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研究生:林啟驊
研究生(外文):LIN, CHI-HUA
論文名稱:一國兩制下香港政治的變遷
論文名稱(外文):The Political Changes in Hong Kong Under”One Country, Two Systems”
指導教授:黃秀端黃秀端引用關係
指導教授(外文):Hawang, Shiow-duan
口試委員:黃默顧忠華徐火炎吳文程
口試委員(外文):Huang,MabKu,Chung-HwaShyu,Huo-YanWu,Wen-cheng
口試日期:2013-07-31
學位類別:博士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:265
中文關鍵詞:一國兩制香港政黨政治選舉型威權主義基本法新制度論中港矛盾
外文關鍵詞:One country, Two systemPolitical Parties in Hong Kongthe Basic LawElectoral Authoritarian
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一國兩制下香港政治的變遷

許多民主化理論都潛伏著一個假設:選舉競爭的激烈化有助於民主體系的形成與完善。然而,此一理論假設,卻與香港這幾年的發展情況不盡符合。「一國化」與「兩制化」,透過制度實施過程,帶來彼此矛盾的政治效果,牽引著香港的政治發展。在此脈絡下,本文將探索以下幾個問題:
第一,關於「中/港政治結構」的變化:筆者嘗試回答「一國兩制」與《基本法》如何形塑其制度框架?其主要制度結構為何?產生什麼樣的制度控制?在過往十餘年之間又產生哪些變化?
第二, 關於「特區管治體系」的變化:九七後以「行政主導」為主的特區管治架構有何特色?其行政與立法的關係變化為何?在面對社會矛盾日益激烈的情況下,能否繼續發揮以往「行政吸納政治」的效果?
第三,關於「政黨角色與政黨體系」變化:頻繁、週期性的競爭選舉,為政黨帶來機會也為政黨之間的互動關係帶來衝突。香港政黨的數目、組成方式、意識型態,以及彼此互動關係,有哪些具體變化?
最後則是,「政府與社會」的關係:回歸以來,「一國兩制」的制度矛盾已逐漸顯現。港人對於北京一再拖延「雙普選」的進程,更是逐漸由觀望、失落轉為憤怒,人民屢次走上街頭,也呼喚著更深度的民主改革。在可見的未來,此一矛盾衝突恐將進一步拉大。
如何具體分析、評估眼前的變局,並提出理論性的詮釋,也將是本文關注的重點。綜合上述,本文希望提出一個整合性的理論觀點,更全面而體系地去剖析香港政治體制的變遷。

The Political Changes in Hong Kong Under ”One Country, Two Systems”

Abstract

Many democratic theories implicit an assumption: the fierce electoral competition helps the formation of the democratic system. However, the experiment of Hong Kong's political development in recent years does not comply. In fact, "One country" and "two systems" has produced conflicting political results. This article will answer these questions:
First, with regard to Hong Kong's political structure: how does "Basic law" form a system of restrictions? What is the main structure of the system? What kind of institutional control does it produce?
Second, on the “Executive Dominance” of the HK Government: what are the characteristics of the governance model? What are the changes occur on the relationship between the executive and the legislature? Hong Kong has many social conflicts, is “Executive Dominance " able to solve the problem?
Third, the role of political parties and party system: the periodic and frequent competitive elections have brought opportunities as well as conflicts for the political parties. What are the specific changes occur on the composition, ideology, and the number of political parties in Hong Kong, as well as their interaction?
Finally, the relationship between the government and the society: Since HK reunified to China, "one country" system has been gradually emerging contradictions. Due to Beijing repeatedly delayed elections, Hong Kong people gradually feel disappointment and anger, people hope democratic reforms. This conflict and confrontation will be more severe in the future.
In summary, the article would like to make an integrated theoretical perspective and provide a comprehensive analysis on the changes of the political system in Hong Kong.
圖次 xi
表次 xii
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 文獻回顧 5
壹、有關九七後的政體設計 5
一、一國兩制與基本法的制定過程 5
二、香港政府體制的討論與爭議 6
三、一國兩制的體制矛盾與前景 7

