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研究生:石舫宣
研究生(外文):Shih Fang-Hsuan
論文名稱:全球化時代柯林頓政府的經濟安全政策
指導教授:張亞中張亞中引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:外交學系
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:108
中文關鍵詞:經濟安全柯林頓政府美國外交政策
外文關鍵詞:economic securitycomprehensive securityUS foreign policy
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自第三波全球化浪潮在1980年代開始,國與國間的「複合式互賴」(complex interdependence)日增,創造出了一個沒有疆界的地球村。互賴影響了國家間的行為方式,使國家權力受到限制,亦讓非國家的行為者如跨國公司、國際組織等在國際舞台上的地位逐漸提高。這些現象也象徵著國家在處理國際經濟事務時,不能再依靠以往的做法。傳統上曾是經貿活動要角的國家,目前正被跨國公司快速的取代職能,許多跨國公司的生產總值早已超過若干國家,傳統的國家主權概念正被慢慢腐蝕;在資本流動完全超越國家主權的情況下,任何開放國家都免不了受資本市場波動的影響。最近幾年,在東亞、東歐、中東與拉美,金融危機以及連帶的經濟衰退此起彼落,在無國界的經濟體系下,每個國家政府的功能已經弱化為全球資本的傳送帶成為介於強大跨國公司與區域經濟之間的媒介機構。經濟全球化正通過建立生產、貿易與金融的跨國家體系,國家主權與政治權威最終將聽命於全球化下的經濟力量,最終將形成一個超然於國家主權的社會經濟組織,取代傳統民族國家,並成為世界經濟與政治的主體。
筆者簡要將本文研究成果摘要如下:第一、全球化時代由於資訊革命及經濟全球化使得經濟事件成為國家安全主要考量範疇,「綜合性安全」(comprehensive security)的概念使得國家將注意力由軍事轉移到其他柔性權力的表現上。全球化過程提供更多的整合與機會,貿易與資金的壁壘被推翻,資金全球流通,科技的創新則使全世界各地的人能隨時隨地進行交易,而掌握這個趨勢的人或國家自然受惠最多,最明顯的例子就是美國。
在冷戰結束後,安全概念的轉變強調國際安全環境與經濟環境發展相互影響,指一個國家的安全面向擺脫了傳統的軍事安全,包括非軍事因素,例如經濟、社會、環境、資訊、個人、傳染病、恐怖主義等範疇。而此概念的延伸解釋源自三項國際政治因素,第一、在一個互賴的國際體系中,主權國家追求與維護安全的能力受到相當的限制。第二、當前的國際社會中所存在的安全問題有高度的複雜性,國家安全的威脅大都來自於非傳統的因素。第三、國家應跳脫傳統上使用嚇阻的方式,而改用建設性的預防政策,創造出安全的環境。所以,前後兩個時期相比較可以發現,合作的理念在後冷戰時期得到更多的支持。諸如武器管制、共同打擊犯罪、防範恐怖主義份子的活動以及全球生態環境的保護更是需要用合作的理念來處理的問題。
第二、由於受到冷戰後國際環境改變的影響,柯林頓政府調整國家安全戰略主軸,將目標鎖定在「經濟安全」上,成為美國史上第一位將經濟安全位階具體升至與軍事安全平等的總統。1993年美國總統柯林頓在上任後,於二月首次發表的外交政策演說中,提及國家安全的新界定,特別強調美國經濟力予領導力的重要性。為確保經濟的發展與國家長久的安全,強調經濟安全保障的戰略,便成為柯林頓上任後主要的重點。柯林頓也在1999年新世紀國家安全戰略報告中指出國家安全戰略的三個核心目標確保美國的經濟繁榮為其三大安全目標之一,強調經濟利益與國家安全密不可分,美國國內的經濟繁榮依賴戰略物資的進出口貿易穩定,例如石油和天然氣。同時,為了保證經濟繁榮,美國還應擁有國際發展、金融和貿易組織的領導地位。換句話說,美國的外交實力、軍事力量和價值觀的吸引力,很大程度需依賴美國經濟實力。該報告也提出追求經濟安全的具體原則,包括加強金融合作、持續開展開放的貿易體系及提高美國的競爭力。
第三、策略貿易理論成為柯林頓對外經濟戰略主軸。柯林頓時期,美國外交政策的經濟色彩不斷地加重,舉凡透過IMF對亞洲金融風暴的介入、對國際經濟活動的涉入與主導表現在運用克魯格曼與果斯曼(Gene Grossman)所提出的「新貿易理論」(New Trade Theory),該理論根據遞增的規模報酬與不完全競爭理論證明,若一國使用保護政策製造有利於本國企業在國際和國內市場的競爭條件,將會產生一種「壟斷利潤移轉」(shift of monopoly rents)的作用。本國企業將可因此利潤移轉作用在國內與國際市場取得長期的競爭優勢。若這種長期的競爭優勢本國帶來的正面作用大於短期的社會成本,一國的產業保護政策事實上是對本國是有利的,縱使這種利益是建立在外國福利被移轉到本國的代價上。
