臺灣博碩士論文加值系統

農田水利會係我國，除國家、地方自治團體以及國立中正文化中心
以外之另一公法人。目前全臺灣共有17 個地區農田水利會。農田水利會
之行政任務規定於農田水利會組織通則第10 條。農田水利會從法定之行
政任務來看，其與一般國家行政單位並無二致，但法律卻強制賦予農田
水利會獨立之法人格。從臺灣農業發展的演進來看，水利建設以及作物
賴以生長的碑圳或河川在日本治臺之前幾乎全是私產，經歷到滿清時代
始有水權之概念。日治時期，因為兩次世界大戰，日本為獲取大量的農
業資源，便採取漸進式的強制作為，使得臺灣水利建設以及圳路埤池等
私人資產漸漸化為公有，以便統一管理。因此，目前臺灣農業的耕作型
態還是承襲300 多年前的耕作模式 。臺灣農業是有歷史淵源以及傳承下
來的慣性，目前臺灣的農田水利會之所以為公法人或是其他組織型態。
但可以肯定的是：改變的是水利組織的定位以及官方控制的程度而已，
但一般農民的生活作息以及調節掌水型態卻未曾改變。
實務上，農田水利會之法定任務僅為水利灌溉事業上的公法關係，
為保障其自主性，關於其預算審議、組織章程及有關會員權利義務事項
以及工作計畫等均由會務委員會進行，與農田水利會組織通則裡的主管
機關──行政院農業委員會所為的合法性監督不同。本文中亦參考行政
法人制度，其效率以及監督機制，應可提供類似公法人的農田水利會未
來組織改造的參考依據。也因此，為了提升農田水利會之行政效率，除
非修法或規定其須接受一般人民與其他利益團體之外部監督，符合法律
保留原則，否則對其監督沒有合法性。再者，為了減少農田水利會財政
方面對政府之依賴，農田水利會所「服務」之會員通常從事第一級生產
之農民，亦係社會上經濟相對弱勢的族群，農田水利會的經費來源基於
組織通則第24 條規定受限是法定收入，無法像行政法人兩廳院一樣具有
營運上之彈性。再其次，農田水利在臺灣雖是一種獨佔性質的事業，但
因其所掌管的「水資源」具有人類生存不可或缺性，政府介入水資源之
分配利用甚深，農田水利會也無法仰賴販賣水資源來達到其營運及收支
平衡。再加上政府補助款有限，這樣的主客觀環境的影響，確實是造成
農田水利會經營上某種程度的困境，不過是否藉由加入行政法人的監督
制度及營運上的彈性即可解決所有的問題，可能還是無法樂觀看待，還
是有些立法技術層面以及組織變革必須克服，例如：修改農田水利會組
織通則，使其除法定財務收入之外，多增加一些水利相關營運收入的項
目。畢竟，農田水利會及行政法人兩者的背景不一，所擔負之行政任務
亦不相同。不過藉此制度對傳統「科層體制」的農田水利會予以衝擊與
改革，不啻是一種新思維。
農田水利會為一公法上社團法人，係屬於科層式之行政體制(意即直
接行政)之一項突破，為行政組織中的「間接行政」；而另一常見的類型
為行政學上較少討論而實務上經常出現者：私法人而由公部門所掌控或
擁有一定的影響力者，得簡單稱為「半官方組織」。至於各種多元分殊而
分立的私法協會之各自運作是否將造成該領域相關業者之整體利益之欠
缺代言，也非無討論空間，蓋經由多元的社會的各種網絡、媒體的有效
報導、政治與行政部門的主動負責能力、資本主義之靈活形成的可能，
個別且分歧的私法組織的協會的競爭與合縱連橫，也許更能夠提升農田
水利會之行政效能。但無論如何，農田水利會做為公法上之社團法人應
不斷的思考自己如何在現有資源下發揮功能的問題。