貳、政黨、選制與香港政黨體係 8
一、政黨、政黨體系與香港政黨 8
二、選制與香港政黨體系 10
肆、小結 13
第三節 混和型政權理論與制度論研究途徑 15
壹、非民主政體、混合型政權與競爭性威權主義 17
貳、Schedler的「選舉型威權主義」 19
參、歷史制度論與路徑依賴 23
一、新制度論與歷史制度論 23
二、歷史制度論的研究法-時間序列分析、路徑依賴與斷續性均衡 28
第四節 本文的研究架構與方法 33
壹、研究架構與方法 34
貳、研究方法 43
第二章 制度遺產:從港英到兩制 47
第一節 英國殖民治理與政治架構 47
壹、大英帝國在港殖民史 48
貳、七〇時代前港英殖民體制架構 50
第二節 中共早期對港政策(1920-1980) 56
壹、八〇年代以前中共在港的工作 57
一、戰前中共在港工作 57
二、四〇年代到六〇年代:長期打算、充分利用 58
貳、一國兩制概念與回歸準備工作 62
一、鄧小平與一國兩制政策 62
二、「港人治港」的兩條件:「愛國者」與「中間派」 65
三、佈建「政商聯盟」:為回歸做準備 65
第三節 中英談判與《基本法》起草 69
壹、中英十年談判 69
貳、「草委會」與基本法制定 74
一、「起草委員會」的成立 74
二、主要爭議:「工商派」對抗「民主派」 75
三、 六四事件與《基本法》定案 77
第四節 港英的制度遺產 80
壹、八〇年代以來的政治改革與末代總督彭定康 80
貳、回歸前夕的政黨發展 85
一、政黨的起源 85
二、六四事件:香港政黨發展的轉折點 86
三、「民主抗共」陣營與「愛國愛港」陣營 88
參、香港人的政治意識與政治參與 89
一、殖民治理下的香港人意識 89
二、港人的政治權利 91
第五節 小結 92
第三章 制度分析:《基本法》架構與特區政體 97
第一節 《基本法》八大制度制約設計 97
壹、《基本法》的制度原則 97
貳、《基本法》八大制度制約設計 99
第二節 管治體制:行政主導 111
壹、港式行政主導的起源 111
貳、港式行政主導的特色 113
參、對港式行政主導的批評 114
第三節 政黨的法律地位與政黨政治 115
壹、香港政黨的地位問題 115
貳、香港政黨的特質 116
第四節 立法會選舉制度 117
壹、立法會選制:比例代表制加最大餘額法 117
一、 港英時代的立法局選制 117
二、回歸之後:港式比例代表制 118
三、港式比例代表制的政治效應 120
貳、功能組別選舉 122
一、港英時代的「新九組」 122
二、回歸後擴大的「功能組別」 123
三、功能組別的爭議 124
第五節 小結 125
第四章 初期「體制調適」階段(1997~2003) 129
第一節 「消極不干預」與新政府成立 129
壹、「一國機制」的初期思維:看門員與不干預政策 130
一、回歸後駐港組織的角色 130
二、不干預政策 132
貳、「兩制機制」的初期運作:籌委會與臨立會 133
一、籌委會 133
二、首屆特首選舉 135
三、臨時立法會 136
第二節 上路:管治體制的挑戰 137
壹、董建華時代的政治聯盟與困境 137
一、董建華與「商人治港」 137
二、行政長官與文官體系的衝突 138
貳、首波政治改革:主要官員問責制 140
第三節 政黨政治的運作與對抗 142
壹、政黨對抗的形成 142
貳、選舉初體驗 143
一、2002首屆特首選舉 143
二、1998、2000年立法會選舉 144
第四節 初期體制運作的矛盾 146
