組織是人類生活中普遍存在的現象，其類型隨人類社會及文化的演進而日益複雜。當
組織成長至某一階段時，有關組織之協調與溝通等管理的問題，即應運而生。
就組織與管理理論的演進而，言傳統組織與管理理論中，科學管理學派係以機械的相
關架構來研究組織，而忽略了個人的社會面和心理面的探討；行政管理學派則作集中
於組織正式層面的分析，強調組織設計、章程及各種法規的擬訂，而忽視了個人行為
和組織之交互作用的研析。嗣後，人際關係時期的組織與管理理論亦較側重心理因素
的探究，而忽略了廣大社會面的分析。
到了行為科學的組織與管理理論時期，則有了重大的變革，同時探討組織及個人的層
面，兼及組織結構和歷程中，有關動態與靜態特質的分析。此一時期的代表人物巴納
德（Chester I. Barnard）是率先將行為科學和組織與管理理論加以結合的學者，其
於一九三八年出版「行政主管的功能」（The Functions of the Executive ）一書
，指出組織效能的發揮，有賴行政主管人員將組織目標和個人需要間加以調和，以維
持組織的平衡狀態，進而建立組織合作系統。此一論點對於後來組織與管理理論的發
展方向，確實居功至偉，該書迄今作是組織與管理學術領域中最具權威性的著作之一
。
巴納德的組織與管理理論，客觀分析組織現象，強調組織與管理的動力本質，並澄清
了許多傳統組織與管理概念的假象和困惑，巴納德也因而被尊稱為第一位組織與管理
的哲學家。然而，巴納德的組織與管理理論，其內容為何？其對於一般行政及商業組
織的分析，是否也能商用於教育行政機關及學校組織？尤其是其所倡行政主管功能理
論，在我國教育行政機關及學校組織的行政運作歷程中，應用的可行性又如何？此即
本研究之動機所在。
基於上述研究動機，本研究所擬達成的主要目的有列四項：
一．引介、分析及試評巴納德組織與管理理論之內容與得失。
二．探討巴納德組織與管理理論在教育行政組織之涵義及其應用價值。
三．分析研究巴納德組織與管理理論中有關行攻主管功能運作之主要觀念，在我國各
級教育，行政機關及學校之可行性。
四．試提巴納德組統與管理理論對我國教育行政及學校行政的啟示。
本研究的方法，係以文獻分析法為主，兼以問卷調查法為輔。研究進行的步驟，首先
蒐集並閱讀有關巴納德組織與管理理論的文獻，並試圖對其理論作有系統的分析與探
討；其次，調查巴納德行政主管功能理論的主要內容在我國教育行政機關及學校實際
應用的可行性；最後，則依據研究發現及推論結果，撰寫研究報告出並提出論文。
本研究探討巴納德之組織與管理理論，研究的範圍的主要以巴納德之學說內容為依據
，對其理論發展的思想背景、概念架構、組織合作與組織平衡、正式組織、非正式組
織及行政主管功能等學說內涵及其在教育行政組織應用的可行性，作系統的分析與介
紹。
從本研究的探討，發現巴納德組織與管理理論的主要內容，可分下列幾方面加以析述
：
首先，就其組織與管理理論的思想背景而言，巴納德具有人文主義及實證主義的思想
特色，強調人性的尊嚴與價值；另外，從他的著作中，可以了解其注重經驗和觀察，
更由於受到實務工作經驗的影響，導引其提出非正式組織、非邏輯思考過程、６溝通
、決定及動機等重要的組織動態概念。
其次，巴納德組織合作系統與組織平衡理論，係闡述有關合作系統的基本論點，他指
出合作系統是發揮行攻主管功能的基本假設，強調組織合作行為的持續，有賴組織效
能和個人效率的同時達成。而在組織平衡理論方面，巴納德指出，組織的生存亦與組
織的平衡狀態息息相關，惟有組織維持平衡的狀態，組織才能生存與發展，進而追求
效能與效率。
再次，巴納德有關正式組織理論的觀點，除了指出正式組織、複雜正式組織等結構概
念，亦分分就正式組織之動態及靜態特質加以分析。在動態特質方面，他提出了誘因
、權威、溝育和決定等主要觀點；而在靜態特質方面，則強調專門化和地位體系等主
要見解。
又次，巴納德提出了非正式組織的內涵，除分就非正式組織之意義、特性及功能加以
析論外；並就非正式組織的溝通系統及其與組織效能及效率的關係加以探討；另亦強
調非正式組織的溝通系統可彌補正式組織溝通系統的不足，行政主管為達成組織目標
，則必須有效掌握非正式組織的溝通管道，以收相輔相成之效。
復次，巴納德有關行政主管功能理論之探討，為其組織與管理理論的核心，根據其理
論架構分析的結果，任何一個組織均有組織本身及其成員二個主要層面，而組織層面
又包括正式組織和非正式組織兩個內涵，行政主管人員運用其領導才能，調和及統整
組織與其成員，使組織發揮其應有的效能與效率，進而結合成為一平衡與合作的系統
，共策組織目標的達成。
由上述巴納德組熾與管理理論主要學說內容的析述，可知其理論的重要價值和頁獻如
下：
一．從限制概念導引出組織合作系統理論。
二．從組織平衡理論界定並區別組織效能和效率的概念。
三．清晰界定正式組織的內涵。
四．修正傳統組織理論有關權威本質的觀念。
五．率先系統化研究非正式組織。
六．倡言決定行為乃組織管理的重要內涵。
七．提出以行政主管為組織溝通核心之行政主管功能理論。
惟其理論亦存有若干的限制，包括：
一．界定正式組織稍嫌籠統。
二．初期過於強調權威而較忽視責任的觀點。
三．行政決定之非邏輯思考程序的主張未瑧周延。
四．界說非正式組織稍嫌簡略。
五．其著作內容較嫌抽象難讀。
此外，巴納德組織與管理理論，對於組織內涵的分析、效能與效率的概念及行政主管
功能的論見，亦可適用於教育行政組織的研究，並可導引組與管理理論在教育行政的
系統性研究趨向。
再經由實證調查研究發現，巴納德組織與管理理論之主要觀點，在牛國教育行政機關
及學校亦具有應用之可行性。其有關行政主管功能的看法，亦普遍到教育行政主及學
校行政主管的認同與接納。
根據本研究的發現，可獲致下列各項主要結論：
一．巴納德對組織行為與行政管理學術研究的發展，深具創發性的貢獻。
二．巴納德組織與管理理論，不僅適用於一般行政組織，亦適用於教育行政組織。
三．巴納德組織與管理理論，在我國各級教育行政機關及學校具有應用的可行性。
總之，經由本研究的探討，可發現巴納德組織與管理理論對我國教育行政及學校行政
的運作，具有下列重要的啟示：
一．教育行政理論研究方面：
（一）教育行政的組織應重視合作系統的建立。
（二）教育行政的發展應維持組織的平衡狀態。
（三）教育行政的目標應兼顧組織效能與效率的達成。
（四）教育行政的研究應採取統合的研究途徑。
（五）教育行政的實施應考量組織成員的特徵與組織環境的因素
（六）教育行政的執行應結合非正式組織的溝通功能。
（七）教育行政的運作應重視行政主管功能的發揮。
二．教育行政實際運作方面：
（一）提供適當誘因，激發貢獻意願。
（二）善用正式權威，發揮組織效能。
（三）重視溝育方式，建立合作系統。
（四）實施合理決定，維持組織平衡。
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