臺灣博碩士論文加值系統

自2002年台灣加入國際貿易組織(WTO)以來，傳統的農業生產受到了威脅，也帶來了農業轉型成為休閒農業，提升附加價值的契機。由於休閒農場的設立過程中主管單位繁多，除造成合法經營及管理上的困難，更因缺乏整體控管機制形成土地管理的漏洞，造成難以維持農地的困境。而現階段休閒農場中的休閒遊憩活動及休閒農業設施，與農場經營無關或衝突，是否合乎農業與休閒農業之發展理念，也成為一值得探討之議題。

本研究嘗試休閒農業改採行開發許可之方向，對於休閒農場在農地利用所面臨的課題提出對策，以促使休閒農業合法化，促進休閒農業朝合理之經營方向發展，增進產業競爭優勢，並對環境品質提升有所助益。藉由研究得到下列成果：

一、休閒農場土地利用與農業土地之關係
確立「休閒農業」為農業之一部分，休閒農場依其使用可概分為；原有之農業生產，及附屬於休閒農場設立所增加的休閒遊憩。在土地管理方面，原有之農業生產本即為農業土地所容許；而休閒農場設立所增加的休閒遊憩，非屬原農業用地所容許，乃是欲達成農業生產、休閒生活、生態保育之農業三生環境的永續農業的政策目標之作為，應藉由審議，決議其是否適當之部分。休閒農業與休閒農業設施在土地利用上，不論在開發規模與利用方式應維持在農業之範疇，為農業用地所容許使用。

二、獲知現階段休閒農場設立過程中所面臨之困境
1)業者對設施設置法令上的限制缺乏認同；2)法規繁瑣缺乏相同標準與輔導；3)申請程序與時程冗長繁瑣；4)申請中所需花費過高；5)審查未符合土地管制理念；6)現行之設施項目不符農業與休閒農業發展需求。

三、開發許可制度運用於休閒農場開發管理之可行性
為有效管理休閒農業之發展與維持農地之合理使用，藉由現行都市土地與非都市土地之開發許可審查，審查休閒農場之土地開發利用。將土地開發之審查權責回歸開發許可審議機關，就其土地開發之專業審理。建立審理部門與申請者、輔導者的雙向對話，並藉此獲得較為客觀、公平之審議結果。

四、休閒農場開發許可制度的建立
由現階段都市與非都市土地開發許可之制度體系建構，在不違反現行開發許可制度相關規定的原則下，針對休閒農業之特性做制度上的研擬。

The traditional Agriculture has been threatened with its production since Taiwan joined WTO in 2002, the matter which makes agriculture become leisure use of agriculture land to elevate the opportunity of the additional value. In addition, there is the difficulty in legal conduct and management because of many director organizations during the setting procedures of leisure of Agriculture. Besides, the disadvantage of lacking the completed mechanism to control the form of land management is hard to sustain the farm. Nowadays, whether having no relationship or challenging between leisure recreation activity and leisure facilities of agricultural in Leisure farm and farm management is correspond to the development idealism of agriculture and leisure of agriculture or not, the idealism has become to command the topic for discussion.

Therefore, the author tries the application to make up of a system of the Planning Permission as the strategy to solve the problem which mentioned above. The Planning Permission of agriculture land can not only use for land use legalization but development the reasonable management in order to increase the advantages of local competition. Moreover, it is also helpful to elevate environmental quality. The consequences by the study as follows to be conclusions:

1. The relationship between the land utilization for leisure use and agricultural Land-
For the reason of the original production of Leisure Farm which is to be identified under the management of agricultural department and the leisure function of the land should be regarded as an attached approval additionally. That is, Leisure Farm should be admitted by Land of Agriculture, in order to fulfill its management necessary and achieve its sustainability.

2. The difficulties are obtained during the setting procedures:
a. The installment procedures of Leisure Farm are not able to be realized by proprietors
b. The regulations and laws do not follow the same standards and guidance which to be practiced
c. The duration of procedure petition is time-consuming.
d. The duration of procedure petition is highly-cost.
e. The examination is not corresponded to the idealism of land management.
f. The items listed for Leisure Farm installment are not corresponded with the developmental need of agriculture and leisure use.

3. The feasibility of Developing Permitting System which to be made use of developing management on Leisure Farm-
In order to manage the development of Leisure of Agriculture effectively and maintain the use of farm reasonably, we can examine the Land Development of Leisure Farm by the Planning Permission Examination of urban or non-urban land development standards. That the author suggests to turning to the examination authority, Bureau of Planning Permission, for land development examination of Land Development in especially. That is for the guarantee of an impersonal and fair examination by the mutual conversation of applicants and assistants.

4. The establishment of developing permitting standards on Leisure Farm-
The author suggests that the policy-planners should be aware of the characteristic of agricultural land systematically which is to setup the development-permitting standards for practical operation.