壹、居港權爭議與人大釋法 146
一、居港權問題 146
二、人大釋法的政治效應 147
貳、公共安全條例的爭議 148
參、廿三條立法的爭議 150
一、廿三條立法的由來 150
二、回歸後廿三條重新立法 151
肆、衝突的爆發:2003年七一大遊行 155
一、回歸初期的遊行 155
二、關鍵轉折:2003年七一遊行 156
三、後續香港社會各界反應 158
第五節 小結:第一個關鍵時點 159
第五章 「管治思維轉變」階段(2003~2010) 163
第一節 「一國機制」檢討與調整 164
壹、涉港機構角色:由不干預到積極干預 164
一、曾慶紅重整治港機構 164
二、對回歸五年的總檢討:五低估、五失當、五堅持 165
貳、 重啟政治戰線 167
一、「愛國論」:對香港民主派的強硬回應 167
二、統籌建制派的基層組織 168
參、經濟「輸血」政策:促進中港經濟統合 169
肆、文化統戰:積極收回人心 172
第二節 特區管治新變局 173
壹、首度改朝換代:「董落曾上」 173
貳、曾蔭權的執政聯盟 174
第三節 政黨政治與社會抗爭的轉折 176
壹、經濟民生議題:民主左派政黨的出現 176
一、領匯事件:從反共到反商 176
二、激進路線:社會民主連線 178
貳、港人政治意識型態的變化:本土行動 182
一、香港核心價值的提出 178
二、本土意識的覺醒:天星碼頭與皇后碼頭運動 184
三、反高鐵事件 186
第四節 民主路線爭議:政治改革與雙普選 188
壹、兩次人大釋法與「雙普選 」時程 188
一、2005政改方案與2007政改方案 188
二、人大釋憲:三部曲變五步曲 190
三、普選延宕,引發強烈反彈 192
貳、「五區總辭,全民公投」 192
一、五區公投的啟動 192
二、五區公投的政治效應 193
參、「2012政改方案」 194
一、民主「對話派」:走入西環 194
二、具體內容 195
第五節 小結:第二個關鍵時點 196
第六章 「深層次矛盾」階段(2010~) 201
第一節 「一國機制」與「兩制機制」的矛盾 201
壹、公開干預? 第二管治中心論 201
貳、以「三權合作」取代「行政主導」 205
參、治港人事的重新布局 206
肆、整治公務體系 207
伍、剛果案-第四次人大釋法 208
陸、操縱選舉的爭議 209
柒、為普選定調:特首的條件與底線 217
第二節 特區管治危機的擴大 218
壹、缺乏民意基礎的「特首機制」 218
一、唐梁之爭與北京權鬥 218
二、低民望的特首:「三低」與「689」 220
貳、缺乏政治聯盟的「行政主導」 221
一、政治聯盟的解體:政治體制改組案受挫 221
二、行政、立法對峙嚴重 223
第三節 選舉激烈競爭與政黨版圖變化 224
壹、「政改方案」後的選舉 224
一、2011區議會大選 225
二、第五屆立法會選舉與結果 226
貳、改變中的政黨版圖:打破「六四」格局 227
第四節 中港矛盾與社會抗爭 230
壹、中港民間衝突的激化 230
一、從「北進想像」到「強國人來襲」 230
二、中港民間衝突:自由行、奶粉與水貨商 231
三、雙非問題背後的矛盾 233
貳、激進本土論的崛起與爭辯 236
一、 港人認同與本土意識 236
二、城邦自治運動與港獨爭議 238
三、「大中華膠」與「土著膠」 240
第五節 小結 242
第七章 結論 245
第一節 主要研究發現 245
第二節 理論檢視與探討 251
第三節 研究限制與後續研究建議 252
參考文獻 255

