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研究生:唐復湘
研究生(外文):Fu-Hsiang Tang
論文名稱:中共陸軍組織法制之研究
論文名稱(外文):The Study of the Legal System of Army Organization of China
指導教授:鄧學良鄧學良引用關係
指導教授(外文):Deng,Shuai-Liang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:255
中文關鍵詞:國防法法制行政軍委會立法法陸軍組織
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本文旨在研究探討中共陸軍組織法制之研究,中國大陸改革開放以來,行政先行或許可事項日漸浮濫,再加上傳統官僚體制「重許\可、輕法制」,組織內部因未遵法治所肇生之問題叢生。
筆者嘗試藉由行政法的觀點反諸探討中共陸軍組織的建制原理、組織之建構與經費關係、組織之權限、救濟與監督方式等作用,俾對中共陸軍組織法制過程作一探討分析。
研究分析發現,中共陸軍組織目前沒有設置獨立的領導機關,領導機關職能由四個總部代行,且由七個軍區直接領導所屬陸軍部隊。在最上位的軍事組織中央軍事委員會,是依據憲法、國防法、立法法的授權,而執行其一切軍務活動。從職權內涵上看,這些法令採取委任授權的方式,授予了中央軍事委員會成為實質的軍事武裝力量領導機構。在其中央軍委會的行政指導及規範下,軍隊一切講求統一集中的原則,以執行軍事任務或命令為最高指導原則。
中共近年來強調「依法治國」,是在憲政的體制與法律的規範下來進行。但中共國防組織或軍事組織,未有專門組織法以為規範。在軍事領導體制上,「黨軍不分」、「以黨領軍」之行政作為規範散見於憲法與法律上,並以此為行政行為之常態,雖有法之明文為依據,但是其內涵實為近似白紙委任之權力。在行政體制上的監督,行政機關幾乎無法碰觸或監督到黨與中央軍委會的運作與決策。在這種非常態的行政組織運作下,人治大於法治、黨治大於政治,如果要朝向法制化組織,勢必要打破這種政治權力的結構,方有法制化的可能。
中共陸軍組織的法制化的發展,在形式上是依據法治主義的規範來作,但其本質上能是以集權(專)和集中領導(紅)為其內涵;中共目前隨者經濟改革開放時機,希望能進一步引導中共政治體制的改革,把相關法制化的工作納入正軌,再來進行國防組織及軍事領導職權法制化的改革,使中共陸軍組織法制化的建設能逐步完成。
目錄
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………1
第一項、研究動機……………………………………………………………1
第二項、研究目的……………………………………………………………3
第二節 研究範圍與限制……………………………………………4
第一項、研究範圍………………………………………………………………4
第二項、研究限制………………………………………………………………5
第三節 研究方法與架構……………………………………………7
第一項、研究方法………………………………………………………………7
第二項、研究架構………………………………………………………………8
第二章 中共陸軍組織發展之基本原理………………………………11
第一節 中共陸軍組織之建制主義…………………………………12
第一項、中共陸軍組織發展之社會層面……………………………………12
第二項、中共陸軍組織發展之經濟層面……………………………………19
第三項、中共陸軍組織發展之政治層面……………………………………26
第四項、中共陸軍組織發展之法制層面……………………………………34
第二節 中共陸軍組織法制之國際分析……………………………38
第一項、國際上對陸軍組織的認知…………………………………………38
第二項、中共陸軍組織國際間角色的定位…………………………………44
第三節 中共陸軍組織之法治主義………………………………48
第一項、中共陸軍組織與「法律保留」原則之關係…………………………50
第二項、中共陸軍組織與「法律優先」原則之關係…………………………52
第三項、中共陸軍組織與「法律的法規創造力」原則之關係………………53
第四項、中共陸軍組織與「程序正義七原則」之關係………………………55
第四節 中共陸軍組織法制之地方體制……………………………64
第一項、中共陸軍組織之上、下位關係……………………………………64
第二項、中共陸軍組織之當事人參與………………………………………67
第五節 本章小結……………………………………………………69
第三章 中共陸軍組織法制之建構規劃………………………………73
第一節 中共陸軍組織之層級結構關係……………………………73
第二節 中共陸軍組織與「人」的關係………………………………82
第一項、中共陸軍組織人員層級結構與關係………………………………83
第二項、中共陸軍組織人員之義務與權利…………………………………87
第三節 中共陸軍組織與國防經費之關係…………………………90