第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的 ------------------------------------------1-1
一、研究動機與背景 -------------------------------------------1-1
二、研究目的 ----------------------------------------------1-1
第二節 研究內容與方法 ------------------------------------------1-2
一、研究內容 ----------------------------------------------1-2
二、研究方法 ----------------------------------------------1-3
三、研究範圍 ----------------------------------------------1-3
四、名詞定義 ----------------------------------------------1-4
第三節 研究流程與預期成果 -------------------------------------1-5
一、研究流程 ----------------------------------------------1-5
二、預期成果 ----------------------------------------------1-6

第貳章 文獻回顧與理論探討
第一節 土地使用與計畫管制 --------------------------------------2-1
一、規劃發展理念、趨勢 --------------------------------2-1
二、土地使用計畫及管制方式 ----------------------------2-3
三、開發許可制度探討 ----------------------------------2-5
四、台灣土地使用管制演變與發展 ------------------------2-7
第二節 農地利用理論 --------------------------------------------2-9
一、農業與經濟發展歷程 --------------------------------2-9
二、農地與農地利用 ------------------------------------2-11
三、現階段國內農地政策相關論述 ------------------------2-14
四、我國現階段之農地管理制度 --------------------------2-16
第三節 休閒農業之經營管理 --------------------------------------2-17
一、休閒農業內涵 --------------------------------------2-17
二、休閒農場(含休閒農業區)認知與認同 ------------------2-19
三、休閒農業設施 --------------------------------------2-21

第參章 休閒農場開發相關制度探討
第一節 現階段休閒農場開發管理 ----------------------------------3-1
一、休閒農場申請程序 ----------------------------------3-1
二、休閒農場設置休閒農業設施所面臨的問題 --------------3-4
三、休閒農場運用開發許可作為管控手段所面臨之課題 ------3-6
第二節 休閒農業在農地利用上的定位 ------------------------------3-7
一、休閒農場設立目標(設立意義、遊客體驗意義) ----------3-7
二、休閒農業活動行為 ----------------------------------3-8
三、休閒農業設施之設置 --------------------------------3-8
四、休閒農場設立與管理 --------------------------------3-10
五、小結 ----------------------------------------------3-11
第三節 規範與管制 ----------------------------------------------3-13
一、技術規範範疇與形成 --------------------------------3-13
二、行政權所擬定之技術規範 ----------------------------3-13
三、休閒農場開發許可之審議方式 ----------------------------3-14

第肆章 農場經營者調查與實證
第一節 問卷設計與實證課題建構 ----------------------------------4-1
一、問卷調查之主要目的 ---------------------------------4-1
二、研究課題實証 ---------------------------------------4-2
三、資料分析方法 ---------------------------------------4-3
四、抽樣方式與樣本大小 ---------------------------------4-4
第二節 問卷調查過程 --------------------------------------------4-4
一、調查對象名單 ---------------------------------------4-5
二、問卷試調 -------------------------------------------4-5
三、問卷寄發與回收 -------------------------------------4-5
第三節 調查結果與分析 ------------------------------------------4-6
一、信度分析 -------------------------------------------4-6
二、受訪者基本資料 -------------------------------------4-6
三、農場經營者認知 -------------------------------------4-8
四、休閒農場類型比較 -----------------------------------4-15
五、休農場類型對研究問題態度差異分析 -------------------4-16
六、取得許可登記與否對研究問題態度差異分析 -------------4-21
第四節 小結 ----------------------------------------------------4-25
一、調查限制 -------------------------------------------4-25
二、調查發現 -------------------------------------------4-25
三、調查成果 -------------------------------------------4-32

第伍章 休閒農場開發許可制度研擬
第一節 休閒農場開發許可之精神與主要原則 ------------------------5-1
一、審議之精神 -----------------------------------------5-1
二、審議與審查重點 -------------------------------------5-2
第二節 休閒農場開發許可審議程序 --------------------------------5-7
一、輔導諮詢階段 ---------------------------------------5-7
二、審查(議)階段 ---------------------------------------5-9
三、協議簽訂 -------------------------------------------5-12
第三節 內容 ----------------------------------------------------5-12
一、審查(議)內容 ---------------------------------------5-12
二、審查部門及委員會審議委員之組成 ---------------------5-14
三、土地開發義務負擔 -----------------------------------5-14
四、獎勵與補助 -----------------------------------------5-14
五、分期興建 -------------------------------------------5-15
六、與其他相關辦法之關係 -------------------------------5-15

第陸章 結論
第一節 結論 ------------------------------------------------6-1
一、研究結論 --------------------------------------------6-1
二、建議 ------------------------------------------------6-5
第二節 後續研究建議 ----------------------------------------6-6

參考文獻
附錄
附錄一 休閒農場設立各階段審查內容
附錄二 「農業用地作休閒農業設施使用管理制度之研究」試調問卷
附錄三 「農業用地作休閒農業設施使用管理制度之研究」問卷調查表
附錄四 現階段設置(興建)休閒農業設施所面臨之困境
附錄五 國內開發許可制的發展

一、中文書籍
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． 李永展，1999，建構足堪永續的國土規劃政策，國民黨政研會，台北
． 李惠宗，2002，行政程序法要義，五南圖書，台北
． 吳明隆、涂金堂，2005，SPSS與統計應用分析，五南圖書，台北
． 莊翰華，2000，土地使用計畫面面觀，建都文化，台北
． 陳墀吉、陳�痟陛A2005，休閒農業資源開發，威仕曼文化，台北
． 殷章甫，1980，經濟發展與土地利用，台北文笙，台北
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二、外文書籍
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三、碩士論文
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． 張渝欣，1997，休閒農場內休閒農業設施規劃之研究，國立台灣大學農業工程學系研究所碩論
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． 賴光邦、張宏維，2002，休閒農業設施適用法規體系之研究，農業經營管理，8期，第66~99頁
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． 賴光邦、張宏維，2004，休閒農業設施需求與設置準則擬定之研究，行政院農委會

五、參考網站
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． 行政院主計處網站，http://www.dgbasey.gov.tw/
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． 休閒農業宜蘭旅遊網，http://www.ilfa.org.tw/index.htm
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． 英國農村發展計畫2007-2013(ERDP,2007-2013)，http://www.defra.gov.uk/erdp/default.htm