圖次
圖 1-1 香港經驗的『EA』模型 23
圖1-2 歷史制度論的問題意識、理論與方法 27
圖1-3 Mahoney的路徑依賴結構圖 31
圖1-4 制度變遷模式 32
圖 1-5 本文研究架構 35
圖2-1香港成為英國殖民地過程 49
圖2-2 早期港英政府組織圖 52
圖3-1 《基本法》架構下的八大制約機制 100
圖 3-2 香港立法會選區劃分圖 118
圖 3-3基本法制度機制示意圖 128
圖4-1 港人對香港前途的信心 133
圖4-2 港人對一國兩制的信心 133
圖4-3 香港人對董建華的支持度(1997.7~2003.10) 158
圖4-4 香港人對特區政府和中央政府的信任(1997~2002) 158
圖5-1 泛珠三角經濟區域 171
圖6-1 「蝗蟲」廣告圖文 235
圖6-2 港人認同之變化 236
圖6-3 「城邦自治旗」 239
圖7-1 香港《基本法》體制變遷 250

表次
表1-1 民主體制、競爭性威權體制、威權體制的比較 18
表1-2 九七前後香港的體制階段與大事紀 41
表1-3 香港相關網站資訊表 44
表1-4 受訪者個人資料表 44
表 2-1香港人口變化表(1841-2011) 73
表2-2 香港特區基本法起草委員會成員名單 75
表2-3 基本法草委會各政治方案比較 79
表2-4港英時代(1984~1995年)立法局的組成方式 84
表3-1 立法會席次變化 108
表3-2 選區議席變化 119
表5-1 特區政府的立法成功率(1998~2012) 175
表5-2 歷年七一大遊行人數統計(1997-2012) 180
表6-1 人大四次釋法 209
表6-2 選民登記人數(2003-2012) 212
表6-3 選民登記人數-年齡別變化(2008-2012) 212
表6-4 2011年「種票」傳聞 215
表6-5 2012年第四屆特區行政長官選舉 219
表6-6 (1) 政黨得票 -泛民主派 228
表6-6 (2) 政黨得票 -建制派 229
表6-7 政黨得票 -泛民主派與建制派之比較 230
表 6-8 雙非子女出生比例(2001~2010) 234
表6-9 香港本土運動的崛起與轉折 238
表7-1 九七後香港政治體制變遷彙整表 246
表7-2 民主選擇的規範前提與北京打破規則的策略 248


參考文獻

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三、報章雜誌、網路網站資料

(一)官方網站
中國國務院港澳辦:http://www.hmo.gov.cn/
中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室:http://www.locpg.hk/big5/default_310.asp
香港特區政府政制即內地事務局:http://www.cmab.gov.hk/tc/about/welcome.htm
基本法網站:http://www.basiclaw.gov.hk/tc/index/index.html
選舉管理委員會:http://www.reo.gov.hk/ch/about/ceo_msg.htm
憲報:http://www.gld.gov.hk/egazette/tc_chi/gazette/toc.php?Submit=accept
立法會年報:http://www.legco.gov.hk/general/chinese/sec/reports/arpt.htm
施政報告:http://www.policyaddress.gov.hk/2013/chi/index.html
政府年報:http://www.yearbook.gov.hk/2011/tc/index.html

(二)民間智庫
圓桌研究所及其網路(Roundtable Institute and its Network): http://www.roundtablecommunity.org.hk/about/index.html
一國兩制研究中心:http://www.octs.org.hk/
公共專業聯盟: http://www.procommons.org.hk/about-us?lang=zh
新世紀論壇:http://www.ncforum.org.hk/index.asp
新力量網絡:http://www.synergynet.org.hk/b5_index.php
香港政策研究所: http://www.hkpri.org.hk
匯賢智庫:http://www.savantas.org/b5_index.php
獅子山學會:http://www.lionrockinstitute.org/chinese/
思匯政策研究所(Civic Exchange):http://www.civic-exchange.org/wp/
香港民主發展網絡 :http://www.hkddn.org/index.htm
學術單位
香港大學民意研究網站:http://hkupop.hku.hk/
香港調查研究中心

(三)NGO團體
香港人權監察http://www.hkhrm.org.hk/
重要政治性網路論壇
香港高登時事台:http://forum2.hkgolden.com/topics.aspx?type=CA
香港討論區時事新聞區:http://news.discuss.com.hk/index.php?gid=150
香港人網:http://hkreporter.loved.hk/
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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