第四節 本章小結……………………………………………………97
第四章 中共陸軍組織之權限設計與運用……………………………99
第一節 中共陸軍組織之行政調查與即時強制…………………100
第一項、行政調查與即時強制之基本概念………………………………100
第二項、中共陸軍組織之行政調查與即時強制…………………………101
第二節 中共陸軍組織與行政計劃………………………………103
第一項、行政計劃之基本概念……………………………………………103
第二項、中共陸軍組織之行政計劃………………………………………104
第三節 中共陸軍組織與行政立法………………………………106
第一項、行政立法之基本概念……………………………………………108
第二項、中共陸軍組織之行政立法………………………………………109
第四節 中共陸軍組織與行政處分………………………………111
第一項、行政處分之基本概念……………………………………………112
第二項、中共陸軍組織之行政處分………………………………………113
第五節 中共陸軍組織與行政契約………………………………116
第一項、行政契約之基本概念……………………………………………116
第二項、中共陸軍組織之行政契約………………………………………117
第六節 中共陸軍組織與行政指導………………………………118
第一項、行政指導之基本概念………………………………………………119
第二項、中共陸軍組織之行政指導…………………………………………121
第七節 中共陸軍組織與確保行政義務履行手段………………124
第一項、確保行政義務履行手段之基本概念……………………………125
第二項、中共陸軍組織之確保行政義務履行手段………………………127
第八節 中共陸軍組織之行政程序………………………………128
第九節 本章小結…………………………………………………130
第五章 中共陸軍組織之行政救濟…………………………………135
第一節 中共陸軍組織之行政復議………………………………137
第一項、行政復議之基本概念………………………………………………137
第二項、中共陸軍組織之行政復議…………………………………………139
第二節 中共陸軍組織之行政訴訟………………………………142
第一項、行政訴訟之基本概念………………………………………………143
第二項、中共陸軍組織之行政訴訟…………………………………………143
第三節 中共陸軍組織與國家賠償之關係-軍事行政賠償……148
第一項、國家賠償之基本概念……………………………………………148
第二項、中共陸軍組織之國家賠償-軍事行政賠償………………………150
第四節 中共陸軍組織之憲法(法律)解釋………………………153
第五節 本章小結…………………………………………………155
第六章 中共陸軍組織之監督與評核………………………………159
第一節 行政監察之基本概念……………………………………159
第二節 中共陸軍組織之內控監察………………………………162
第三節 中共陸軍組織之外控監察………………………………165
第一項、全國人民代表大會之監督………………………………………166
第二項、中國共產黨之監督………………………………………………171
第四節 本章小結…………………………………………………177
第七章 結論與建議…………………………………………………179
第一節 結論………………………………………………………179
第二節 建議………………………………………………………193
參考書目………………………………………………………………195
圖目錄
圖1:陸軍角色與任務示意圖……………………………………………………40
圖2:中共陸軍組織指揮體系圖…………………………………………………75
圖3:中共陸軍組織體制圖………………………………………………………79
圖4:中共陸軍組織軍事管理系統圖……………………………………………81
圖5:2005年度中國國防費構成圖………………………………………………92
表目錄
表1:1995至2005年中國國防預算與年成長率表……………………………93
表2:中國國防預算類別表………………………………………………………94
表3:中共陸軍組織法制化研究總表…………………………………………184
附錄
附錄1:國家計委、公安部、民政部、人事部、勞動部、商業部、人民解放軍總參謀部、總政治部、總後勤部關於做好軍隊精簡整編編餘職工安置工作的通知……………………………………………………………207
附錄2:中華人民共和國國防法………………………………………………210
附錄3:中華人民共和國憲法…………………………………………………220
參考書目:

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欒尚林,”我軍2005年前裁減20萬總參通知依法落實編制,”新華網全球新聞,2005年3月17日。2007年11月17日,查閱本網站。
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