因此,策略貿易理論真正意義是希望藉由產業政策,在事關國家未來發展的產業上給予補助、排除競爭,扶助產業的發展並提昇其國際競爭力;並在適當時機利用國家力量,開拓市場並獲取相當份額的經濟效益,最終達到提昇本國經濟福利的目的,如美國前國防部長與通用汽車總裁威爾遜(Charles E. Wilson)就曾說過:「對通用汽車有利的,對美國也有利」。另外,策略貿易理論還有另一層更深的戰略意義存在,此即,一旦本國最具有發展潛力的企業把持了國際上具有戰略意義的商品與勞務,並在國際上取得壟斷性的地位時,這個企業的母國也就取得了影響與左右其它國家的手段。
第四、柯林頓的經濟戰略以三大層次為主,將貿易雙邊談判及區域主義作為手段造就1990年代美國「新經濟」的突破。基本上柯林頓政府的作法大致可分為三大層次,一為透過全球性多邊貿易機制,主導GATT的烏拉圭回合談判,並維持在WTO組織中的領導地位;其次則是透過區域合作的方式,以區域內各經濟體達成共識為前提,共同消除貿易障礙;第三個層次則是透過於貿易伙伴雙邊諮商的方式,達到貿易障礙消除的效果。基於重建美國經濟的使命,柯林頓政府採用幾乎是「管理貿易」(managed trade)的方式來推動其國際貿易政策,而這種急功近利的態度不僅招致國際社會的批評,也引來不少國內的反對聲音。以美日汽車貿易談判為例,有學者將此經貿趨勢稱之為新保護主義(New Protectionism),以別於傳統的貿易保護主義;因為前者所採用的方式非正式、不透明,用另一句話來說,此即手法隱密,難以從外表來確認。冷戰後,美國為營造區域主義,建立以美國為核心的北美自由貿易區及西半球經濟共同體為其全球戰略的部分。
第五、全球化時代國際政經環境的改變並沒有徹底影響柯林頓政府對自身國家利益的現實考量,換言之,經濟主權仍是國家堅持的原則。美國運用其「菜單式的多邊主義」邊利用推動自由主義經濟為號召,行新保護主義之實雖招致他國批評,在國際體系為一超多強的情勢下,對其使用單邊主義與行政決定來歸避GATT/WTO的透明原則、多邊主義及取消貿易壁壘之舉仍是必須默認。柯林頓政府以確保海外市場對美國的開放、確保他國的貿易政策不傷害美國利益及幫助國內企業與個人調整其國際競爭力的方式推動其柯林頓經濟學。在高科技產業上進行策略貿易政策的成果使得美國在1990年代經濟長紅,其倡導的自由貿易經濟體系在某方面也在其貿易政策實踐中變為增進經濟安全的重要工具。
目錄
緒論
一、 研究動機與目的
二、 研究方法與研究架構
三、 研究限制
第一章:戰後美國經濟安全觀相關論述探討
第一節:傳統國家安全觀下的經濟安全
一、 冷戰時期美國國家安全之界定
二、 全球化與安全概念的轉變
三、 經濟安全的內涵
第二節:全球自由主義:自由貿易體系與市場經濟
一、 經濟自由主義
二、 全球主義與新自由主義
第三節:美國國家利益:經濟競爭力與國際經濟穩定
第二章:經濟安全的重要內涵─重要戰略資源與科技產業政策
第一節 重要戰略資源之保有
一、 出口管制政策
二、 石油安全
第二節:科技能力與產業政策
一、 知識經濟與國家競爭力
二、 美國科技政策之發展與演進
三、 科技政策的主要目標
四、 柯林頓政府在科技研發政策上的表現
第三章:影響柯林頓政府經濟安全政策之國際經濟背景
第一節:金融全球化
第二節:貿易自由化
一、 全球貿易自由化之發展過程
二、 烏拉圭協議對全球經貿之影響
第三節:國家安全與經濟安全的變換─從主從關係到平等關係
第四章:柯林頓時期美國經濟安全政策之實踐
第一節:貿易自由化與策略貿易理論的折衝
一、 貿易自由化的影響
二、 策略貿易理論
三、 柯林頓經濟戰略
第二節:公平貿易重於自由貿易
第三節:單邊主義優於多邊主義
一、 美國經濟安全之認定與追求方針
二、 美國貿易政策轉變的原因
三、 單邊主義的實現
結論
參考書目
一、文件
(一)、英文文件
二、專書
(一)、 英文專書
(二)、 中文專書
三、學位論文
四、期刊
(一)、 英文
(二)、 中文
五、報章雜誌:
(一)、 中文
(二)、 英文
六、 附錄
1、 The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies 102
參考書目
一、文件
(一)、英文文件
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二、專書
(一)、 英文專書
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7.  美國智庫:傳統基金會<http://www.heritage.org>
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