ................. 53
第一項 競爭對話制度的本質與其在我國政府採購法中之定位 ......... 53
第二項 現行政府採購法之協商機制與查核金額以上工程之公開閱覽 ... 55
第二節 加入競爭對話制度可能面臨之問題 ......................... 58
第三節 小結 ................................................... 61
第五章 結論 ........................................... 63
參考文獻及書目 ......................................... 67
附錄─公務人員訪談紀錄 .................................. 70

一、書籍：
1.謝哲勝、李金松合著，《政府採購法實用》，2017年1月初版。
2.程明修著，《行政私法與私行政法》，2016年7月。
3.吳定等合著，《行政學(二)》，國立空中大學出版，1996年10月修訂二版。
4.張潤書，《行政學》，三民書局出版，2001年2月修訂二版。
5.詹鎮榮，《公私協力與行政合作法》，2016年2月二版。
6.辛年豐，《環境風險的公私協力─國家任務變遷的觀點》， 2014年2月。
7.<> - Michael Burnett with Martin Oder, 2015, European Institute of Public Administration.
8.王國武，《政府採購決標實務》翰蘆出版，2016年3月。
9.王傳才，《採購常用術語》，中央圖書出版社，1984年2月。
二、專書論文：
1.程明修，〈公私協力契約與行政合作法〉，《行政私法與私行政法》，2016年7月。
2.程明修，〈德國公私協力促進法上「競爭對話」制度於政府採購上之運用〉，《行政私法與私行政法》，2016年7月。
3.許宗力，〈論行政任務的民營化〉，《當代公法新論(中)翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》，2002年7月。
4.陳愛娥，〈公私協力的規制─以受管制之「社會自我規制」為考察重心〉，《全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力》，台灣行政法學會主編，2012年12月。
5.程明修、詹鎮榮，〈臺灣公私協力理論、法治及實務動向〉，《全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力》，台灣行政法學會主編，2012年12月。
6.盛子龍，〈公私協力興起下行政契約法制面臨之挑戰與回應〉，《全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力》，台灣行政法學會主編，2012年12月。
7.林明鏘，〈政府採購制度之檢討與修法建議──從聯合國反貪腐公約第9條第1項規定論起〉，《聯合國反貪腐公約專題學術研討會論文集》，2015年12月。
三、期刊論文
1.陳麗娟，〈歐盟政府採購法改革之研究〉，貿易政策論叢2014.7，第21期。
2.陳介豪、郭成堯、徐書謙、李建中，〈政府採購決標滿意度評估模型之初步研究〉，中國土木水利工程學刊，第22卷第1期。
3.陳麗娟，〈歐盟政府採購指令之趨勢與啟示：創新與國際化〉，貿易政策論叢，第22期。
4.詹鎮榮，〈論民營化類型之公私協力〉，月旦法學雜誌第102期，2003年10月。
5.王灝，〈PPP的定義和分類研究〉，《都市快軌交通》第17卷，2004年第5期。
6.李素華，〈研究發展計畫推動與政府採購程序研析─以歐盟及德國法制規範為例〉，《科技法律透析》，2000年12月。
7.粘耿嘉，〈歐盟資料庫簡介〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》第14期，2007年5月。
8.王文宇、陳正倉，〈BOT 法制的機遇與挑戰─台灣經驗〉，國立臺灣大學公共政策與法律研究中心104年度研究計畫案期末報告，2016年1月。
9.李惠宗，〈行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查─兼評台北高等行政法院九四年訴字第七五二號（ETC）判決〉，台灣本土法學雜誌，第82期，2006年5月。
10.許芳瑜，〈歐盟創新採購機制觀測〉，《科技法律透析》第29卷第7期，2017年7月。
11.林明鏘，〈德國公務員制度之最新變革：兼論我國文官制度的危機〉，《臺大法學論叢》第40卷第4期，2011年12月。
12.石原忠浩，〈「政治主導」的對外政策？─日本民主黨執政下的日「中」關係〉，《展望及探索》，第10卷第7期，2012年7月。

四、學位論文：
1.〈論促進民間參與公共建設法的選商程序─以法國公私協力契約中的競爭對話程序為借鏡〉，蔡鎰仲，國立臺北大學法律學系碩士論文，105年1月。
五、國家出版品：
1.行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，計畫編號：NSC 88-2414-11-004-010。
2.Explanatory Note - Competitive Dialogue - Classic Directive, Ref. Ares(2016)810094 - 16/Jan/2006。
3.詹鎮榮、吳秦雯等，〈公私協力行政之契約形式選擇自由研究─以臺北市市有財產出租、提供使用及委託經營為中心〉，臺北市政府法務局103年度委託研究案，2014年11月28日印製。
4., November 2010.
六、網路資料：
1.行政院公共工程委員會申訴會網站105年度之統計資料，網址：https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=F34923ABE419ADE0。
行政院公共工程委員會統計資料，網址：https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=5710DCA168362376，106年政府採購執行情形。
3.Directive 2004/18/EC，原文網址：http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32004L0018。
4.COM(2011) 15 final，原文網址：http://the-sra.org.uk/wp-content/uploads/eu_green_paper.pdf。
5.COM(2011) 206 final，原文網址：http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2011/EN/1-2011-206-EN-F1-1.Pdf。
6.〈民間參與公共建設案件適用「促進民間參與公共建設法」與「政府採購法」之比較〉，財政部政府資訊公開，網址：https://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/Refers/Refer/MainView.aspx?id=6。
7.行政院公共工程委員會，政府採購法規解釋函令及相關函文查詢頁面，網址：http://planpe.pcc.gov.tw/laws/z2b_2_01_v1.htm。
8.〈台灣－被財團主導的社會（上）、（中）、（下）〉想想論壇專欄，2012年10月31日發布，網址：http://www.thinkingtaiwan.com/content/246。
9.工程會簡報「公開取得電子報價單」採購機制，2016年11月9日。 網址：https://pwb.kcg.gov.tw/Web/FileDownLoad/FileUpload/20161031095717858156.pdf。