第一章、緒論
第一節、問題之提出…………………………………………………1
第一項、農田水利會為何是我國公法人…………………………1
第二項、文獻回顧…………………………………………………3
第二節、問題之延伸與開展…………………………………………5
第三節、研究動機與目的……………………………………………7
第一項、研究動機…………………………………………………7
第二項、研究目的…………………………………………………8
第四節、研究範圍、方法與章節架構………………………………9
第一項、研究範圍與方法…………………………………………9
第二項、章節架構…………………………………………………11
第二章、農田水利會作為公法人之沿革
第一節、臺灣農田水利事業之起源與發展…………………………14
第一項、日本治臺前………………………………………………14
第二項、日本治臺時期……………………………………………17
第三項、臺灣光復後………………………………………………17
第二節、農田水利會作為公法人之發展……………………………19
第一項、日本治臺時期──殖民統治的法律約束………………19
第二項、政府治臺時期──政府的輔導管理……………………22
第三節、農田水利會為何成為公法人………………………………30
第一項、立法當時之時空背景……………………………………31
第二項、農田水利會成為公法人之立法理由……………………33
第四節、小結…………………………………………………………35
第三章、農田水利會作為公法人之組織型態
第一節、農田水利會作為公法人之概說……………………………38
第一項、法律賦予農田水利會作為公法人之意義………………38
第二項、農田水利會是何種類型之公法人………………………41
第二節、農田水利會作為公法人之組織結構………………………55
第一項、誰代表農田水利會為行政行為…………………………55
第二項、農田水利會之組織型態──以嘉南農田水利會為例…61
第三項、農田水利會與會員間之權利義務關係…………………66
第四項、農田水利會與水利小組間之關係………………………71
第三節、農田水利會與國立中正文化中心之比較…………………75
第一項、行政法人之概說…………………………………………75
第二項、農田水利會與國立中正文化中心各面向之比較………78
第三項、小結………………………………………………………87

第四章、農田水利會作為公法人之再思考
第一節、農田水利會之權利主體地位………………………………89
第一項、農田水利會之自治權保障………………………………90
第二項、農田水利會自治權之行政救濟…………………………94
第三項、農田水利會關於強制入會以及強制納費之問題………96
第二節、農田水利會之公權力主體地位──以實際案例分析
農田水利會之行政處分…………………………………101
第一項、農田水利會之行政處分案例及函釋…………………102
第二項、小結……………………………………………………117
第五章、結論與建議
第一節、結論………………………………………………………119
第二節、建議………………………………………………………123
參考文獻……………………………………………………………132

農田水利會作為公法人之研究
論文詳目
第一章、緒論
第一節、問題之提出…………………………………………………1
第一項、農田水利會為何是我國公法人…………………………1
第二項、文獻回顧…………………………………………………3
壹、農田水利會於我國實務上之問題…………………………3
貳、農田水利會與學說上之闡述………………………………4
一、於專書或期刊中之闡述…………………………………4
二、於學位論文中之說明……………………………………4
第二節、問題之延伸與開展…………………………………………5
第三節、研究動機與目的……………………………………………7
第一項、研究動機…………………………………………………7
第二項、研究目的…………………………………………………8
第四節、研究範圍、方法與章節架構…………………………………9
第一項、研究範圍與方法…………………………………………9
第二項、章節架構…………………………………………………11
第二章、農田水利會作為公法人之沿革
第一節、臺灣農田水利事業之起源與發展…………………………14
第一項、日本治臺前………………………………………………14
壹、臺灣先民時期(西元1622 年前) …………………………15

貳、荷蘭據臺時期──商業與軍事的開發
(西元1623～1661 年……………………………………15
參、明鄭治臺時期──商業與軍事的開發
(西元1662～1683 年)……………………………………15
肆、滿清治臺時期──約定成俗的民間契約
(西元1684～1895 年)……………………………………16
第二項、日本治臺時期……………………………………………17
第三項、臺灣光復後………………………………………………17
第二節、農田水利會作為公法人之發展……………………………19
第一項、日本治臺時期──殖民統治的法律約束………………19
壹、農田水利具有法定管理機關之開端──公共埤圳時期
(西元1896～1908 年)……………………………………19
貳、日本官方參與經營時期──官設埤圳時期
(西元1909～1921 年)……………………………………20
參、農民經營管理之主權轉移由日本政府主導──
水利組合時期(西元1922～1945 年)……………………21
第二項、政府治臺時期──政府的輔導管理……………………22
壹、農田水利協會（西元1946～1947 年）………………………23
貳、水利委員會（西元1948～1955 年）………………………23
參、農田水利會（西元1956 迄今）……………………………24
一、確立農田水利會組織時期（西元1956～1964 年）……24
二、農田水利會於法有據的開端（西元1965～1971 年）…24
三、健全農田水利會時期（西元1972～1982 年）…………26
四、改進農田水利會時期（西元1983～1992 年）…………26

五、政府遴派農田水利會時期（西元1993～2000 年）……27
六、農田水利會回歸自治時期（西元2001 年至今）………29
第三節、農田水利會為何成為公法人………………………………31
第一項、立法當時之時空背景……………………………………31
壹、農田水利先天上難以克服的技術問題……………………32
貳、農田水利會之會費徵收問題………………………………32
第二項、農田水利會成為公法人之立法理由……………………33
第四節、小結…………………………………………………………35
第三章、農田水利會作為公法人之組織型態
第一節、農田水利會作為公法人之概說……………………………38
第一項、法律賦予農田水利會作為公法人之意義………………38
第二項、農田水利會是何種類型之公法人………………………41
壹、公法人之定義………………………………………………41
貳、公法人的特色………………………………………………42
參、德國公法人的種類…………………………………………43
一、公法上社團法人(社團公法人)………………………43
二、公法上財團法人(財團公法人)………………………46
三、公法上營造物法人(營造物公法人)……………………48
肆、小結…………………………………………………………51
第二節、農田水利會作為公法人之組織結構………………………55
第一項、誰代表農田水利會為行政行為…………………………55
第二項、農田水利會之組織型態──以嘉南農田水利會為例…61

壹、組織架構……………………………………………………61
一、農田水利會之行政機關：本會及會長…………………61
二、農田水利會內部執行單位：管理處及工作站…………63
貳、農田水利會之任務…………………………………………65
一、法定任務…………………………………………………65
二、受委託工作………………………………………………66
第三項、農田水利會與會員間之權利義務關係…………………66
壹、農田水利會會員之資格……………………………………66
貳、會員之權利義務……………………………………………67
一、會員權利…………………………………………………67
二、會員義務…………………………………………………68
參、農田水利會關於會員強制入會以及強制收費等規定……68
一、強制入會…………………………………………………68
二、強制收費…………………………………………………69
第四項、農田水利會與水利小組間之關係………………………71
壹、水利小組之區域及組織……………………………………71
貳、水利小組之任務……………………………………………72
參、水利小組會議………………………………………………72
肆、水利小組公約………………………………………………73
伍、水利小組之農民自治關係…………………………………73
第三節、農田水利會與行政法人之比較……………………………75
第一項、行政法人之概說…………………………………………75
第二項、農田水利會與國立中正文化中心各面向之比較………78
壹、人事制度之比較……………………………………………79

貳、財務制度之比較……………………………………………80
參、監督機制之比較……………………………………………81
肆、其他面向之比較……………………………………………86
第三項、小結………………………………………………………87
第四章、農田水利會作為公法人之再思考
第一節、農田水利會之權利主體地位………………………………89
第一項、農田水利會之自治權保障………………………………90
壹、農田水利會的自治權範圍及其監督制度…………………90
一、檢查………………………………………………………91
二、糾正或制止………………………………………………91
三、整頓………………………………………………………91
四、暫為代管…………………………………………………91
貳、監督制度的範圍及限制……………………………………92
第二項、農田水利會自治權之行政救濟…………………………94
第三項、農田水利會關於強制入會以及強制納費之問題………96
壹、依德國聯邦法院之見解……………………………………97
貳、強制入會問題是否違反人民消極結社之自由……………99
第二節、農田水利會之公權力主體地位──以實際案例分析…101
第一項、農田水利會之行政處分案例及函釋…………………102
壹、最高行政法院49 年判字第92 號判例──
會員水費的徵收問題……………………………………102
貳、最高行政法院50 年判字第40 號判例──
水利會會費糾紛…………………………………………103

參、最高行政法院89 年裁字第348 號裁定──
請求報廢無使用價值的排水溝及水路…………………104
肆、司法院大法官釋字第518 號解釋──
水利會組織規程就掌水費負擔等規定是否違憲………106
伍、臺北高等行政法院判決90 年訴字第213 號──
請求廢除耕定的溜池……………………………………108
陸、司法院大法官釋字第628 號解釋──臺灣省石門農田
水利會灌溉蓄水池使用要點第4 點是否違憲…………111
柒、法務部法律字第0980045186 號──農田水利會是否為
依法令或受託行使公權力之民間團體…………………113
第二項、小結……………………………………………………117
第五章、結論與建議
第一節、結論………………………………………………………119
第二節、建議………………………………………………………123
壹、農田水利會是否有必要成為公法上社團法人…………124
貳、選項一：公法上財團法人…………………………………125
參、選項二：行政法人…………………………………………127
肆、選項三:私法組織型態……………………………………128
參考文獻……………………………………………………………129

農田水利會作為公法人之研究
圖目次
圖 1.4.1 研究流程圖…………………………………………………10
圖2.1.1 臺灣灌溉事業發展演變圖…………………………………18
圖2.2.1 農田水利會組織演進圖……………………………………25
圖3.1.1 德國公法人分類圖…………………………………………50
圖3.2.1 大陸法系行政組織法理論架構圖…………………………60
圖3.2.2 農田水利會組織架構圖──以嘉南農田水利會為例……62
圖3.2.3 臺灣省嘉南農田水利會徵收單樣張………………………71
圖3.3.1 行政法人公共性與競爭性關係圖……………………………78
圖3.4.1 農田水利會內外部監督機制圖……………………………84
圖3.4.2 市場導向策略光譜圖………………………………………88

農田水利會作為公法人之研究
表目次
表 2.2.1 臺灣農田水利組織發展演進表……………………………30
表3.4.1 農田水利會與兩廳院比較表──人事‧財務‧監督……85
表3.4.2 農田水利會與兩廳院其他面向比較表……………………86
表4.1.1 農田水利會受監督機關之監督得提起之行政救濟表……96
表4.2.1 實務上農田水利會作為公權力主體之演進過程表……116

◆ 專書（依姓氏筆畫順）
Hartmut Maurer(譯者：高家偉)，「行政法學總論」，2002 年9 月1
版，元照出版。
李源泉，「嘉南農田水利會七十年史」，1992 年9 月，嘉南農田水利
會七十年史編輯委員會黃俊傑等。
吳志光，「行政法」，2009 年9 月3 版1 刷，新學林出版。
吳庚，「行政法之理論與實用」11 版，作者自刊，2010 年9 月出版，
三民經銷。
吳明韞，「嘉南大圳建設工程簡介──日本所遺留之水利大遺產」，
1998 年4 月初版，自版。
林錫堯，「行政法要義」， 2006 年9 月，元照出版。
周清標，「臺北市瑠公農田水利會會史」，1993 年3 月，臺北市瑠公
農田水利會會史編纂小組李宗興等。
陳小蘭、劉宗德，「官民共治之行政法人」2008 年5 月，新學林出版。
陳林，「非營利組織法人治理」2004 年，洪葉文化。
陳長溪，「蘭陽平原水利開發與圳路史」，2005 年，臺灣省宜蘭農
田水利會。
陳明燦，「農地政策與法律」，2005 年，翰蘆出版。
陳郁秀，「行政法人之評析：兩廳院政策與實務」，2010 年2 月，遠
流出版。
陳釘雲，「彰化農田水利會會誌」， 1990 年12 月，施炳滄等編輯委
員。
陳敏，「行政法總論」7 版，2011 年9 月，作者自刊，新學林經銷。
農田水利會作為法律主體之研究
─參考文獻─
陳新民，「行政法學總論」，2000 年出版，三民書局。
陳鴻圖，「水利開發與清代嘉南平原的發展」，1996 年，國史館。
張勤編纂，「重修臺灣省通志卷四經濟志水利篇第一冊」，1992 年，
臺灣省文獻委員會。
黃茂榮，「法學方法與現代民法」，2009 年增訂6 版，臺灣大學法學
叢書編輯委員會。
◆ 專書論文
李建良，「農田水利會相關問題探析-公法人制度在我國的實務與理
論」，收錄於葛克昌、林明鏘主編「行政法實務與理論(一)」，
2003 年，元照出版。
陳愛娥，「行政主體、行政機關及公法人」，收錄於台灣行政法學會
主編「行政法爭議問題研究（上）」，2000 年，五南出版。
黃錦堂，「行政任務民營化之研究──德國法的觀察與我國的省
思」，收錄於「公法學與政治理論──吳庚大法官榮退論文集」，
2004 年10 月初版1 刷，元照出版。
黃錦堂，「『行政機關』、『委託』、『委任』、『委辦』、『受委託執行公
權力』之意義」，收錄於葛克昌、林明鏘主編「行政法實務與理
論(一)」，2003 年，元照出版。
黃錦堂，「我國公立大學公法上財團法人化之研究──德國法與美國
法之觀察」，收錄於「政治思潮與國家法學──吳庚教授七秩華
誕祝壽論文集」，2010 年1 月初版1 刷，元照出版。
農田水利會改制研究小組委員，「農田水利會改制為公務機關得失之

農田水利會作為法律主體之研究
─參考文獻─
探討」，臺灣省農田水利會聯合會，1995 年。
蔡震榮，「公法人概念的探討」收錄於「當代公法理論──翁岳生
教授陸拾誕辰祝壽論文集」，元照出版，1993 年。
◆ 教科書
吳庚，「憲法的解釋與適用」，2004 年6 月3 版，三民出版。
李建良，「行政法入門──行政法序論」，收錄於李建良、陳愛娥、
黃啟楨等六人合著，2006 年1 月3 版，元照出版。
李惠宗，「憲法要義」，2004 年9 月2 版，元照出版。
法治彬、董保誠，「憲法新論」，頁241，2010 年8 月。
陳愛娥，「行政法入門──行政組織」，收錄於李建良、陳愛娥、黃
啟楨等六人合著，2006 年1 月3 版，元照出版。
黃錦堂，「行政組織法論」，2005 年5 月，翰廬出版。
◆ 學位論文
余光孝，「農田水利會課責機制之研究」，佛光大學公共事務學系，
2008 年碩士論文。
邱淑娟，「戰後臺灣農田水利組織變遷歷程之研究(1945-1995)」，臺

農田水利會作為法律主體之研究
─參考文獻─
灣大學政治學系，1995 年碩士論文。
林柏璋，「農田水利會行政核心價值之探討」，臺灣大學政治學系，
2009 年碩士論文。
周珮淳，「水田埤塘灌溉系統於農業用水之分析」，中央大學土木工
程學系，2006 年碩士論文。
陳隆政，「我國水利組織再造之探討﹒以經濟部水利署為例」，世新
大學行政管理學系，2004 年碩士論文。
張寒青，「台灣農田水利會組織運作之研究」，中山大學中山學術研
究所，2007 年博士論文。
趙劉美華，「我國國際商港公法人化問題之探討」，海洋大學航運管
理學系2001 年碩士在職專班論文。
蔡介祐，「台灣農田水利會組織變革之研究」，暨南國際大學公共行
政與政策學系，2007 年碩士論文。
鄭雅方，「臺灣南部農田水利事業經營之研究」，成功大學歷史系研
究所，2003 年碩士論文。
◆ 期刊論文
李建良，「論公法人在行政組織建制上的地位與功能 －以德國公法
人概念與法制為借鏡」，月旦法學雜誌第84 期，2002 年5 月，
元照出版。
李耀旭，「臺灣農田水利會組織簡介」，豐年雜誌61 卷第10 期，100
年5 月，豐年社。
吳庚，「行政規則與行政慣例的拘束力問題」，月旦法學雜誌第156

農田水利會作為法律主體之研究
─參考文獻─
期，2008 年5 月，元照出版。
林建村、陳信雄、李源泉、趙達瑜，農田水利會組織通則研修過程
及其問題探討，臺灣水利第54 卷第1 期，2006 年。
徐明章，「法規命令與行政規則實務上之運用」，農政與農情第121
期，2002 年7 月。
許玉秀，「人權論壇──論正當法律程序原則(五)」，軍法專刊第56
卷第1 期，2010 年3 月。
許宗力，「國家機關的法人化──行政組織再造的另一選擇途徑」，
月旦法學雜誌第57 期，2000 年2 月，元照出版。
陳清秀，「行政規則與行政習慣法」，月旦法學雜誌第156 期，2008
年5 月，元照出版。
陳愛娥，「農田水利會為公法人,其所屬水利小組成員間之關係為私
權關係？-評司法院大法官釋字第五一八號解釋」，月旦法學雜
誌第70 期，2001 年3 月，元照出版。
黃俊杰、辜仲明、施銘權，「水權費徵收行政作業之法制化」，中正
財經法律學系創刊號，2010 年1 月。
黃銘輝，「公法人概念之學理與實務」，憲政時代 24 卷第2 期，
1998 年。
黃越欽，「公法人與私法人」，政大法學評論第22 期，1980 年。
董保城，「我國大學現今運作困境與未來公法人化之整備」，教育
研究資訊第8 卷第4 期，2000 年。
蔡明華，「農田水利會之『公法人』定位」，農田水利雜誌第46 卷第
5 期，1999 年。
蔡秀卿，「日本獨立行政法人制度」，月旦法學雜誌第84 期，2002 年
2 月，元照出版。
賴森本、許哲源，「行政法人監督機制之研究」，月旦法學雜誌第

農田水利會作為法律主體之研究
─參考文獻─
116 期，2005 年1 月，元照出版。
◆政府出版刊物
胡念祖，「精省後高雄港港務體制規劃之研究」，高雄市政府建設
局委託研究計畫，1998 年。
范祥偉，「行政法人的政策理念與實務運作」，人事行政第146 期，
2003 年。
蔡明華，「臺灣農家要覽」，農業委員會，臺灣農家要覽增修訂三版
策劃委員會，2005 年。